关于桂林市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于桂林市2025年国民经济和社会发展计划

执行情况与2026年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2026年2月26日在桂林市第六届人民代表大会

第七次会议上

桂林市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请大会审查，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年桂林市国民经济和社会发展计划执行情况

全市各级各部门在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，认真落实中央、自治区和全市经济工作会议部署要求，切实执行市六届人大六次会议的各项决议，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，以打造世界级旅游城市为统揽，守好山清水秀的自然生态和风清气正的政治生态，发挥比较优势，以科创赋能强产业，以文旅焕新促转型，以项目建设扩投资，以县域经济强支撑，深入打好“八大领域项目攻坚战”，经济运行总体平稳，民生保障扎实有力，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐。

初步统计，全市生产总值增长3.5%，一、二、三产业增加值分别增长3.6%、2.5%、3.8%，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长18.6%，社会消费品零售总额增长3.3%，居民人均可支配收入增长4.3%，居民消费价格下降0.2%。

我们充分把握世界级旅游城市建设奋进年主基调，用好部区市共商共建机制，发挥“领导小组统筹、市世旅局协同、各单位落实”的联动机制作用，《桂林世界级旅游城市建设发展规划》第一阶段主要目标顺利实现。259个标志性项目和重大项目超额完成投资计划。国家级旅游休闲街区数量等46个奋进突破指标如期完成，东盟博览会“魅力之城”等48项奋进突破事项顺利落地。推动自治区印发新的“三张清单”，实现29项重大政策、30项重大事项、26项重大项目更新优化，首批20个请求事项获国家、自治区多部门积极回应，争取上级补助资金377.11亿元。在生态保护、文旅融合、居游共享等方面取得一批实实在在的标志性成果。

（一）深化“两个保护”，生态优势持续巩固提升

漓江保护治理扎实推进。《桂林市漓江洲岛滩涂保护规定》正式实施，发布漓江生态环境质量指数和质量报告，推进漓江城市段支流“消劣返清”工作，南溪河等4条支流水质达标，漓江干流水质稳定保持Ⅱ类。漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程生态效益显著，漓江流域和湘江流域环境风险问题整改完成率90%。开展“4·25漓江保护日”系列活动，漓江水域“旅拍”排筏、自用排筏非法载客乱象得到有效整治。深化漓江“三统”体制机制改革谱写绿色发展新篇章获得广西改革创新优秀成果，漓江景区“绿色转型+创新发展”实践案例获评2025旅游名城名镇和旅游景区创新发展案例。

生态环境质量稳定向好。市区空气质量总体优良。14个国家考核断面、7个自治区考核断面及41个水功能区水质达标率保持100%，地表水水质优良率100%。重点建设用地安全利用率、危险废物无害化处理率均达100%，330个立行立改类涉重金属污染源全部完成整改和销号，完成自治区反馈畜禽养殖污染问题整改工作。第二轮中央、自治区环保督察信访件办结率分别为98.7%、98.9%。西湖生态修复工程等4个案例入选广西国土空间生态修复典型案例集，发现猫儿山开口箭、志林肚天牛、大壁虎种群、花坪尼格蛛等21个新物种，荔江湿地入选国家重要湿地。美丽广西建设专项考核获评全区第1。

绿色低碳发展步伐加快。国家生态产品价值实现机制试点建设扎实推进，初步核算全市生态产品总值（GEP）超7000亿元。城镇新增绿色建筑345.94万平方米，节约标准煤9.1万吨。全市可再生能源发电装机占总电源装机规模88.1%。新增国家级绿色工厂1家、自治区级绿色工厂4家，绿色工厂产值占规模以上工业总产值比重超32%。桂林溢达获“零碳园区”认证。桂林入选国家首批10个美丽城市先行区建设名单，阳朔县入选“两山”实践创新基地、全国首批美丽乡村先行区名单（广西唯一）。

