桂林大学聚集区发展规划（2018—2025年）

目 录

第一章序言5

第一节  编制目的 5

第二节  规划对象 5

第三节  规划依据 6

第四节  规划期限 7

第二章发展背景8

第一节  发展基础 8

第二节  重大机遇 12

第三节  面临挑战 14

第三章总体思路16

第一节  指导思想 16

第二节  基本原则 16

第三节  发展定位 17

第四节  发展目标 19

第四章规划布局22

第一节  总体布局 22

第二节  空间格局 23

第五章高校集聚28

第一节  整体推进 28

第二节  校际协同 31

第三节  学校提升 33

第四节  学科发展 38

第五节  人才集聚 40

第六章产教融合43

第一节  产业引领 43

第二节  产学贯通 45

第三节  新型工业 47

第四节  文化旅游 49

第五节  现代农业 50

第七章校城一体53

第一节  功能互动 53

第二节  空间交融 55

第三节  设施共享 57

第八章综合配套60

第一节  道路交通 60

第二节  信息网络 62

第三节  生态环保 63

第四节  公共服务 65

第九章支撑体系70

第一节  协调机制 70

第二节  用地保障 71

第三节  金融支持 72

第四节  政策指引 72

第五节  宣传推广 73

第六节  监督落实 74

第一章  序 言

第一节  编制目的

建设桂林大学聚集区，是全面贯彻自治区党委、政府的重大决策部署，落实自治区第十一次党代会“加快发展南宁、桂林两个高等教育集聚区”谋划布局的重要举措。强化桂林作为广西高水平大学集聚区之一的引领作用，将与南宁教育园区共同形成广西高等教育领域的“双核驱动”格局。加快桂林大学聚集区建设将为桂林国际旅游胜地建设、桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设提供良好的人才支撑和智力支持，有助于桂林依托深厚的历史文化底蕴和丰富的高校科研资源建设国内一流的高等教育聚集区和高新技术产业基地，打造区域性国际科教名城，有效提升桂林城市品质和形象魅力，引领桂林高等教育“教产学研”与城市空间、产业发展实现集群化、高端化、融合化、特色化和品质化发展。为推进桂林大学聚集区建设，特编制《桂林大学聚集区发展规划(2018—2025年)》。

本规划具体谋划桂林大学聚集区发展的总体思路、目标定位、规划布局、核心任务和支撑体系。

第二节  规划对象

桂林大学聚集区指以桂林市高等教育及相关产业融合发展为支撑，空间集聚特征鲜明、产业空间与城市空间开放互促的功能性区域。

规划期内，桂林大学聚集区以雁山大学集中区(规划面积9600亩)、花江大学集中区(规划面积7050亩)为主，并与临桂教育集中区(规划面积1820亩)及桂林市城区(秀峰区、七星区)现有高校辖区协同发展，前瞻性的展望至桂林中心城区约866平方公里的研究范围。

规划对象的教育主体为驻桂林13所高校，并延展至广西桂林农业学校、桂林市卫生学校等职业教育学校。

突出两个融合:一是以“+高等教育”为特色，依托现有各类产业功能区域，体现桂林市城区以旅游服务业为主体，高技术产业、新型工业、现代农业、新兴产业协调发展的现代产业与高等教育融合发展的高质量发展聚集区;二是以“高等教育+”为特色，依托广西高校“双一流”建设，充分利用校园绿地、科研平台、图书馆、博物馆、体育馆等各类高等教育资源，拓展服务桂林市经济社会发展和城市功能，形成高水平、有特色的高等教育聚集区。

第三节  规划依据

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》;

《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》;

《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》;

《广西中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》;

《广西教育事业发展“十三五”规划》;

《广西壮族自治区人民政府关于印发统筹推进一流大学和一流学科建设实施方案的通知》;

《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》;

《桂林市城市总体规划(2013—2020)》;

《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要(2012—2020年)》;

《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

《桂林市教育事业发展“十三五”规划》;

《桂林市教育综合改革实施方案(2016—2020年)》;

《广西壮族自治区桂林市可持续发展规划(2017—2030年)》;

《广西壮族自治区桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017—2020年)》;

《桂林自治区自主创新示范区建设总体方案》;

《桂林市城区产业发展规划(2014—2020)》;

《桂林市健康旅游产业发展规划(2017—2025年)》;

《桂林国家健康旅游示范基地建设实施方案》。

第四节  规划期限

规划期限为2018—2025年。

第二章  发展背景

第一节  发展基础

雁山大学集中区及花江大学集中区是桂林市“十二五”以来重点规划建设发展区域，近年来，雁山区、灵川县、七星区积极配合桂林市推进高校建设，招才招商并举，引智引资双增，掀起了聚集区建设高潮，具备了一定的发展优势。临桂教育集中区借桂林行政中心建设、临桂新区城市建设及毗邻的桂林经济技术开发区建设发展之势，快速发展初步成形。

一、高等教育快速发展

近年来，桂林市实施支持高等教育质量与服务能力提升工程，实施驻桂林高校校外基础设施配套建设。充分发挥高校科技服务产业发展的能力，支持高校围绕地方经济社会发展需要与企业及地方政府建立全方位互动合作关系。支持高校建立科技成果孵化基地，增强成果转化能力，为高校快速发展提供良好的发展环境。支持驻桂林高校新校区项目建设，支持桂林航天工业高等专科学校、桂林旅游高等专科学校、桂林师范高等专科学校等专科层次的高校升格为本科院校，截至2017年桂林市本科层次院校已达6所，独立学院3所。全市普通高等院校办学水平和办学能力、协同育人和协同创新能力、产学研合作水平明显提高。高等教育大众化水平进一步提高，2017年全市高等教育毛入学率达到38.46%。

二、区位条件优越

雁山大学集中区位于桂阳公路中段，地理条件优越，交通便利，可快速到达绕城高速公路、桂梧高速公路等交通主干道;处于桂林“半小时”旅游圈中的有利地理位置，区域内或附近毗邻有桂林植物园、雁山园、玉圭园、园博园、愚自乐园、会仙湿地等风景园林及休闲旅游景区。花江大学集中区位于桂林市灵川县、部分区域属桂林市七星区，被国道322线、桂梧高速公路、桂兴高速公路、贵广高速铁路等交通要道及漓江水道环绕，交通便利、环境优美。临桂教育集中区毗邻新的桂林行政中心、桂林经济技术开发区，是临桂新城区组成部分，桂海高速公路、湘桂铁路复线、桂林两江国际机场、临苏路、万福路等连通内外，向西南发展区位优势明显。

三、区域创新中心初步形成

桂林市已经聚集较丰富的科教资源和高端创新要素，是自治区级自主创新示范区，初步形成区域创新中心。科研平台高端，截至2017年已有:国家驻桂林科研机构6个、自治区驻桂林科研机构3个;国家、部级重点实验室5家，省部共建国家重点实验室培育基地1家，自治区级重点实验室(培育基地)33家;国家级工程技术研究中心1家、自治区级工程技术研究中心44家;国家级企业技术中心3家、自治区级企业技术中心58家;国家地方联合工程实验室(中心)5家;国家高新技术产业化基地2家;自治区级工程院5家;自治区千亿元产业研发中心2家;自治区级工程实验室3家;企业博士后工作站5家。科技人才集聚:拥有包括中科院院士、广西八桂学者、特聘专家等高层次领军人才在内的科技人员7万多人;13所普通高等院校在校学生19.22万人，当年招收学生5.82万人，当年毕业学生4.67万人。创新能力较强:2017年全年组织实施国家级科技项目188项、自治区级363项;全年完成科技成果154项，获市级科技进步奖61项;签订技术登记合同174件，受理专利申请9750项，专利授权2421项;桂林国家高新区每万平方米孵化场地孵化毕业企业数量达到全国高新区平均水平的2倍。

四、产业发展基础坚实

雁山区旅游产业具有主导支柱地位，旅游产业发展质量明显提高，产业转型升级加快，成为桂林拥有国家4A级以上景区最多的县区，商贸服务业也得到长足发展;低碳工业基础进一步夯实，“一区四园”低碳产业发展格局初步形成，工业园区规划进一步完善，工业发展空间大幅拓展;农业产业化程度显著提高，新型农业经营主体培育成效明显，全区成立合作社74家、家庭农场11家，5家农民专业合作社开展了“三品一标”认证。灵川县八里街工业园区及乡镇工业集中区基础设施进一步完善，冶金、建材化工、机械制造、农产品加工、生物医药等5大传统产业进一步改造提升，引进培育了以动漫为重点的文化创意产业以及其他新兴产业;把“做活第三产业”作为经济发展的新引擎，进一步发挥区位、交通、生态优势，重点发展商贸物流和旅游业。2017年，桂林高新区七星区以全市4%的人口和城区2.5%的土地创造了全市近14%的工业总产值和8%左右的税收，已经成为桂林市最重要的经济增长点和对外开放的窗口，高端装备、电子信息、生物医药、新材料、新能源、文化创意等高科技产业快速发展，未来将加快发展二产与三产相融合、旅游与商贸相融合、科技与旅游相融合、科技与文化相融合的三产经济，实现产品多元化、技术现代化、虚实一体化、市场全球化、旅游体验化。临桂区近年来围绕“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略目标，全力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，城区经济得到较快发展;城镇品位大幅提升，桂林市新的城市中心的功能日益显现，生物医药、机械制造、科教文化、旅游服务等产业迅猛发展。临桂区是中国著名的状元之乡，围绕打造“桂林新中心”，突出工业主导，旅游、商业、仓储物流、酒店餐饮和休闲娱乐业发展迅猛。

五、综合承载能力较强

聚集区所在的雁山区、七星区、临桂区、灵川县土地开发强度较高，环境承载能力较强，综合交通网络体系基本形成，市政公用配套设施建设逐步完备，公共服务设施建设不断完善，具备了大规模集聚人口和产业的基础条件。雁山区生态环境优良，有良好的山、林、水生态环境;七星区七星老城、漓东科技城、华侨旅游城和花江生态城联动发展，具有广阔的发展空间;临桂区自然资源丰富，土地、水资源能满足聚集区建设需求;灵川县作为漓江的上游区域，境内的植被保存非常完整。

六、对外开放合作广泛

桂林市是国际旅游胜地，近年来成功举办联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展、桂林国际山水文化旅游节、环广西公路自行车世界巡回赛(桂林段)、桂林国际马拉松赛、漂流世界杯等精彩纷呈的展会及国际赛事，成功引进华为、中兴、比亚迪、美亚迪、中联智创、释码大华等国内外知名高新技术企业，高水平人才需求日益增加。

第二节  重大机遇

一、国际层面

互联网、新一代信息技术等推动的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新技术新产业新业态层出不穷。世界经济处于深度调整之中，各国的教育也在发生着深刻变革。随着全球一体化的不断深入，各国的教育发展与经济社会发展之间的联系比以往更加紧密。围绕教育发展的全球战略布局全面升级，打造教育强国成为全球主要大国的共识。

二、国家层面

经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作;加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展，加快实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》既定目标，并进一步深化高等教育改革，提高教育质量，是我国优先发展教育事业的必然要求。

三、广西层面

全面实施创新驱动发展战略引领广西新跨越，到2020年初步建成创新型省区，到2030年全面建成创新型省区。2016年9月，全区创新驱动发展大会提出“着力打造南宁、桂林两个高水平大学集聚区”“按照‘两极带动，多点突破’的发展思路，强化南宁、桂林两市作为高水平大学聚集区的引领作用，建设好南宁教育园区，完善桂林高校集中区配套设施”。《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》(桂发〔2016〕23号)明确提出要“重点建设南宁、桂林两个高水平高校集聚地”。2016年11月，中国共产党广西壮族自治区第十一次代表大会再次明确提出“加快建设南宁、桂林两个高等教育集聚区”。为加快推进广西壮族自治区高等教育事业发展，增强高等教育服务经济社会发展的能力，自治区党委、政府于2015年、2016年相继启动了南宁教育园区、桂林高校集聚区建设工作。2017年12月，广西举行南宁教育园区、桂林高校集聚区建设新闻发布会，自治区重点支持桂林高校集聚区基础设施建设项目7个，估算项目总投资65.78亿元。

四、桂林层面

到2020年基本建成桂林国际旅游胜地，到2025年桂林将全面建成国际旅游胜地、国内一流的健康旅游目的地，到2030年桂林市国家可持续发展议程创新示范区成为国内同类城市和世界同类地区可持续发展的典型样板，努力打造“活力迸发的创新之城”“宜游宜养的生态之城”“宜居宜业的幸福之城”，成为我国西部地区和面向东盟国家的可持续发展示范城市。桂林将基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入国内同类城市人力资源强市行列，建成与国际旅游胜地、国家可持续发展议程创新示范区、历史文化名城、生态山水名城相辉映的科教名城。推进教育事业科学发展实现新跨越，对凸显桂林教育在全区教育发展大局中的“排头兵”作用具有重大意义。

第三节  面临挑战

一、现存不足

资金投入方面。桂林市尤其是大学聚集区主体部分所在的雁山区、灵川县财政比较困难，难以支撑大学聚集区基础设施建设的巨大投入，阻碍了桂林大学聚集区进一步发展。

基础设施方面。雁山、花江、临桂等高校园区远离城市建成区，高校及大学集中区周边水、电、路、排污等市政基础设施仍不完善，医院、学校、商业等公共服务设施尚不健全，且路网不通，拉大了各院校的距离，制约了大学城的形成以及各大院校功能发挥，无法产生集聚效应和互动效应，削弱了高等教育、科研创新和社会服务功能的发挥，无法带动相关产业的发展。

学校发展方面。还没有建成具有全国性影响的一流大学，未形成学科抱团、聚焦服务的局面;虽然学科门类较齐全，但与桂林城市经济社会发展需要相适应的农林学科比较缺乏;职业教育，尤其是高等职业教育相对不足，与区内职业教育发展较好的城市(南宁、柳州)差距比较明显。

人才聚集方面。大学聚集区人才培养数量大，但每年毕业生留在桂林或广西的比例较低，大学集聚区各高校培养的人才，为桂林和广西经济社会服务的偏少，尤其是为桂林服务的更少;而从人才引进来看，桂林市在广西具有一定优势，但在全国来说，尤其是对比沿海发达省区，有关人才引进的政策还存在不足。

二、主要挑战

(一)大学聚集区建设极需大量人才和技术作为支持，但由于广西地处西部相对不发达地区，且周边省区都在争先布局相关产业，对人才和技术引进提出了挑战。

(二)在“双一流”建设背景下，各地各校纷纷推出多项落户政策、大力吸引各专业优秀学科带头人，高水平大学聚集区建设竞争加剧。

(三)大学聚集区建设更讲求自由开放的市场环境、良好的创业创新生态、完善的基础设施、健全的公共服务体系以及活跃的创投资本，对政府引导方法及软硬条件也提出更高要求。

第三章  总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院关于高等教育改革的决策部署，主动融入国际旅游胜地建设，发挥地方政府、高校的重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业发展需求侧结构要素全方位融合对接，进一步扩大高等教育的办学规模，改善办学条件，提升人才培养能力，提高广西高等教育毛入学率，逐步形成广西高等教育领域“双核驱动”格局，将桂林大学聚集区建设成为优质教育资源富集、科技创新能力突出、配套基础设施完善，教学、科研、产业、居住高度融合的充满活力的城市新区，打造区域性国际科教名城，推动广西高等教育发展，优化桂林城市空间布局。

第二节  基本原则

统筹协调，合力发展。加强与国家战略、国内外优质资源和重大科教项目的衔接，加大高等教育改革力度，打破各校行政壁垒，建立统筹协调机制，推动资源共享、优势互补、错位发展，强化均衡布局、协调共生、凸显特色，形成聚集区发展的合力，提升聚集区整体竞争力。

产教融合，重点聚焦。与全市经济社会、产业和城市发展战略相结合，推动高等教育与旅游服务、健康养生、生态环保、信息技术、新材料、先进装备制造、文化创意、现代农业等优势产业深度融合，遵循高等教育发展规律，聚焦重点区块、重点领域及重大项目，形成示范引领效应。

规划衔接，彰显特色。加强与城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、国民经济和社会发展规划以及各类专项规划的衔接，根据桂林市及各高校独有的自然、历史、文化、资源、学科禀赋，强化生态环境保护，推动形成绿色低碳的生产生活方式，形成符合实际、独具特色的发展模式。

政府引导，市场推动。充分发挥各级政府在载体建设、政策扶持、资源整合等方面优势，突出加强规划引导、政策创新、项目审批、协调服务、环境营造等领域。充分发挥市场主体的积极性，激发市场活力，吸引多元市场主体积极参与聚集区建设，全面构建“政府引导+市场化运作”的建设模式。

第三节 发展定位

高等教育集聚地。集聚桂林高等教育资源，深化高等教育综合改革，加快推进高校“双一流”建设，成为广西高等教育“双核驱动”格局中的核心区之一。做优做强高等教育事业，争创一流高校、创建一流学科，推进广西高等教育“双一流”建设，进一步发挥对广西高等教育发展的引领带动作用。

科技创新策源地。吸引各方力量和智慧，建设广西科技创新中心和人才高地。构建开放的科技创新模式及高水平的研究平台、人才平台和融资平台。成为承载桂林市科技创新中心功能的核心载体、辐射带动广西创新发展的新引擎、集聚区域高端创新资源和创新人才的重要节点，全面提升广西及桂林周边地区综合创新生态环境。

人才培养孵化地。搭建产业人才培养的平台和载体，进一步强化聚集区内各大高校与企业在人才培养方面的合作，促进人才培养供给侧和产业发展需求侧结构要素全方位融合，打造服务社会、服务企业的人才培养孵化地。

成果转化共享地。推进形成面向社会、企业的高新技术成果研发中心。推动实施校企科技合作项目，积极参与国家各大科技计划，促进聚集区各大高校各类科研成果转化。引导、支持各层次人才，尤其是高层次人才创新创业，加速形成创业要素集聚化、孵化主体多元化、创业服务专业化、创业活动持续化、运营模式市场化、创业资源开放化的发展格局。

产教融合协调地。深化聚集区高校高等教育改革，建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系和服务社会机制，充分发挥高校服务社会作用，增强聚集区各产业的核心竞争力，培育发展新动能。

生态宜居开放地。发挥桂林良好的人文与自然资源优势，充分利用各大高校优美的环境和完善的配套，打造“山水城交融、人人享美景”的景观开放格局，完成“宜居、宜学、宜业、宜游、宜养”的生态宜居功能定位。

第四节 发展目标

通过创新聚集、成果聚集、产业聚集、人才聚集、景观聚集，全面实现“三年成势、五年成型、八年成城”发展目标，打造一个集国际理念、中国风格、广西特色、桂林元素于一体的高等教育聚集区，成为支撑桂林、服务广西、辐射西南的高水平科技创新策源地、人才培养孵化地、成果转化共享地、产教融合协调地和生态宜居开放地，建设国内一流的高等教育聚集区、广西高等教育核心区，成为教育教学、科技创新、产业发展、城市发展高度融合的充满活力的城市新区，打造区域性国际科教名城。发展路径如图1所示。

三年成势(2018—2020年)。聚集区整体发展框架全面构建，管理机构和相关机制体制建立健全，围绕路网交通、供水供电、排水排污、信息网络等重点基础设施项目开工建设，与区内外企业、高校、科研院所合作全面开展，旅游服务、公共设施、信息技术、文化创意等重点领域共享合作持续深入。成为桂林市创新聚集、成果聚集、产业聚集、人才聚集、景观聚集的重要平台。促进桂林高等教育毛入学率超过42%、广西高等教育毛入学率达到40%，桂林市科技进步贡献率56%以上，全社会研究与发展支出(R&D)占GDP的比重达到2.2%;力争一所高校升格本科院校并更名。

图1  聚集区发展规划阶段目标

五年成型(2021—2022年)。聚集区基础设施水平和互联互通能力显著提升，合作拓展到经济社会各个领域，自主创新能力明显增强、高素质人才大量聚集、企业竞争力不断提高、创新创业环境显著改善，成为支撑桂林、服务广西、辐射西南的高等教育集聚地、科技创新策源地、人才培养孵化地、成果转化共享地、产教融合协调地和生态宜居开放地。力争桂林高等教育毛入学率超过45%，科技进步贡献率提升至60%，全社会研究与发展支出(R&D)占GDP的比重达到2.5%;支撑广西创建南柳桂北国家自主创新示范区，桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设取得明显成效;基本建成广西一流大学3所，1—3个学科建成国内先进学科。

八年成城(2023—2025年)。到2025年，聚集区建设成为设施一流、产业高端、创新超前、开放共享、文化交融的示范性聚集区，富有活力、优势彰显、具有国际影响力的科教基地，引领桂林发展、服务广西、影响世界的开放高地;成为国内一流的大学聚集区和高等教育核心区，广西高级人才培养基地和科教文化交流中心，桂林建设区域性国际科教名城和国际旅游胜地的重要支撑。雁山、花江、临桂三个集中区在校生超过22.5万人，力争桂林高等教育毛入学率进一步提升到50%，科技进步贡献率提升至65%，全社会研究与发展支出(R&D)占GDP的比重达到3.0%;建成1—2个高水平国家级科研平台;初步建成国内高水平大学3所，力争其中1—2所成为全国同级同类一流水平大学，并初步具备进入国内一流行列的竞争力;基本建成广西一流大学1所、地方应用型高水平大学2所、有地方特色的本科师范院校1所、应用技术大学及广西先进民办大学3所;新增职业教育园区1个。力争3—6个学科建成国内先进学科，其中1—3个学科进入国家一流学科行列、成为国际知名重点学科，接近世界一流水平。

第四章  规划布局

第一节  总体布局

按照“一区多园、全域协同、产教融合、生态共享”的总体布局要求，统筹功能定位、产业类型和支撑体系，核心集聚，全域配套，互联互通。

一、一流建设、一区多园

形成雁山大学集中区—花江大学集中区/七星高校集中区—临桂教育集中区等构成的一区多园布局。以桂林理工大学雁山校区、广西师范大学雁山校区、桂林旅游学院为主的雁山大学集中区;以桂林电子科技大学花江校区、桂林航天工业学院为主的花江大学集中区以及以桂林医学院临桂校区、桂林师范高等专科学校临桂校区为主的临桂教育集中区;形成南、东、西倒“品”字形布局，其中东部花江大学集中区与原有的七星高校集中区(含桂林理工大学屏风校区、广西师范大学育才校区、桂林医学院东城校区、桂林电子科技大学金鸡岭校区等)邻近，形成一个整体。