（二）坚持科创赋能，新质生产力加快形成

“科创桂林”建设提速。全社会研发经费投入24.73亿元、增长23.9%。高质量推进科创广西先行试验区（桂林）建设，构建“一联盟一中心一基金一体系”“一院一园一基金多平台”等新型科创模式，桂林启真联合创新概念验证中心正式运行，桂林电子科技大学、广西师范大学、桂林理工大学获批建设自治区首批概念验证中心，基本形成“1+N”概念验证体系和临桂、七星、雁山、花江四大科创桂林智慧谷协同发展格局。新增自治区级科技创新平台28家，桂林电科院“功能性膜材料研究开发和制造中试平台”入选首批工信部重点培育中试平台。21家企业入选广西高新技术企业百强。实施自治区科技计划项目超700项，荣获广西科学技术奖42项，7个科技合作项目入选联合国优秀实践案例。12个产品获广西国内首台（套）重大技术装备认定，8项成果入选广西最具代表性的科创“首字号”成果，桂林理工大学、中国电科第三十四研究所“水深探测激光雷达关键技术”入选国家首批先进适用技术名单（广西唯一）。累计127人入选自治区重大人才项目库、400人入选自治区高层次人才，均排全区第2。

新型工业化扎实推进。45个“双百双新”、75个“千企技改”项目有序推进，192个工业项目开工、176个工业项目竣工。实施优势产业“串珠成链”行动，新一代信息技术、先进装备制造、生物医药、生态食品四大主导产业产值占规模以上工业总产值比重达63.6%。实施战略性新兴产业培育行动，战略性新兴产业、高技术制造业产值分别占规模以上工业总产值比重达39%、28%，远高于全区平均水平。新增国家重点“小巨人”企业3家，累计培育16家、占全区比重42%。新增自治区级专精特新中小企业21家、制造业单项冠军企业6家，均排全区第3。完成园区基础设施投资20.7亿元、新建标准厂房79万平方米，桂林经济技术开发区列入中国—东盟产业合作区协同发展区。

人工智能加快发展。组建人工智能产业发展联盟，5所高校设立人工智能学院，人工智能数据标注实训基地入选国家首批数据标注优秀案例集。引进商汤科技等人工智能企业，实施福达数科“天工魔方”等人工智能项目。新增自治区智能制造标杆企业4家、数字化车间13家，均排全区第1，桂林深科技入选国家卓越级智能工厂。搭建人工智能开放场景68个，38个企业产品及场景入选全区典范，人工智能核心产业产值突破180亿元、占全区20%。“AI桂林”文旅大模型上线运行，推出“AI伴游”等27项“人工智能+文旅”产品，落地全区首个行政审批智能体“漓政通”和全区首个以旧换新AI审核平台。

（三）推进文旅焕新，消费潜力有效释放

以文塑旅、以旅彰文升级进阶。灵渠列入中国世界文化遗产预备名单，漓江山水户外运动目的地入选全国首批高质量户外运动目的地建设地区名单。实施“感恩深圳”等300余项文旅促消费政策，打造“三月赏烟雨、十月品金秋、一城跑双马”等四季文旅品牌。成功举办桂林艺术节、旅游趋势与展望大会、中国—东盟博览会旅游展区等重大活动，桂林市作为中国城市唯一代表亮相第22届东博会“魅力之城”。开通首尔、曼谷、香港等国际及地区航线8条，推出240小时过境免签联程游产品、香港—桂林“金秋专列”，全年接待游客总人数1.75亿人次、旅游总收入2175.47亿元，分别增长11.9%、12.8%。其中接待入境过夜游客超162.27万人次（全国前10）、增长61%，实现国际旅游收入6.55亿美元、占全区八成，增长66.5%。

实施提振消费专项行动取得成效。扎实开展以旧换新活动，累计核销金额6.22亿元、排全区第3、拉动各类消费超40亿元。举承办中国匹克球巡回赛总决赛、全国定向锦标赛、“桂林歌圩”“歌超”等赛事、演出活动，开展2025桂林网上年货节、电商消费季等50余场线上线下促消费活动，限额以上单位通过公共网络实现商品零售额增长24.1%。桂林市入选全国零售业创新提升试点城市，拓展菜市场服务功能等2项经验做法入选全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点经验。桂林两江国际机场获批设立出境免税店，东西巷等4个街区入选广西特色街区。桂林三金入选中国消费名品名单，桂林米粉等3个区域品牌、漓泉啤酒等5个企业品牌入选广西消费名品名单，数量排全区第1。