二、设施齐备、全域协同

完善路网、水电等基础设施建设，各高校老校区带动桂林全域协同发展。大力强化雁山、花江、临桂大学集中区的路网交通、水电供应、排水排污等基础设施建设，形成完善的城市基础设施和公共服务条件;主要分布于七星区的各高校老校区与雁山、花江、临桂大学集中区一校多区协调共进，带动桂林全域高等教育协同发展。

三、百业千企、产教融合

高校学科专业与桂林城区产业、企业的互补融合，形成和完善专业、产业、企业的互补融合机制。整合科技园、创业园、众创空间、国家重点实验室、工程研究中心等重点创新创业平台，建设综合性科技研发、成果转化和孵化平台。

四、山环水抱、生态共享

校园—田园融合，聚集区—建成区融合，建设生态宜居宜业城区。保护山环水抱的自然景观，建设环境优美的城市景观，打造校园—田园融合、聚集区—建成区融合、生态宜居宜业的生态共享现代都市区，提升桂林的城市品质和形象魅力。

第二节  空间格局

根据聚集区战略定位和发展目标，结合区位条件和资源禀赋，按照统筹协调、产教融合、彰显特色、市场推动的原则，桂林大学聚集区呈“一体两翼、三极四区”的空间格局。

一、一体两翼、三极四区

“一体”是指雁山大学集中区是桂林大学聚集区的核心主体，在建设桂林区域性科教名城中具有核心作用。

“两翼”是指花江大学集中区和临桂教育集中区作为桂林大学聚集区的东西两翼，加速桂林大学聚集区发展。

“三极”是指在雁山、花江(七星/灵川)、临桂等南、东、西三个方向，大学集中区带动形成桂林市教、产、城一体化发展的三个增长极。南增长极是桂林大学聚集区核心区与雁山科教旅游名城发展定位相契合，促进桂林国家旅游胜地建设和区域性科教名城建设，科教文化旅游产业加速发展的融合发展极;东增长极是桂林区域性高水平大学与桂林国家高新区高新技术产业发展相契合，促进桂林市战略性新兴产业快速发展的增长极;西增长极是以健康养生、文化创意、职业教育为代表的教育资源促进桂林城市新中心发展和桂林经济技术开发区传统优势产业加快发展的产业和城市融合发展增长极。

图2 桂林大学聚集区空间格局示意图

“四区”是指桂林市的主要高校在空间上形成了四个互联互通又相对独立的四个集中区:雁山大学集中区、花江大学集中区、临桂教育集中区、七星高校集中区。

二、雁山大学集中区

雁山大学集中区位于雁山区。雁山大学集中区规划面积9600亩，是桂林大学聚集区核心主体，现有大学生人数7万左右。雁山大学集中区周边交通运输条件便利，自然风光秀丽，旅游资源丰富，历史悠久，人文深厚，气候宜人，特产丰富，具备巨大的发展潜力和广阔的投资建设空间。雁山大学集中区主体涵盖广西师范大学雁山校区、桂林理工大学雁山校区、桂林旅游学院雁山校区、广西艺术学院桂林分校、广西师范大学漓江学院、桂林理工大学博文管理学院、广西桂林农业学校等学校和校区。

目标定位:打造广西重要的综合性高等教育园区、桂北地区现代高等教育服务中心、桂林科教旅游新城。

建设任务:加快基础设施及公共服务设施建设，抓紧完善各类产业平台，充分挖掘雁山大学集中区科教资源，进一步激发聚集区现代服务产业发展活力。

三、花江大学集中区

花江大学集中区位于桂林市灵川县及七星区。花江大学集中区规划面积7050亩，是桂林大学聚集区的另一核心区域。花江起于桂林市区之东的灵川县境，流经桂林电子科技大学花江校区，最终汇入漓江，属漓江的一条主要支流。花江大学集中区跨桂林市灵川县和七星区两个县区，在地理位置上以灵川县为主，但在实际联系上又与七星区比较紧密。花江大学集中区主体涵盖桂林电子科技大学花江校区、桂林航天工业学院、桂林电子科技大学信息科技学院等学校和校区。

目标定位:彰显电子信息、航空航天特色，强化军工特色和军民融合发展，全力服务战略性新兴产业和高新技术产业发展。

建设任务:加快建设桂林电子科技大学花江校区供水工程，抓紧完善各类基础配套设施，抓紧完善各类产业平台，进一步提升桂林市高新技术产业发展的影响力和发展水平。

四、临桂教育集中区

临桂教育集中区位于桂林市临桂区。规划面积1820亩，并前瞻性规划职教园区至2000亩。临桂教育集中区所处的临桂区是桂林市新的市域中心、行政文化中心，作为桂林市经济“两翼齐飞、双轮驱动”重要组成部分，是桂林市未来城市和产业发展的重要增长极。临桂教育集中区主体涵盖桂林医学院临桂校区、桂林师范高等专科学校临桂校区、桂林市机电职业技术学校、桂林山水职业学院以及桂林生命与健康职业技术学院等学校和校区。

目标定位:彰显健康养生、医疗服务、生物医药、文化创意及教育服务等特色优势，扩展临桂区产业和城市发展空间。

建设任务:加速推进新校区建设，抓紧完善周边各类基础配套设施，建立与临桂新区、桂林市经济技术开发区之间的产学研合作平台，加快提升桂林市职业教育的集中度及发展水平。

五、七星高校集中区

七星高校集中区位于桂林市七星区，是桂林市原有的高校集中区，占地面积约3200亩。七星高校集中区所处的七星区是桂林市科教资源集中、高新技术产业发展水平较高的城区，是桂林自治区级自主创新示范区的主要核心区，对桂林市建设现代化经济体系、产业高质量发展具有重要作用。七星高校集中区主要包括广西师范大学育才校区、桂林电子科技大学金鸡岭校区、桂林理工大学屏风校区、桂林医学院东城校区等桂林市四所水平最高大学的老校区。

目标定位:充分发挥各高校市区原有各老校区高等教育资源的科研平台、服务体系、文化积累等优势，推动在全市实现高校和城市发展之间的全域协同，建设区域性国际科教名城。

建设任务:协同统筹各高水平大学老校区原有的科技创新优势、较为完善的产学研和成果转化机制、比较成熟的开放交流和社会服务体系，结合国家级大学科技园、众创空间，打通高校科技创新与七星区高新技术产业和战略性新兴产业之间的转化渠道，完善高校和地方协同发展、互促共进的良性机制，从根本上促进桂林市经济社会高质量发展。

第五章  高校集聚

集聚桂林市高等教育资源，深化高等教育综合改革、特色发展、开放办学、队伍建设，大力推进广西和桂林高等教育“双一流”建设，比照国内同级、同类高校争创一流大学，依托广西、桂林特色优势资源和产业，瞄准国内先进水平创建一流学科。集聚桂林市高等教育资源，强化桂林市作为推动广西高等教育高质量发展“双核”之一的优势地位。

第一节  整体推进

打破各高校之间的行政壁垒，推动各高校之间资源共享、优势互补、错位发展，深化广西高等教育综合改革，提升高校整体竞争力。

一、继续扩大高等教育办学空间

提升办学标准，进一步扩大高等教育的办学规模，改善办学条件，增强高等学校学历学位教育培养能力，适当扩大各高校广西生源总量，促进“十三五”末桂林高等教育毛入学率超过42%、广西高等教育毛入学率达到40%，桂林高等教育毛入学率力争到2025年进一步提升到50%。

逐步完善雁山、花江、临桂等大学集中区，成为优质教育资源富集，科技创新能力突出，教学、科研、产业、居住高度融合的充满活力的城市新区。三个集中区在校生不低于22.5万人，其中:雁山大学集中区在校学生不低于11.5万人，花江大学集中区在校学生不低于7.5万人，临桂教育集中区在校学生不低于3.5万人。

二、全面提升高等教育综合实力

充分发挥桂林大学聚集区所具备的高校类型较丰富、学科种类较完整的优势，通过大学聚集区的加速建设带动整个桂林市高等教育跨越发展，按照“一区多园”的模式，推动包括原有七星高校区在内的其他高等教育集中区同步发展。发挥桂林国家大学科技园的平台优势，在原七星高校区国家大学科技园基础上扩大园区规模，在雁山、花江、临桂建立国家大学科技园分园，建设科创中心。

支持和鼓励高校改善教学和科研条件、建设重点实验室、打造重点学科，加快“双一流”建设，有效提高人才培养、科学研究和社会服务能力。汇聚一批优秀的高素质人才、优质的科研平台、高新企业和研究机构，推动科技成果转化，促进产、学、研的一体化和有机融合，提升广西和桂林高等教育综合实力。

三、逐步实现公共服务配套设施公用共享

聚集资源，促进入园学校在教育、科研、公共服务等方面资源共享和优势互补，建设各学校均可公用共享的公共服务配套设施，拉动雁山、七星、临桂等相应城区第三产业发展。在雁山、临桂，根据城市建成区发展需要，设计商业中心区，依托高校现有商业要素，促进两区商贸服务业发展;进一步完善雁山大学集中区商业中心项目，弥补周边设施不足。

四、不断深化高等教育综合改革

坚持改革创新，切实深化高等教育综合改革，推进广西高等教育内涵式发展。完善学校发展和学科专业动态调整机制，改变高校遴选中身份固化、激励弱化等问题。积极推进高校人事制度、绩效考核、经费管理等方面的综合改革，破除制约高校发展的各种体制机制障碍，激发高校办学活力。坚持中国特色社会主义教育发展道路，落实立德树人根本任务，培养德智兼备、全面发展的社会主义建设者和接班人。加强高校党建工作，建设政治坚定、业务精湛、善于管理的学校领导班子，全面提升高校管理水平。在高校继续推行非实名用人制度，妥善解决桂林高校编制不足问题。

五、积极推进高校“省部共建”工作

丰富高校省部共建的内容和形式，充分发挥中央部委和自治区政府的积极作用，重点支持桂林高水平大学建设。充分挖掘和利用好教育部与广西“省部共建”广西师范大学、国家工业和信息化部与广西“省部共建”桂林电子科技大学的现有优势条件和政策，加速提升广西师范大学、桂林电子科技大学建设水平。大力推进广西师范大学“省部共建药用资源化学与药物分子工程国家重点实验室”、桂林理工大学“广西有色金属及特色材料加工省部共建国家重点实验室培育基地”以及桂林电子科技大学“国家软件与集成电路公共服务平台广西平台”等省部共建科研创新平台建设，建成1—2个高水平国家级科研平台。积极加强与工业和信息化部(及国防科技工业局)、国家文化和旅游部等国家部委的汇报对接，做好相关统筹协调工作，争取将桂林航空工业学院、桂林旅游学院列入省部共建高校，促进其全面提升科研平台、学科专业、人才队伍、开放合作、经费投入水平。

第二节  校际协同

加大高等教育改革力度，建立校际协同发展机制，强化各高校之间在学科、平台、教学科研、人才培养、设施条件等各方面的合作共享，促进各高校之间多维度融合和协同共进。

一、探索形成高校联盟合作模式

强化同类、发展水平相近、层次相同高校之间的办学联系，形成多种形式的高校联盟，并最终形成聚集区高校联盟。在尊重各高校学科发展历史、条件及现有优势的基础上，适应国家、广西和桂林市经济社会发展和高等教育发展的需要，适度统筹学科建设，形成较为合理的学科布局。选定学科水平较高的高校牵头成立若干跨学校的优势学科协作组，例如化学(广西师范大学牵头)、信息科学(桂林电子科技大学牵头)、材料科学(桂林理工大学牵头)、旅游学科(桂林旅游学院牵头)。

二、打通人才跨校培养通道

推进学生跨校交流培养、学分互换、优质课程互选、高水平教师跨校授课、图书馆资源通用等，使学生可以跨校获得优质教育资源。建立人才培养的校际常态联系机制，联合建立创新人才培养基地，强化人才跨校培养通道建设，共同促进人才培养质量提升。

三、建设高水平科研平台和协同创新中心

加强重点实验室、工程研究中心、人文社科重点研究基地之间的合作，开展科研协同攻关，推动在区内及国内具有一定优势的同类科研平台合作建设高水平科研平台和协同创新中心，力争建成1—2个高水平国家级科研平台(国家重点实验室或国家工程技术研究中心等)。与桂林和广西产业发展需要相适应，依托跨学校的优势学科协作组，并引入区内外高水平科研院所或高校，建设协同科研平台，如药用资源化学(广西师范大学牵头)、有色金属材料(桂林理工大学牵头)、生物医药(桂林医学院牵头)、电子信息(桂林电子科技大学牵头)、大数据(桂林电子科技大学牵头)、文化旅游(桂林旅游学院牵头)、航空航天(桂林航天工业学院牵头)。

四、强化校际协同服务社会能力

聚焦国家、广西及桂林经济社会发展中的重大战略主题，围绕桂林和广西急需解决的重大理论与实践问题，联合开展研究，提供智力支持和决策咨询。

各高校之间、高校与桂林市之间共享科研成果，建设面向桂林市相关部门和机构、各类企业的跨校科技成果共享平台，及时共享各高校创新成果，推动产学研合作，增强服务地方经济社会发展能力。

依托七星高校区与桂林国家高新区原有的良性互动，在桂林电子科技大学建设桂林高校科技成果共享平台;由桂林市、桂林高校及自治区知识产权局合作，在桂林理工大学建立桂林高校知识产权保护和运用中心;由自治区文化和旅游厅及桂林市合作，依托桂林旅游学院建设广西旅游行业评估与信息共享中心。

第三节  学校提升

加快各高校的自身发展和水平提升，增加聚集区入驻学校数量和规模、促进各校具有特色和优势的发展，学校层次、结构得到进一步提升和完善。统筹推进一流大学建设，支持广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学等综合实力较强、具备特色学科优势的大学建设全国同级同类一流水平大学，力争打造1—2所全国同级同类一流水平大学，并初步具备进入国内一流行列的竞争力。

一、广西师范大学

强化广西教师教育“领头羊”、人文强桂“主力军”、科技兴桂“生力军”、国际交流“排头兵”的作用，建设广西高层次人才的培养基地、广西基础教育师资培养基地、广西发展少数民族地区教育支撑基地。

到2020年，初步建成国内先进、国际知名、教师教育特色鲜明的地方综合性大学;到2022年建校90周年时，实现国内先进、国际知名、教师教育特色鲜明的区域高水平大学的建设目标;到2025年，力争建成全国同级同类一流水平大学，初步建成国内高水平大学;到本世纪中叶建校120周年左右，建成国内一流、国际知名、教师教育特色鲜明的国内高水平大学。

雁山校区规划面积3115亩，学生数40000人，其中研究生8000人、本科生32000人。

二、桂林电子科技大学

利用好工业和信息化部与广西壮族自治区共建高校、国家“中西部高校基础能力建设工程”入选高校、广西壮族自治区重点建设高校、国家大学科技园等优势条件，围绕国家信息化与工业化深度融合发展、“互联网+”和“中国制造2025”等重大发展战略，彰显电子信息特色，强化军工特色和军民融合发展，全力服务行业和广西地方经济社会发展。

到2020年，初步形成结构合理、层次鲜明的本科生、研究生与国际留学生教育格局，电子信息特色优势更加凸显;到2022年，建成广西一流大学;到2025年，力争建成全国同级同类一流水平大学，初步建成国内高水平大学，为到2027年力争进入国家一流学科建设之列、基本建成电子信息特色鲜明的国内高水平大学奠定坚实基础。

花江校区占地面积3571亩，规划面积6000亩，学生数45000人，其中研究生5000人、本科生38000人、来华留学生2000人。

三、桂林理工大学

该校成为地方和相关行业产业重要的人才培养基地和科技创新基地，对接行业产业链的发展与需求，凸显优势学科引领、服务行业产业的学科特色;理论基础扎实、实践能力见长、具备人文素养、品德优良的人才培养特色;以“桂工精神”为核心的大学文化特色。

到2020年，基本建设成为行业特色鲜明、区域一流、国内有较大影响力的高水平理工大学;到2025年，力争建成全国同级同类一流水平大学，初步建成国内高水平大学。

雁山校区规划面积3000亩，学生数20000人，其中研究生2000人、本科生18000人。

四、桂林医学院

加快三个“四位一体”建设，全面提高教育教学质量、科研水平和社会服务能力，建设“特色鲜明，在国内外有良好声誉的医科大学”，成为广西一流大学。

到2020年，进一步提升办学水平，提高办学层次，成为博士学位授权单位，实现更名大学;到2025年，基本形成比较完善的研究生培养体系，办学质量和医疗水平得到显著提高，社会影响力大幅提升，基本建成广西一流大学。

临桂校区规划面积802.4亩，学生数16000人，其中研究生1000人、本科生12000人、高职生2500人、留学生500人。

五、桂林航天工业学院

立足广西、面向航空航天行业，全面推进学校“二次创业”，以国家航天技术民用化和通航产业发展为契机，主动服务地方经济社会发展、国家航天事业和通航产业发展，形成鲜明的桂航特色和核心竞争力。

到2020年，学校基本办学条件指标体系达到教育部本科教学工作合格评估要求，部分学科纳入广西“双一流”建设培育，获批硕士学位授权单位立项培育院校。到2025年，获批硕士学位授权单位，进入广西“双一流”建设行列，区域有鲜明特色、行业有重要影响的高水平应用型大学。

花江校区规划面积1500亩，学生数19000人，其中研究生100人、本科生18000人、留学生800人。

六、桂林旅游学院

坚持“创特色名校 育旅游能人”办学理念，根植桂林、立足广西、服务行业、面向全国、走向世界，围绕旅游特色，坚持大旅游学科理念，加大学科融合力度，大力发展本科教育，适度发展高职教育，逐步开展留学生教育，积极探索硕士教育，不断提升学校办学层次，建设中国旅游人才培训中心、国家东盟旅游人才培训基地、国家旅游工艺品纪念品研发基地、旅游文化研究与展示中心、国家旅游教育管理与信息中心。

2018年，通过学士学位授予单位评估，1—2个学科纳入广西“双一流”建设学科或培育学科。到2025年，获批硕士学位授权单位，基本建成以旅游学科为核心，多学科协调发展，特色鲜明的高水平应用型旅游大学。

雁山校区规划面积1856亩，学生数15000人，其中本科生8000人、高职高专生7000人。

七、桂林师范高等专科学校

坚持“走艺术兴学路，创特色师范牌”的办学特色，深化综合改革，强化内涵特色，努力升格转型，逐步建成“特色鲜明、区内有优势、国内有影响的应用型地方本科院校”。

到2020年，基本形成临桂校区为主体，信义、甲山校区为支撑的校区布局，力争升格为本科院校并更名;2025年基本建成合格、规范，有地方特色影响力的本科师范院校。条件成熟时，与具有学科专业互补性的本科院校共同筹建综合性大学，进一步提升办学水平和层次。

临桂校区占地890.6亩，规划总建筑面积42万平方米，学生数12000人，其中本科生6000人、专科(高职)生及留学生6000人。

八、民办教育发展

提升发展广西师范大学漓江学院(雁山)、桂林理工大学博文管理学院(雁山)、桂林电子科技大学信息科技学院(花江)，全面建成合格规范的普通本科高等学校，基本建成区域先进、特色鲜明的应用技术大学，综合实力和竞争力跻身广西乃至西部地区先进民办大学行列。

继续创造条件，吸引桂林市及区内外其他高校入驻聚集区，尤其是提升雁山大学集中区的承载能力。积极促成区外高水平大学在聚集区建设多种形式的办学校区、科研中心、研究基地等。

创新学校发展模式，引进国内外名校新建、合办高校或高等研究院等二级机构。吸引和鼓励知名企业或投资集团，在桂林建立新型科学研究和人才培养机构。

三所现有民办高校占地总面积约3000亩，在校生总数约40000人。新增其他学校和新型科研和人才培养机构占地总面积约2000亩，在校生总数超过10000人。

九、职教园区建设

积极促进桂林市职业教育有序实施资源整合，优化调整职业学校布局，加大经费统筹力度，支持职业教育发展，鼓励和支持民间资本积极投入职业教育、新设职业教育学校，有力促进桂林市高等职业教育和中等职业教育发展。巩固发展中等职业教育、适度扩大专科层次职业教育、稳步开展本科层次职业教育，提升职业教育水平和层次。依托桂林山水职业学院、桂林市机电职业技术学校等现有基础，按照“教产城一体化”的建设思路，推进在临桂教育集中区建设职业教育园区。

到2025年，新增职业教育园区占地总面积达到2000亩，在校生总数超过20000人。

第四节  学科发展

优化各高校学科结构，打破高校壁垒，推进学科协同，打造特色鲜明的学科集群。加强学位点建设、重点学科建设，实施一流学科建设工程，力争建成若干个国内一流学科，1—3个学科接近世界一流水平，初步形成特色鲜明的高水平学科专业体系。

一、强化一流学科建设

依托广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学等高水平大学，围绕学术前沿和国家地方重大发展战略，统筹推进一流学科建设。

根据各学校现有学科基础和学校发展定位规划，结合学科评估动态趋势，持续推进学科建设，逐步形成特色鲜明、优势突出的一流学科群。

环境科学与工程、化学、信息与通信工程、旅游管理、马克思主义理论、教育学等学科建成国内先进学科，力争其中有1—3个学科进入国家一流学科行列、成为国际知名重点学科，接近世界一流水平。

材料科学与工程、中国语言文学、计算机科学与技术、仪器科学与技术、地质资源与地质工程、软件工程等学科中，力争有2—4个学科成为国内先进学科。

机械工程、网络空间安全、测绘科学与技术、物理学、土木工程、统计学、工商管理(不含旅游管理)、检测与自动化装置、管理科学与工程、体育学、航空宇航器制造工程、车辆工程等学科中，力争有3—6个学科成为国内知名学科。

二、优化学科层次结构

以调结构、上水平、出特色为重点，进一步优化学科专业布局，注重理工学科与人文学科的协调推进。对接广西和桂林地方经济社会与行业产业发展需求，构建工、理、文、管等多学科协调发展的学科结构体系。整合资源，积极建设和发展与桂林旅游、农业发展相适应的农林相关学科及卫生护理相关学科。完善桂林大学聚集区的学科专业布局结构。