服务业发展提质增效。出台提振服务业18条措施、下半年支持经济高质量发展20条措施，服务业对经济增长贡献率达58.9%。商贸服务型国家物流枢纽建设扎实推进，桂林东站冷链物流园二期等42个物流项目有序实施，桂林万禾获评4A级物流企业，累计建成县级寄递公共配送中心12个、村级寄递物流综合服务站670个，乡镇快递网点覆盖率达100%，兴安县交快融合项目入选国家农村物流高质量发展典型案例，灵川县“快递进村（客货邮融合模式）”入选全国首批典型案例。中国—东盟建设部长圆桌会议、中国—东盟建筑科技展、世界材料大会等展会在桂林举办，规模以上租赁和商务服务业，居民服务、修理和其他服务业营业收入分别增长3.8%、11.1%。

（四）狠抓项目建设，投资新动能持续增强

重大项目引领作用明显。实施重大项目定期调度机制，落实重点项目领导包抓责任制，强化重大项目建设全链条、全过程、全周期管理服务，自治区、市层面统筹推进重大项目分别完成年度计划的140%、104.5%。扩围实施“八大领域项目攻坚战”，420个重点项目加快建设。狠抓项目“开工即入库”保障，全年新增入库项目533个、新增投资130亿元。

项目谋划储备和政策争取取得实绩。打好重大项目谋划储备三年行动收官战，迭代升级“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的谋划储备项目库，新增谋划项目1065个、总投资超5000亿元。优化随报随审机制，抓好项目联合审批、提级论证等工作，276个项目实现谋划转开工。印发《政府投资项目资金申报政策汇编》，累计开展76批次共1135个项目资金申报工作，其中356个项目获得上级资金支持超45亿元。成功争取中央保障建设用地计划指标211.94公顷。

招商引资质效不断提升。深入推进“一把手”招商和七大产业链精准招商，深化拓展园区招商、校友招商、大区招商，实施“人工智能+”等招商行动，新签招商引资项目投资总额681.5亿元。深入打好招商引资项目落地攻坚战，完善在谈、新签、开工项目三张清单，健全项目全生命周期招商服务体系，160个招商引资项目顺利开工。

（五）壮大县域经济，城乡融合发展纵深推进

现代农业发展稳产优供。粮食播种面积、单产、总产实现“三连增”，罗汉果、柿子等特色农产品产量、干米粉加工量均排全国首位，冷水鱼产业规模居广西前列，农林牧渔业总产值1030.45亿元、总量排全区首位，其中设施农业总产值468.36亿元、增长11.27%。成功举办第四届南方暨第六届广西花卉苗木交易会等活动，花卉苗木、林下经济产值分别突破70亿元、165亿元。累计培育农业龙头企业243家、农民合作社7165家、家庭农场4120家，数量均排全区前列。完成水稻、玉米等6类农作物986个品种试验，新获专利授权8项。培育国家级农业产业强镇8个、全国休闲农业重点县3个。恭城月柿、阳朔金桔入围“2025中国品牌价值评价”区域品牌百强榜，10个农产品入选全国名特优新农产品名录。

县域发展根基持续夯实。稳步推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，临桂区、全州县入选2025年广西新型城镇化试点县名单。深入开展县域经济“创先争优”行动，雁山区获批2025年度广西县域商业建设行动试点县，永福县获批创建国家现代农业产业园，荔浦马岭镇入选国家农业产业强镇。县域特色产业加快培育壮大，获自治区县域特色产业培育资金2.83亿元，新增入围自治区县域特色产业8个，累计入围特色产业19个、排全区首位。