实施以传统优势学科带动相近学科特别是新兴应用学科和交叉学科发展的学科集群发展战略，打破校、学院(部)、学科间的壁垒，推动学科交叉融合、资源共享，实现学科专业一体化的集群发展。

以省部级重点学科和一级学科博士、硕士学位授权学科为依托，进一步加强学位点的内涵建设，凝练特色，形成品牌，实现学科专业建设水平的新提升。

争取新增一级学科博士点或博士后科研流动站6—12个、一级学科硕士点8—12个、专业学位点10—15个，新增省部级重点学科10个以上。

根据各高校发展定位和国家、地方经济社会发展需要，聚集资源，选择性发展，动态调整优化本专科专业结构。本科专业数量总体保持平稳，可以适度增加，每年动态调整的专业学科比例约10%。广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学等高水平大学适度压缩本科专业，其他高校本科专业适度增加，专科和职业教育专业逐步调整到职业学院或应用型高校。

第五节  人才集聚

依托聚集区高校学科优势和人才集聚的有利条件，深入实施人才强市战略，牢固树立人才优先理念，激发人才发展活力，强化人才队伍建设，切实做好人才引进和人才培养，促进人才数量不断增长、人才质量明显提升，逐步缩小与发达城市的人才差距，建设广西区内领先的人才聚集区。

一、引培并举推进高水平人才队伍建设

围绕高校优势学科，尤其是广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学、桂林医学院、桂林旅游学院等广西一流大学和一流学科建设，引进院士和国家级人才，力争引进或培养1—3名院士等重量级学科领军人才，在广西A层次人才方面继续取得突破;新增中组部“人才计划 ”、中组部人社部“人才计划 ”第一层次、教育部“长江学者奖励计划”、国家自然科学基金委员会“杰出青年科学基金”等国家级人才6名;平均每年新增广西B层次人才5名以上。

依托高校科研平台优势，尤其是药用资源化学与药物分子工程国家重点实验室、卫星导航定位与位置服务国家地方联合工程研究中心、有色金属及特色材料加工省部共建国家重点实验室培育基地等部级以上重点实验室、工程技术研究中心以及广西人文社会科学发展研究中心等自治区级人文社科类科学实验中心和人文社科重点研究基地，实施“院士后备人选培养工程”和“国家级杰出人才培养工程”，积极培养院士级和国家级人才，力争在新增两院院士方面取得突破。创新人才聘用模式，开展桂林市高层次人才与高校人才的互聘共享工作，推动校际教学科研合作。

突出“高精尖”和极需紧缺人才导向，促进人才链与创新链、产业链、资金链、政策链紧密衔接、相互支撑，积极实施“522人才工程”、广西“十百千”人才工程等自治区人才工程，大力引进和培养创新型尖端人才重点产业和战略性新兴产业领军人才，以及适应产业发展需要、勇于创新的企业家和高级经营管理人才。

有计划地选送人才到国内外知名院校、研究机构访学研修，依托重点学科和科研基地、博士后科研流动站、工作站和创新实践基地等平台载体，培养造就一大批具有较强开拓创新能力、较大发展潜力的学科带头人和中青年学术骨干。

研究制定面向海外引才引智的专项政策，统筹推进海外区外引智工作，进一步拓宽引才引智渠道;加大柔性引才力度，以“柔性+弹性”的方式促进人才资源共享。

继续深入实施桂林市漓江学者、拔尖人才、人才小高地计划，鼓励高校人才积极服务桂林市经济社会发展，促进构建符合桂林实际的高层次人才开发新格局。

二、提高人才培养质量服务地方发展

大力培养支撑广西制造、广西智造和广西创造的技术技能人才，完善产学研紧密结合的协同育人机制，支持发展新型联合培养基地。

通过产教融合、校企联合等模式，大力推动高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室建设，推广建立企业首席技师制度，研究制定技术技能人才激励办法，在重点产业和特色产业领域大规模培养集聚高技能人才。

注重学生全面发展与个性发展相结合，努力探索大众化背景下卓越拔尖人才培养，强化实践导向形成应用型人才培养创新模式，注重社会需求的检验标准，积极培养更加符合桂林和广西重点产业发展需要的高级技术和管理人才。

促进职业教育学校办学定位与地方经济社会发展的深度融合，加快发展现代职业教育。尤其加大现代制造、汽车服务、电工电子、旅游服务等与桂林市产业发展紧密相关的专业技能人才培养，着力培养创新、创业型技能人才。

第六章 产教融合

重点围绕“+高等教育”，强化高等教育功能，积极布局科教服务综合体，完善教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接机制，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，形成融合互促、关联密切的产教融合体系，为全面提高教育质量、扩大就业创业、推进创新驱动和经济高质量发展提供有力支撑。

第一节  产业引领

一、对接地方经济社会发展重大战略

明确产教融合发展要求，将教育优先、人才先行融入桂林和广西经济社会发展规划和政策。坚持贯彻广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，贯彻落实创新驱动发展战略，打造广西九张创新名片，产业发展需求引领产教融合。结合桂林国际旅游胜地建设、桂林市国家可持续发展议程创新示范区等重大战略的实施，同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。

强化产业发展在大学聚集区建设和产教融合中的引领作用，着眼于服务广西、桂林的产业高质量发展，聚焦高校学科、科研和人才培养优势。高校和大学聚集区的发展与广西、桂林及所在县区的发展定位相适应，从科技开发和人才培养等方面大力支持雁山区、临桂区、七星区、灵川县相应产业的发展，具体如:雁山区文化旅游产业和现代农业、临桂区及邻近的桂林市经济技术开发区食品、生物医药产业等传统优势产业、七星区及花江大学集中区所在区域的先进装备制造、电子信息等高新技术产业及无人机、大数据等战略性新兴产业。

创新产学研合作模式，围绕广西九张创新名片、桂林产业发展战略，紧密结合桂林国际旅游胜地、桂林市国家可持续发展议程创新示范区和桂林国家健康旅游示范基地建设需求，组建一批重大产学研技术创新联盟，打造一批专题园区和品牌园区，加快产教融合载体建设;完善信息服务平台、成果交易平台及金融支持平台，健全产学研合作服务体系。

二、促进高等教育融入区域创新体系

注重发挥广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学、桂林医学院、桂林旅游学院等广西“双一流”建设高校对广西和桂林区域创新中心发展的支撑引领作用，积极融入以桂林国家高新区和经济技术开发区为主体的自治区级自主创新示范区建设，并促进申报建成国家级自主创新示范区，促进桂林和广西创新体系建设和完善。

逐步形成高等学校与行业骨干企业、中小微创业型企业紧密协同的创新生态系统，增强高校集聚人才资源、牵引产业升级的能力，构建梯次有序、功能互补、资源共享、合作紧密的产教融合网络。依托桂林医学院及附属医院，建立高端的旅游健康管理中心，建设生命科学院，建设大健康产业企业集团，开发大健康医疗产品，打造具有国际影响力的“医养交融、游居一体”的长寿健康养老养生目的地。

三、引导优化学科专业布局

桂林市在高校学科建设、人才引进、产教协同等方面提供政策和资金配套支持，有意识地面向大学聚集区和整个桂林市的产业和经济社会发展需要调整人才培养结构。注重发挥行业组织人才需求预测、用人单位职业能力评价作用，把服务桂林及广西产业发展的市场供求比例、就业质量作为学校设置调整学科专业、确定培养规模的重要依据。鼓励新增研究生招生计划向承担国家、广西、桂林重大战略任务，积极推行校企协同育人的高校和学科倾斜。

优化职业教育布局，引导职业教育资源逐步向服务桂林产业发展需要集中，支持打造广西重要的先进制造业、文化旅游业、乡村振兴职业教育基地。

第二节  产学贯通

一、推进产学研结合促进科技成果转化

积极推进聚集区内产学研结合，强化企业重要主体作用，深化聚集区高校“引企入教”改革，做好产教融合、校企合作大文章，形成协同育人的人才培养机制，支持引导企业深度参与高等学校教育教学改革，多种方式参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，促进企业需求融入人才培养环节，增强创新中心集聚人才资源、牵引产业升级能力。

加快高校科技成果转化，围绕桂林市经济社会发展战略决策和企业面临的重大问题，开展前瞻性、针对性和操作性强的研究，为政府和企业决策提供理论支持，当好“孵化器”“试验田”和“融合剂”，努力打造桂林经济社会发展的“智库”和创新策源地。

找准桂林产业和企业需求，依托桂林高校的研发力量，联合科研院所，打通产学研合作瓶颈，拓展产学研合作广度和深度。发挥聚集区所在区县政府引导和支持作用，通过搭建高校校友双创基地、定向支持和鼓励各类国家重大科技项目校企合作，校企共建企业技术中心、工程技术中心、博士后流动站等有效措施，促进高校师生创新创业与地方经济高质量发展和产业中高端化的密集结合。

二、推动学科专业建设与产业转型升级相适应

聚集区内各大高校在学科专业群的建设上，主动对接地方产业群，围绕桂林城市转型发展战略和经济社会发展需要，建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系，实现专业链、人才链、产业链的“三链对接”。大力发展智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料、现代农业以及研发设计、数字创意、电子商务、高效物流、融资租赁、服务外包等产业急需紧缺学科专业。

积极支持文化、旅游、健康、养老等社会领域专业发展，推进学科专业标准化、规范化、品牌化建设。加强智慧城市、智能建筑等城市可持续发展能力相关专业建设;大力支持集成电路、航空发动机及燃气轮机、网络安全、人工智能、无人机等事关国家战略、国家安全等学科专业建设。适应新一轮科技革命和产业变革及新经济发展，促进学科专业交叉融合，加快推进新工科建设。

支持鼓励广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学、桂林航天工业学院、桂林旅游学院等聚集区内各大高校为企业提供可行性研究、企业文化建设与宣传、运营管理等管理咨询服务。支持聚集区内各类教育培训机构开展技术技能人才再培育、再教育，满足制造企业的人才需求;强化临桂职业教育建设，对应健康医疗、传统优势工业等临桂新区和桂林经济技术开发区产业发展需求，为企业开展针对性技术培训。

鼓励聚集区内企业与学科专业对口的高校大力建设稳定的校企合作共建实习基地、实训基地、研发中心，带动企业的人才提升和引进，形成产学研用合作的产业技术创新体系和管理信息服务平台。

第三节  新型工业

一、以创新驱动推动桂林工业向中高端迈进

把握中国特色社会主义进入新时代，我国建设现代化经济体系，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段的时代旋律，积极对接《中国制造2025》、“广西九张创新名片”和桂林“工业强市”战略，围绕工业供给侧结构性改革和产业转型升级，充分发挥聚集区的科技金融、技术创新、管理服务、人才智力支撑等功能，塑造桂林制造业发展新优势，推动桂林工业向中高端迈进。

完善双创环境，聚力推动大众创业万众创新纵深发展，推动双创工作再上一个新台阶。着力推进桂林电子科技大学孵化器升级为国家级孵化器，桂林经济技术开发区创新创业中心升级为自治区级孵化器，广西桂林国家农业科技园区涉农企业孵化器建成运营。促进科技与经济紧密结合，积极配合推进桂林自治区级自主创新示范区建设，大力提升自主科技创新能力。优化整合自治区工程研究中心、自治区工程实验室，推动创新平台升级。围绕优势产业、新兴产业等重点领域，全面推进国家和自治区重大科技平台和基地建设，培育创建国家级创新平台。

着力提升桂林区域性科教名城技术创新和知识服务的科技金融信用，逐步建立比较完善、规模和影响力较大的科技金融体系，促进桂林大学聚集区提升筹措资金的能力，为聚集区产业发展提供强有力的投融资服务。加强聚集区科技资源与金融资源有效对接，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，筹建科技金融综合服务中心，进一步完善桂林市科技金融信息服务平台，创建桂林市创业投资引导基金，为聚集区科技型企业提供一站式、个性化的融资服务。

二、高水平学科服务战略性新兴产业

鼓励电子信息、医药及生物制品、先进装备制造等优势产业以及新一代信息技术、大健康、新能源和节能环保、新材料和智能制造等战略性新兴产业企业进入聚集区开展产品研发、生产制造、售后服务等活动。

充分发挥桂林电子科技大学、桂林理工大学、桂林航天工业学院等工科院校及广西师范大学、桂林医学院的理工科及医药科学的学科专业优势和科研技术能力，增强高校及其科研机构的高新技术服务功能，为相关产业企业提供专业对口的研发设计、检验检测、咨询管理等科技服务。推动产业转型升级过程中的服务需求释放，为科技研发、文化创意和设计服务等企业提供创新导向，增强聚集区企业和产品的竞争力。依托聚集区技术、人才的资源优势，促进制造企业创新发展模式、发展新业态，实现产品研发、生产制造和经营服务的同步升级。

第四节  文化旅游

一、构筑产学研互动文化旅游学术共同体

整合聚集区各方面智力资源，加强桂林市旅游业发展战略、规划布局、管理增效、制度创新等研究，形成一批基础性、战略性研究成果。大力支持桂林旅游学院旅游学科建设，促进桂林理工大学、广西师范大学旅游管理、风景园林、健康养生等文化旅游相关特色优势学科建设，逐步完善旅游智库群，深化聚集区高校为旅游企业提供的智力支持，构筑产学研互动的旅游学术共同体。

服务桂林国际旅游胜地建设的旅游创新和业界示范，继续加强与中山大学、中国旅游研究院等区内外高水平大学、科研院所及其领军人才的合作研究和人才培养，培养和造就一批具有国际视野、学术功底深厚、作风扎实的旅游基础研究专家队伍，推进桂林特色旅游发展理论体系建设。

二、深化人才培养和行业服务校企合作

依托聚集区高校开设的酒店管理、旅游管理与服务、文化艺术等专业，面向东盟和区内外，培养旅游开发和管理人才及文化艺术人才。为文化旅游企业提供信息平台建设、旅游产品营销等服务，推动具有桂林特色的旅游开发和服务模式创新。加快建立旅游电商平台，为游客提供智能、便捷、个性化的旅游公共信息服务，基本实现智慧景区和智慧旅游全覆盖，提升旅游企业的公共服务建设管理水平。

深化校企合作，建设一批文化旅游职业教育实习实训基地，鼓励和支持聚集区高等院校加快培养文化旅游从业人员，开展创新型示范性校企合作项目，举办旅游技能大赛、艺术设计大赛、文化传承活动等相关赛事和文化活动，为文化事业及旅游企业提供源源不断的后备人才。

加强人才培养国际合作，依托聚集区高校资源为旅游企业提供“一带一路”等国际旅游人才开发合作，大力引进海外高端旅游教育人才和创新创业人才，为旅游企业管理骨干到海外留学进修提供渠道。

第五节  现代农业

一、整合资源大力发展高校农林学科

整合教育资源，促进广西师范大学、桂林理工大学等高校农林学科的发展，提升广西桂林农业学校等职业院校人才培养层次和水平。整合广西壮族自治区中国科学院广西植物研究所(桂林植物园)、桂林市农业科学院(广西农业科学院桂北分院)的农林科学研究和实践资源，建立人才联合培养基地，并为桂林高校建立具有特色优势的农林学科创造条件。

积极为现代农业产业基地农户提供全程技术服务以及人才培养、检验检测认证等综合服务，包括耕种养殖技术、病虫害防治、化肥农药使用、农机装备、农产品采收、技术转移、农产品质量安全保障体系与检测体系、农民专业技术培训、远程教育、人才交换交流等。

二、推动组建农业科技新兴服务平台

推动组建农业科技协同创新联盟、农业科技成果交易中心等新兴服务平台，加快建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息管理服务平台。为现代农业产业基地企业提供种养计划、农产品营销、园区管理等服务，支持农业企业利用信息技术进行具有桂林特色的农产品营销管理模式创新。满足农业现代化过程中的专业化、个性化、多元化、定制化、便捷化、全生命周期式新兴管理服务需求，推动农业管理企业的服务领域延伸和服务模式升级。

三、促进三产融合和城乡协调发展

依托聚集区提高农业领域的创意和设计水平，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合发展，积极发展都市农业新业态。强化休闲农业与乡村旅游经营场所的创意和设计，建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的休闲农业园和特色农产品展览展示馆。深入推进农业现代化，促使基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新需求的农业创意设计应用研究向高端综合设计服务转变。

推进现代农业发展和理念更新，提高农业产业附加值，畅通农产品销售渠道，确保农业增产、农民增收，拓展桂林现代农业和都市农业发展空间，促进目前城市化进程相对滞后的雁山区等桂林大学聚集区所处区域周边农村城镇化发展。

第七章 校城一体

积极围绕“高等教育+”，充分发挥高等教育在城镇建设、人口就业、产业协同和服务民生等方面的作用，加强“校校、校城”之间的融合和一体化发展，推动以高等教育为核心主体的新型城镇化发展，积极参与城市更新、旧城改造的推进实施，拓展衍生功能，引导科教小镇等标志性项目研发和建设。依托高校“双一流”建设、校园绿地、图书馆、博物馆、体育馆等场馆设施等各类高等教育资源，拓展服务桂林经济社会发展功能并形成体现水平、具有特色的高等教育聚集区，构建以大学为纽带，以高等教育聚集区为引擎，集教育功能、产业功能和生活服务功能为一体的校城深度融合“桂林模式”。

第一节  功能互动

发挥高校外溢效应，带动桂林市城镇经济发展和品质提升。发挥聚集区高校在提升人力资本、改变生活和消费观念、推动新一代信息技术创新应用及文化传承创新等方面的外溢效应，拓宽和加强人力资本与高级形态经济的紧密联系，提高对城镇国民经济和城镇内在品质的贡献率。

一、推动高校为城镇化建设就近服务

加快聚集区与中心城区、雁山区、七星区、临桂区、灵川县服务功能有机融合，通过教育产业的集聚发展创造更多就业机会，促进农村人口市民化进程，为城镇化提升提供基础支持;同时，通过完善城镇的服务功能为聚集区人才集中和生活配套提供服务，实现聚集区与城镇互动融合发展。

引导经济结构向服务型形态转型升级，城镇内涵向绿色、智慧、人文发展，对所处环境产生正向影响的外溢效应。依托桂林理工大学地质博物馆、桂林电子科技大学“卫星导航定位与位置服务国家地方联合工程研究中心”、广西师范大学创业园等高校科技创新及科普设施、桂林旅游学院国家3A级景区校园，开展青少年、成人研学旅行，将研学旅行作为青少年、成人科技教育的重要载体，培养学生和成人的社会责任感和科技创新精神。由聚集区牵头成立桂林高校游学联盟，规范研学旅行活动，鼓励对来聚集区开展研学旅行的人员给予价格优惠。

二、完善区域就业创业服务体系

提高农村适龄青年接受高等教育比例，引导城镇青年、农村适龄青年通过接受高等教育后在聚集区就业创业。加强聚集区内农民工、农村创业者职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质。整合培训资源，向市民、农村创业者全面提供政府补贴职业技能培训服务。强化企业开展市民、农民工岗位技能培训责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费。

鼓励聚集区内各大高等学校和社会培训机构积极开展职业教育和技能培训，推进职业技能实训基地建设。鼓励开展职业资格证书和专项职业能力证书培训，并按规定给予职业技能鉴定补贴。加大就业创业政策扶持力度，健全农民工劳动权益保护机制。

三、完善农业转移人口社会参与机制

推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性新城区。积极引导农民工参加工会和社团组织，引导农业转移人口有序参加社会管理。加强科普宣传教育，提高农民工科学文化水平和文明素质，营造农业转移人口参与、建设和管理社区公共活动的氛围。

加强对农业转移人口的人文关怀，丰富其精神文化生活。以成人高等教育为核心，坚持学历继续教育和职业培训并举发展，重点推进社区学院建设，组织开展新市民教育和全民终身学习支持服务，促进新生代农民工提高学历、更新知识技能和提升文化素养，加快角色转变和生产生活方式转变，全面融入城镇生活。以开放大学建设为重点，整合共享优质教育资源，探索建立学习成果认证和“学分银行”制度，搭建终身学习的立交桥，为新生代农民工多样化成才提供选择，为建设学习型社会创造条件。

第二节  空间交融

加快聚集区主导产业发展，带动生产要素在城镇空间的集聚组合与优化配置，形成“+高等教育”发展高地，为城镇产业集聚布局与发展提供支撑。中心城区通过把聚集区建设纳入经济社会发展规划和城市发展总体规划，为聚集区发展提供土地载体和市场空间支持。

一、着力实现大学与城市互生互长

打破“围墙壁垒”，联动建设与发展，使其教育、科技、生活、产业和服务品质都有明显提升，让更多大学毕业生愿意留在桂林创新创业，让科技人才足不出大学城就能潜心科研、转化成果、舒心生活。协调大学内外的环境氛围，既打破物理上的围墙，也破除思想观念、行政级别、行业分割的围墙，深入推进共建共享;集中力量开展重要节点、重点区域整治，让高校师生和周边市民共同受益。

二、以教育为重心牵引城镇化建设

将高校的校区建设同步纳入城镇化发展和城镇新区建设的整体规划之中，优先安排高校校区的规划和建设，预留建设用地。在七星、雁山大学集中区规划建设人才公寓，为桂林高校引才聚才解决瓶颈问题。对聚集区建设的发展方向、产业结构、人口规模、社区布局等问题都要有明确的定位，统筹规划教育事业，注重基础设施的资源整合，把学校规划建设与重点镇建设、中心村建设、移民搬迁和推进有条件农村居民进城落户等工作有机结合。

三、打造开放宜居现代城区

形成公园与高校的良性互动，塑造科技园区与文化旅游融合景象，助力雁山“三区两带”建设，打造桂林国际旅游胜地休闲旅游的战略重心、桂林城区新的经济增长极，促进雁山建设成新的宜居、宜业、宜商、宜学的科教旅游新城。在临桂新区建设中，突出桂林大学综合体对附近城区建设的推动作用，建设特色城市建成区。

遵循以人为本、道法自然的建设理念，在保留自然山水风光的同时，强化城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性，还充分利用山地特色的自然风貌、现代本土的建筑风貌、多姿多彩的文化风貌，打造功能布局合理的高校园区、宜居宜业宜游的城市社区、生态人文智慧的现代城区。

第三节  设施共享

统筹推进聚集区和城镇的基础设施规划建设，推动县区基础设施和生活配套设施向聚集区延伸，完善重要交通节点与重要经济板块之间的快速连通，加快推进聚集区与城乡交通的无缝衔接。