脱贫攻坚成果巩固拓展。投入乡村振兴衔接资金10.4亿元发展帮扶产业，实施粤桂协作项目35个，共建产业园区3个、帮扶车间53个，7个“菜篮子”基地产品直供粤港澳大湾区。实施以工代赈项目44个，获得以工代赈专项资金1.67亿元。持续强化防止返贫致贫动态监测，识别监测对象1400余户，对“两类重点群体”进行提级帮扶，风险消除比例达99.6%，全市脱贫劳动力务工就业18.51万人。资源县、龙胜各族自治县等2个脱贫地区农村居民人均可支配收入均增长6.1%，高于全国、全区平均水平。龙脊“一田生五金”模式入选全球农业文化遗产最佳减贫案例。

和美乡村建设有力有序。争取各级衔接资金18.23亿元，开工乡村建设项目1416个、完工1278个。建成农村公路项目277个，新改建农村公路里程472公里。334个“千万工程”项目全部开工，其中325个项目建成投用。农村卫生厕所、自来水普及率分别达90.9%、91.2%。1677个行政村建立生活垃圾收运处置体系，覆盖率超99%。深化“两制一化”治理，清单制推广运用全覆盖、积分制行政村覆盖率85%。新增全国文明村镇12个，培育打造“爱莲江头・百年清风”等18个清廉乡村品牌，在全区清廉乡村建设现场会作典型发言。

（六）加强城市建设，高品质生活空间持续拓展

城市规划体系更加完善。《桂林历史文化名城保护规划（2021—2035年）》《桂林榕湖北路—古南门历史文化街区保护规划》等获得自治区批复，《桂林市中心城区片区控规大纲》《桂林市本级城镇开发边界局部优化方案》编制工作有序推进，完成中心城区范围内控制性详细规划的组织编制工作，《桂林市中心城区排水防涝专项规划（2024—2035）》等城市基础设施专项规划、10个中国历史文化名镇名村规划等编制工作基本完成。

城市更新改造成效显现。滨江体育公园、“山水间”运动中心建成启用，环城南一路、环城南二路等路网堵点顺利打通，金雁路、漓东经一路实现通车。《桂林市海绵城市建设管理条例》正式实施，海绵城市建设134个项目全部开工、竣工131个，通过国家海绵城市验收。启动城市危旧房改造3243套，完成棚户区改造1622套，新开工建设城镇老旧小区改造项目182个。桂林市入选全国低效用地再开发试点城市，恭城经验入列全国自然资源节约集约示范县创建成果（广西唯一）。4个项目纳入“平急两用”公共基础设施建设项目正式清单，总投资8.02亿元。訾洲公园郁金香花展、穿山公园梅花节等八大花事活动圆满举办，桂林市在全区古树名木保护工作会作典型发言。

城市治理能力持续增强。深入开展“1+1+N”城市管理试点改革，累计处理群众身边的城市管理问题27.88万个、问题化解率超99%。深入实施供水、排水、环卫、燃气、照明、智慧管理等市政基础设施六大系统工程，城市生活污水集中收集率达90%，市区清扫保洁率、生活垃圾清运率稳定保持100%，生活垃圾无害化处理率持续稳定在100%，燃气普及率达99.4%，照明亮灯率保持98%以上。打造市区滨江路城市精细化管理示范街区取得积极成效，市区新增小摊小贩聚集区35处、便民小摊点1.5万个、就业岗位2.5万个。

（七）深化改革开放，发展动力活力不断增强

重点领域改革有序推进。制定贯彻落实党的二十届三中全会精神实施意见重点改革攻坚任务清单，52项重点攻坚任务、77项年度改革任务有序推进。实施国有企业改革深化提升行动，完成园博园等国有资产确权登记，75项国企改革任务目标顺利实现。桂林旅游股份实现扭亏为盈，位列“2025中国文旅集团品牌传播力百强”第6。发布全国首个《绿色旅游贷款实施规范》地方标准，落地全国首笔以数字人民币发行的科技创新金融债券、全国首单水安全保障导向的开发（WOD）模式融资项目，绿色金融改革创新示范区建设成效考核连续两年全区第1，桂林银行乡村金融做法入选农业农村部金融支农十大创新模式。第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点有序推进，农村“三资”监管“五清五规范”改革经验获全区推广。