一、强化基础支撑

加强基础设施建设，形成适应人口和产业聚集需求的设施体系。要加快推进供水、供热、供电、环卫等市政工程建设，抓好地下综合管廊试点建设。要优先发展聚集区公共交通，建设快速干道、主次干路与支路合理配置的路网系统。分流过境交通，转移旅游交通，完善慢行体系，建设智慧交通。

加快校区、景区综合整治，实施景区生态修复和城市设施修补、提质改造，打造大学科技城示范街区，建设符合海绵城市要求的新城区。

采取PPP(政府和社会资本合作)、城市和产业基金、引进社会投资等方式，为大学城建设提供多元化、多层次、多渠道的资本支持。支持高校、科研院所联合发起设立科技项目孵化风险投资机构，引进专业风险投资公司在科技城设立分支机构，与国际知名创投机构建立投融资合作机制，形成多元投入支持;强化制度支撑。

建立适应大学科技城发展的制度生态，以制度创新实现创新资源、创新要素的自由流动和合理配置，营造公平、公正、开放的竞争环境，充分调动各类主体的主动性和积极性，共同唱响大学城建设的“大合唱”。

二、完善功能定位

以“高校建设彰显特色、承载功能明显提升”为目标，加大聚集区扩容提质力度，增强城镇承载产业、聚集人口能力，加快构建特色鲜明、布局合理、相得益彰的现代城区。

提升居住品质。要实施城建便民工程，建设完善图书馆、体育场馆、展览馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等公共服务设施。

促进绿色生态。要加快生态园林城镇建设，推进立体绿化，提高城镇绿化覆盖率。要保护自然生态，净化美化环境，建设绿色美丽城镇。

推行精细管理。持续开展市容市貌综合整治，建立健全精细化管理长效机制。要深入推进美丽城景、水景、路景、街景塑造工程，强化垃圾和污水处理工作，保障城镇良性运转。建设高等教育、产业、孵化、研发、生活深度融合的创新型联合体。

完善“宜居、宜学、宜业、宜游、宜养”的生态宜居功能定位，实现让老师住下来、学生留下来、产业兴起来、双创干起来的一流聚集区建设目标。逐步完善医疗设施体系和丰富的娱乐休闲功能，按照医疗体系分级分类的配置标准建设三甲医院、普通综合医院、社区卫生服务中心等。

三、加强生活配套设施建设

打破校区边界，依据现有文体设施的类型、位置，结合校园主要道路，构建校园共享路网体系，并向周边社区延伸，达到互联互通效果。梳理建成高校主要公共设施，分类整理可以开放共享的设施和场地，利用校园道路空间，结合共享路网，构筑共享空间体系，实现与周边城市功能区的衔接，从而构建校城融合的活力空间。

优化聚集区内社区生活设施布局，健全聚集区内社区养老服务体系，完善便民利民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈，提高生活垃圾无害化处理能力。合理布局建设城市停车场和立体车库，新建大中型商业设施要配建货物装卸作业区和停车场，新建办公区和住宅小区要配建地下停车场。

在整合各校区的基础上，通过对校内公共设施的共享，对校园周边的城市绿地及限制用地进行综合开发，打破校区边界，将校区融入城市，构建校区、街区、社区“三区联动”的发展模式。

坚持“基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”原则，统筹做好聚集区与住宅、消费、中小学校等配套设施的衔接，建设校城融合综合体。针对存量空间的环境综合整治和交通问题，将改造方案与彰显学校文化功能相关联，规范商户经营、美化环境、增加开放平台和场所。

第八章  综合配套

划分大学聚集区中不同的功能分区，全面完善聚集区内基础设施、公共服务设施等综合配套设施，满足大学聚集区城市发展、高校发展、市民生活等师生及周边群众学习、生活和生产的多层次需求，并与周边产业及生活功能区域形成良好的互动关系，共同形成功能完善、相互支撑的综合配套体系。

第一节  道路交通

一、加速完善综合交通路网建设

调动各方资源，积极推进综合交通路网建设，合力推进交通路网全面发展，形成“交通多元化、路网丰富化”，覆盖区域、连通高校，内畅外通的道路交通格局。

规划建设服务聚集区的公路和综合公共交通枢纽，积极安排聚集区城市道路建设和改造项目，拓宽聚集区与桂林市核心城区之间的道路交通，提高交通便捷程度。继续推进国道321雁山段改扩建工程，打通雁山集聚区至临桂新区的便捷交通线路，形成桂林南部新的公共交通旅游枢纽。新建芳香东路，扩建金鸡路，加快花江大学集中区与桂林东部高教组团及高新七星区的交通联络。拓宽花江大学集中区至灵川县灵田镇之间167乡道，连通灵朝线(X117县道)与X105县道，打通花江大学集中区东向交通通道，拓展灵田镇城镇空间。

加强城市快速路、主干路、次干路、支路等工程项目的建设，完善与桂阳公路、改线后的321国道相配合的路网系统，提高道路网络密度、道路网络连通性和可达性。推动雁山新区东环线建设，逐步形成“一环三纵三横”的区域大交通格局。协调推进以桂雁路、雁北路、雁南路等为主的项目建设，打通主城区路网，形成城区外环快速交通，增强区内交通组织功能和外连内接功能，使雁山区和老城区、临桂新区、阳朔县形成一个整体联动的交通系统。建设桂林电子科技大学花江校区绕校公路，规划建设花江大学集中区内部道路交通网络。

优化街区路网结构和交通节点，在人口密集区修建和完善人性化交通设施，构建聚集区互联互通交通网络。加快推进城区干线公路、乡镇之间联网工程。实施雁山旅游联程服务、城市公共交通、城乡客运一体化、城市智慧交通提升工程。规划和建设形成多层次、多元化、干支结合、相互衔接的城市公共交通网络。超前谋划，统筹规划，建成一批规模适中、布局合理、与道路相匹配、与公共交通相协调的停车场站，有效解决停车问题。

二、稳步推进城郊公交一体化和绿色交通

融入桂林市“公交都市”创建工作，纳入桂林城市公交系统，完善聚集区的城市公共交通运输体系。加强雁山核心区、花江聚集区至桂林市中心城区及雁山区内城乡互联互通交通网络运输服务建设。在原有公交线路的基础上，加大公共交通服务供给，完善聚集区内公共交通网络，使城市公交成为聚集区居民出行主要方式，实现“公交—出租—大巴”的“无缝衔接”和“零距离换乘”。

发展绿色交通，构建慢行系统，构建具有大学城特色的低碳交通网络。完善步行网络，推进自行车、电动助力车专用道和行人步道网络建设，打造国道321桂林至雁山段“五彩廊道”。引导公众低碳出行，鼓励共享单车和公共自行车租赁，科学合理布局，方便师生和市民采用低碳出行方式。

第二节  信息网络

一、大力推进智慧高等教育建设

基于聚集区主要分布于桂林市城区外围地带的南、东、西等三个方向，雁山和花江两个集聚核心区之间交通路网无法连通的现实，加快信息化基础建设，强化信息网络互联互通，积极融入“智慧桂林”建设。

实施大数据战略，充分运用互联网、物联网、云计算等新一代信息技术，完善信息化基础设施，强化信息技术应用，以服务教育、服务民生、服务产业为中心，加快推进“智慧高等教育”平台建设。

以信息化促进高等教育的提档升级，打造以“互联网+”为基础的高等教育公共服务平台，建设桂林高等教育大数据中心。建立高等教育信息平台，为师生、家长提供智能、便捷、个性化的高等教育公共信息服务，基本实现智慧校园全覆盖，提升高等教育信息发布等公共服务建设管理水平。建成超高速、大容量、高智能信息传输网络，实现新一代移动通信网、下一代互联网和数字广播电视网的“三网融合”，加强物联网骨干网和“无线高等教育”建设。加快聚集区智慧社区试点建设步伐，打造智慧社区为社区百姓提供便利服务。

二、加快提升聚集区信息化发展水平

深入挖潜信息化资源，充分开发和利用桂林电子科技大学、广西师范大学、桂林理工大学等高校信息网络和数据交互节点的作用，建设“一站式”公共服务平台，鼓励并促进高校之间数据开放共享、互联互通，推进学科平台和社会服务协同，提高数据的使用效率，让数据服务于经济社会发展。

加快信息化基础设施建设，统筹规划建设网络基础设施，大力发展光网宽带城市、无线城市和下一代互联网建设，强化智慧大学聚集区的支撑力。大力推进基础网络工程、信息资源工程、信息服务平台工程、信息安全保障工程、智能公共服务工程、智能公交工程、智能公共安全工程等重要信息化基础设施建设，构建集约、高速、大容量、高智能、集成化的信息传输网络及接入输出能力。积极推进核心区公共无线网络建设，到2025年力争核心区基本实现免费公共无线网络全覆盖。

第三节  生态环保

一、构建园林化低碳生态示范区

根据桂林低碳城市建设要求，以提高环境质量为核心，搭建低碳生态管理体系，实行严格的环境保护制度，加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，筑牢环境安全屏障。

贯彻海绵城市和城市园林化建设理念，打造具有大学聚集区特色的园林式城市建成区。按照源头减排、过程控制、系统治理要求，修复和涵养城市水生态、水资源，增强城市防涝抗旱能力，提高城区降雨就地消纳及利用率。加强城市园林绿化建设，推动新建绿地按照规划要求进行海绵化建设，鼓励已建绿地进行海绵化改造。

二、绿色建筑促进国家可持续发展议程创新示范区建设

认真贯彻绿色建筑管理办法，着力推广绿色建筑。参照国家和广西绿色建筑评价标准，最大限度地节约资源、减少破坏污染、保护环境生态，为居民提供环境友好的使用空间，推动建筑与自然和谐共生。鼓励太阳能光热、光伏屋顶和光伏幕墙建设，在新建住宅小区推广建设绿色生态屋顶，鼓励有条件的存量建筑进行绿色生态屋顶改造。推动新建高校区域、住宅小区和主要商务区开发建设节能建筑、太阳能利用建筑，布局建设节能与绿色能源利用系统。

以桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设和桂林国际旅游胜地建设为契机，按照“智慧高端，生态休闲，产城融合，宜学宜研，宜居宜业”要求，立足于雁山区的自然生态、人文历史、农业资源、产业基础等优势，结合“山、水、田、园、林、路”等资源禀赋，构建文化、旅游、生态相互融合和支撑的绿色、低碳生态示范区。

三、城市环境综合整治助力生态环境质量提升

全面实施城市环境综合整治，加强水环境治理。以雁山大学集中区、花江大学集中区等核心区为重点，深入落实污染减排，加快建成区污水管网和乡镇污水处理厂建设，加强工业企业污水整治。加大相思江、花江流域保护和整治力度，洁化净化水体，绿化美化江岸，不断提升相思江、花江流域生态环境质量，提升河流水质。到2025年，力争实现垃圾无害化处理率达到95%以上，污水集中处理率超过95%。

第四节  公共服务

坚持普惠性、均等化方向，增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，加强教育、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育休闲、人才管理等基本公共服务，努力实现全覆盖。

一、公共服务平台

把加强公共服务业平台建设作为提升聚集区发展环境和吸引项目、资金、人才加快集聚的重要抓手。按照“政府引导、市场化运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，创新平台运作方式。建设集信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等功能为一体的服务平台。

充分发挥现有服务平台的作用，在聚集区广泛建立和完善一批服务平台，满足高校和企业发展需求;完善各项服务配套功能，大力发展信息咨询、投融资服务、技术研发、企业孵化、产权交易、检验检测等公共服务平台，重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范平台，加大对优秀示范公共服务平台的宣传，帮助高校、企业更好地利用公共服务平台实现又好又快发展。积极探索服务平台建设方式和发展模式，通过与大学、科研院所、行业协会、专业性服务机构、企业等建立战略合作伙伴关系，集聚优质资源，提升服务水平。发挥服务业发展专项资金的引导作用，促进公共服务平台建设，加大对公共服务平台建设和运营的支持，吸引和带动社会投资，加快推动公共服务平台建设。研究制定示范公共服务平台评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，给予服务补助等扶持措施，引导公共服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。

各级服务业主管部门建立联合工作机制，及时调查了解公共服务平台建设运营情况，共同推动公共服务平台的建设和发展。完善政策措施，培育服务品牌，优化服务平台布局，提升服务质量及服务业企业满意度。同时，利用互联网技术，推进公共服务业平台、专业服务平台、投资融资平台的链接，支持开展网上审批报税报关、网上身份认证、信用网络查询、第三方支付、客户培训、技术支持等服务，搭建桂林市大学聚集区互联网公共服务平台。

二、教育文化服务

统筹完善教育文化服务基础条件，提升基础教育和公共文化服务水平。桂林市从全市层面统筹公办基础教育规划，通盘考虑大学聚集区基础教育的现实需求，尤其是仔细筹划基础相对薄弱的雁山大学集中区和花江大学集中区的基础教育增长需求，分步、有序增加大学聚集区公办中小学的数量，使大学聚集区的基础教育覆盖率迅速达到市区平均水平并适度超前。推进十八中雁山校区建设，改造提升雁山中学，改扩建君武小学、大埠中心校，建设桂林市金雁小学(原名雁山一小)。完善学前教育，新建良丰街道办中心幼儿园。鼓励有条件的高校设置附属中学、小学或利用自身优势资源合办中小学、幼儿园，增加优质基础教育供给。积极推动高校集中区资源整合，遵循市场化原则，形成高校体育馆、图书馆、展览馆、博物馆等文化体育设施的公开共享机制。

三、医疗卫生服务

统筹推进公共医疗卫生机构, 建设公立医院为主体的医疗机构体系，提升医疗卫生服务能力。根据聚集区不断增长的常住人口总量及空间构成，规划建设层次完备的医疗卫生体系。推进雁山区人民医院投入使用，加强社区卫生服务中心和卫生服务站建设，努力实现社区医疗全覆盖。实施政策引导，吸引民间资本参与医院建设和改造。鼓励高校医院提升医疗水平和服务能力，有效化解看病难问题。积极推行“厕所革命”，新建、改造、提升一批市政、旅游厕所。

四、会展休闲服务

依托桂阳公路黄金旅游通道，大力发展酒店集聚、会议集聚设施，推进雁山万达文化旅游城等重点项目建设，提升桂林市会展接待水平和能力。依靠聚集区的浓厚人文艺术科教气息，开展文学、科技、艺术、教育交流活动。抓好雁山游客集散中心和各类自驾游、骑行游、徒步游游客服务站点建设，加快建设旅游配套的医疗、治安、旅游导引标识、健身路径等综合服务设施。推动玉圭园、园博园、雁山园、桂林现代农业科技示范园及各高校校区体育、休闲设施建设，积极推进健身活动中心、健身步道、水上运动等一批公益和准公益体育设施建设，构建体系完整、层次分明、富有特色的城市公园和高校景观式校区体育休闲体系。

五、生活商贸服务

紧贴高校师生和城乡居民生产生活需求，优化商贸结构，创新流通方式，完善基础设施建设，逐步构筑与产业发展相适应、高校建设相契合、民生服务相配套的城乡现代流通网络和商贸便民服务网络。改造扩建现有商业网点，完善设施、提高档次、强化功能，重点建设一批便民超市、仓储式网点，逐步形成布局合理、层次分明、相互配套、各具特色的网络体系。全面推进连锁经营的发展，实现连锁经营业态、业种和连锁经营店铺数量的较大增长。

六、人才管理服务

有效整合桂林市内人才市场和劳动力市场资源，建立统一、开放、高效、灵活的人力资源市场体系。健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务体系。推行人才认证和退出机制，引入第三方人才认证机制，建立人才认证体系，对聚集区人才进行分级分类认证。推广实施人才动态管理和人才任期制度。完善人才奖励政策体系，研究制定高层次管理人才和科技人才的奖励政策。出台聚集区专业人才特别奖励政策，对聚集区发展做出重要贡献的人才给予优先考虑。对高层次人才、急需紧缺创新创业人才给予相应奖励，并在项目申报、配偶安置、子女就学、医疗保险等方面提供支持和便捷服务。

第九章支撑体系

政府引导，多方参与，充分发挥各级政府在规划制定、政策扶持、监督管理等方面的主导作用，制定包括政策扶持、体制机制、资金保障、用地保障、招商引资、硬软环境等一系列支撑体系，保障教育服务供给和产业政策引导，积极履行公共部门的服务职能，提升聚集区建设的运作效率，确保本规划顺利实施。

第一节  协调机制

完善自治区、桂林市、各城区/学校三级联动，多部门合作的工作协调机制。自治区层面由教育厅牵头，在建设资金、高校提升和学科专业建设等方面提供支持。桂林市层面成立以市委、市政府分管领导担任组长的桂林大学聚集区建设领导小组;由市发展改革委牵头，联合市教育局、科技局、工业和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局、文化广电和旅游局等相关部门组成桂林大学聚集区建设综合协调组;雁山区、临桂区、七星区、灵川县等区县成立桂林大学聚集区工作小组;各学校成立对应工作小组。建立务实高效的桂林市与高校合作机制，创新和完善政府与高校合作方式，建立桂林市与各高校之间的紧密联系。进一步编制大学聚集区控制性详细规划、专项发展规划等，有序推进规划实施。建立市发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局、文化广电和旅游局等多部门合作的高校聚集区专项规划实施协调机制，形成工作合力，研究推进高校聚集区及项目规划建设的各项政策措施。将聚集区及项目规划建设纳入自治区、桂林市、各城区国民经济和社会发展规划、政府重要议事日程及政府财政计划，在立项、用地、报建和配套建设等方面给予优先支持。进一步完善聚集区内交通协调组织和安全保障机制。

第二节  用地保障

自然资源部门按照“集中统筹、分级保障”的原则，全方位开展聚集区用地的统征统储，建立教育、商业、工业用地的规划建设保障机制。雁山大学集中区、花江大学集中区、临桂教育集中区等三个集中区应对土地进行集约化统筹，促使大学集中区学、研、产、城一体化发展，从而形成规模化的大学城综合体、城市发展新增长极。本规划应作为各类相关规划的重要依据，纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划。严格做好已纳入控制性详细规划的教育、商业、工业用地规划控制，本规划中涉及控制性详细规划调整的教育、商业、工业用地，按照法定程序逐步落实，鼓励用地混合使用。注重高等院校用地保障，政府加大对高校用地征地工作的支持与帮助。在满足高等院校建设合理用地需求的基础上，重点预控商业、工业用地，夯实产业发展基础。探索利用“三旧”改造完善聚集区内设施建设的方式。加强教育主管部门在项目建设的立项、用地审批、规划审批、施工和验收等环节的全过程参与程度。

第三节  金融支持

多方引资，积极支持大学聚集区基础设施、公共服务、科技提升、人才培养。积极争取上级财政资金及债券安排投入桂林大学聚集区项目建设，争取自治区、市级财政将桂林大学聚集区发展纳入相关专项资金支持范围，优先把符合条件的聚集区基础设施建设项目列入自治区专项规划或向中央申请专项资金予以支持;争取更多项目列入市级以上重大项目，尤其是自治区层面统筹推进的重大项目。建立多元化科技投融资体系，拓宽银行等金融机构对大学聚集区的金融支持，鼓励社会资本以各种方式参与聚集区开发建设。重点支持道路交通、供水排水、生态治理等基础设施、公共服务设施等综合配套建设，尤其是加大对财政资金来源有限的雁山大学集中区、花江大学集中区这两个核心区的支持力度。积极利用现有或筹措资金新设专项引导基金，支持聚集区文化旅游、健康养生、高新技术、现代农业等优势产业发展，促进产教融合、校城一体。出台奖励措施，鼓励和支持各高校着力争取科技重大专项、国家863计划、国家973计划、科技支撑计划等国家重大科技项目以及自治区级重大科技项目，争创自治区级以上科研平台和技术中心(重点实验室、工程技术研究中心、中试基地)，促进产学研一体化和高校一流发展。

第四节  政策指引

贯彻落实自治区及桂林市支持高校聚集区发展的各项鼓励政策，尤其是财政金融支持政策。研究制定《桂林大学聚集区管理办法》，制订聚集区内产业发展指导目录，吸引各类企业入驻。出台鼓励和吸引高层次人才到大学聚集区各类学校和企业就业的专项政策，出台鼓励和吸引大学聚集区毕业生在桂林市就业及大学聚集区创业的专项政策，实现校地人才待遇强强联合，形成有竞争力的桂林引才、留才政策。顺应“大众创业、万众创新”热潮，联合金融机构设立种子基金、天使基金等专项扶持基金，通过创业辅导、项目路演、市场开拓、创业融资等服务，打造低成本、便利化、全要素的综合性创业创新服务平台，建设重点突出、资源集聚、专业服务、特色鲜明的创业创新载体。制定指导性文件，进一步明确教育与商业配套比例，鼓励社会主体参与聚集区运营。

第五节  宣传推广

大力宣传并及时公开规划的主要内容、实施效果，积极引导公众参与、监督规划的决策和实施过程，引起社会广泛重视。政府定期不定期召开桂林大学聚集区建设发展的新闻发布会、媒体推介会，学界、业界积极组织桂林大学聚集区学术研讨会、专题论坛、博览展览，扩大桂林大学聚集区社会影响力。在各级各类媒体开辟专题专栏，营造桂林大学聚集区加速发展的良好氛围。多渠道宣传推广桂林大学聚集区品牌，做好项目储备工作，编印《桂林大学聚集区投资指南》，举办专题招商引资推介会，形成桂林大学聚集区良好的投资、建设氛围。

第六节  监督落实

建立规划实施评估及反馈机制，适时出台桂林大学聚集区建设评估办法，对规划实施情况进行评估。雁山区、临桂区、七星区、灵川县相应区县研究制定具体实施方案，切实推进桂林大学聚集区建设。注重监督落实，定期跟踪规划实施效果，根据实际工作情况及时修订规划目标任务及后续建设规划。

附件:1.重大项目一览表

2.桂林市高校“广西一流学科”建设名单

3.桂林市高校“广西一流学科(培育)”建设名单

附件1 

重大项目一览表

附件2

桂林市高校“广西一流学科”建设名单

注:该名单来源于《自治区教育厅等四部门关于公布广西一流学科建设名单的通知》(桂教科研〔2018〕12号)

附件3

桂林市高校“广西一流学科(培育)”

建设名单

注:该名单来源于《自治区教育厅等四部门关于公布广西一流学科建设

名单的通知》(桂教科研〔2018〕12号)