营商环境实现优化提升。设立营商环境服务中心，建立“四项机制”，高质量落实国家21个重点事项，出台优化营商环境10条、提升经营主体诉求解决率10条等系列举措。加快融入全国统一大市场建设，与36个区外城市协同合作，769个事项实现“跨省通办”。推出118个“高效办成一件事”重点事项，跑办部门、申报材料、办理时限分别压减84%、69%、68%。推动经营主体准入退出规范化、便利化，实现企业开办7个事项1个工作日、2个环节、零成本办结。12345热线营商环境专线话务满意率98.2%，诉求按时办结率99.7%。开展规范涉企行政执法专项行动，随机抽查事项减少15%、涉企检查总次数下降26.9%，在全区规范涉企行政执法专项行动工作推进会上作经验交流发言。“先预约、再办税”服务模式获全区推广。健全促进民营经济发展体制机制，力源粮油入选“中国民营企业500强”，7家企业入选广西民营企业100强。投放金融惠企贴息贷款145.78亿元，惠及经营主体3609户次。圆满完成年度清理拖欠企业账款目标任务。

对内对外开放合作不断拓展。完成外贸进出口总额125.1亿元、增长9.8%，实际使用外资2644万美元、增长4.7%，新增外资企业35户、新增投资总额10.28亿美元。成功承办中国—东盟市长论坛、俄罗斯桂林专场对接会、中越跨境旅游合作交流等涉外活动。外事接待层级和批次创近十年新高。深圳市南山区与桂林市产业合作框架协议进入审议流程，荔浦公用型保税仓和出口监管仓验收并封关运营。

（八）强化风险防范化解，社会大局保持和谐稳定

全面推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设。实施“百里漓江石榴红·三项计划”，将铸牢中华民族共同体意识融入干部教育、党员教育和国民教育体系，创新开展中华民族共同体“一江百屯”建设，3个村寨获广西和美村寨建设赋能“五个家园”建设重点培育试点。举办民族团结进步宣传月系列活动近500场、参与人数超50万人次。少数民族流动人口服务管理“寓管理于服务”经验做法获得全国推广，龙胜各族自治县、全州红军长征湘江战役纪念馆获第十二批全国民族团结进步示范区示范单位命名。

重点领域风险防范化解扎实有力。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，新建及改造提升高标准农田1.2万亩，新增和改善灌溉面积1.17万亩，新增入库耕地580.81亩、水田1270.06亩。有效防范化解地方债务风险，持续兜牢“三保”底线，各级财政均未发生“三保”问题。开展地方金融组织规范整治、第三方财富管理公司风险专项治理，实现高风险金融机构“清零”目标。加强房地产领域风险防范化解，化解不动产登记历史遗留问题超2万套，11个保交楼项目、91个保交房项目全部完成交付，实现整体销号。

平安桂林建设有序推进。有力应对14轮强降雨过程、25次自然灾害。生产安全事故起数、死亡人数、火灾起数分别下降7%、7%、18.7%，未发生重大以上生产安全事故。食品药品安全形势持续向好，学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，药品抽样合格率98%以上，广西、湖南“跨两省三市九县”食品安全突发事件舆情应急实战演练在桂林举办。深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，矛盾纠纷化解成功率97.5%。信访总量连续6年下降。刑事案件立案数下降29.9%、创近五年新低。电信网络诈骗立案数、损失金额分别下降28%、35.4%，重点涉诈人员综合劝返率排全区第2。17个县级综治中心全部完成规范化建设。桂林市在司法部、全区“五项工作”会上作经验交流发言，安置帮教工作经验获全区推广。实现全国双拥模范城“十连冠”。

（九）坚持在发展中改善民生，人民生活水平稳步提高

稳就业成效明显。城镇新增就业5.76万人，失业人员再就业2.08万人，就业困难人员实现就业0.87万人，均超额完成年度任务。发放高校毕业生一次性求职、就业见习等补贴超4412.07万元，开展补贴性职业技能培训2.41万人次。建成各类零工市场、家门口就业服务站434个，累计服务劳动者11.36万人次；举办431场各类线上线下招聘活动，创新开展“流动就业集市”127场，提供就业岗位53.89万个，输送产业工人1.53万人。连续两年列入医疗护理员培训和规范管理试点市。

社会保障能力稳步增强。财政投入民生领域427.91亿元，占一般公共预算支出八成左右。持续推动社保精准扩面提效，城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达124.77万人、74.49万人、61.31万人，基本医疗保险参保率98.2%，住房公积金缴存人数达47.33万人。发放困难群众救助补助资金12.89亿元。落实国家育儿补贴政策，惠及12.06万户家庭。新开工2021套保障性租赁住房，收购1500套存量商品房用作保障性住房。

公共服务水平持续提升。筹集资金88.78亿元，实施十大类为民办实事项目。新建并投入使用学校7所，新增学位5880个，义务教育阶段失学辍学保持动态清零，市域万人口高考特控上线率、本科上线率连续三年保持全区第1。培育研学基地34家、接待研学148.8万人次。新增自治区特色高中2所，桂林师范学院和桂林医科大学正式更名揭牌，雁山区获评全国义务教育优质均衡发展区。逐步推行免费学前教育，龙胜各族自治县、资源县获评国家学前教育普及普惠县。国家健康城镇建设有序推进，市120智能化指挥系统建成启用，市中医医院城北院区正式启用，湘雅桂林医院通过自治区“三甲”复审，桂林医科大学附属医院通过国家干细胞临床研究和项目“双备案”（广西唯一），荔浦市、全州县人民医院晋升为国家三级综合医院。新增住院床位1449个。蚊媒传染病防控有力有效。组织开展各类群众性体育赛事400余项，桂林健儿获得广西体操史上首枚全运会青年组金牌。文化抗战（桂林）研究院揭牌成立，抗战文化名人博物馆开馆，红军长征湘江战役纪念园、酒海井红军纪念园获评国家级烈士纪念设施，抗战胜利80周年重点剧目《阵地》在桂林取景拍摄，方言话剧《龙隐居》作为纪念抗战胜利80周年优秀舞台艺术作品展演开场大戏在京演出，开展文化进万家演出等活动530余场。在全区率先通过第四次全国文物普查验收。

总的来看，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进，对照全年目标，就业及城乡居民收入、节能减排降碳等指标达标，一般公共预算收入、外贸进出口总额等指标超额完成目标，但地区生产总值等主要经济指标较预期尚存在一定差距，经济稳增长面临不少困难和挑战：有效需求不足，产业结构性问题较为突出，各县（市、区）体量偏小偏弱，财政收支矛盾依然较大。对于这些困难和问题，我们将加强研究，采取有力有效措施加以解决。

二、2026年总体要求和主要目标

今年是“十五五”开局之年，也是世界级旅游城市建设巩固提质年，做好今年工作至关重要。根据2026年全市经济工作会议和《政府工作报告》部署，今年全市经济社会发展计划安排是：

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，认真落实自治区党委十二届十一次全会精神，按照市委六届八次全会部署要求，聚焦“145”总体目标和“一个提升、四大突破”重点举措，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，认真落实更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

（二）主要预期目标

按照上述总体要求，2026年经济社会发展的主要预期目标：全市生产总值增长4.5%、力争实现5%，一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率5.5%以下，居民消费价格涨幅2%以内，节能减排降碳控制在自治区下达目标内。

三、2026年国民经济和社会发展的主要任务

为确保实现上述目标，我们将结合世界级旅游城市建设巩固提质年的工作要求，进一步提高政治站位，将思想和行动统一到中央、自治区和市委关于打造世界级旅游城市的决策部署上来，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，全面落实《桂林世界级旅游城市建设发展规划》要求，完成第一阶段评估，编制第二阶段实施方案，明确第二阶段目标任务，不断完善推进机制，依托资源优势和产业基础，进一步优化“一核一带两区四域”发展空间，加快一批重大政策、重大项目、重大事项推进，深化文旅与百业融合，进一步完善城市功能，推动产城融合发展，持续提升城市发展能级与核心竞争力，为取得新的标志性成果打下坚实基础。

（一）深化保护漓江、保护桂林山水，持续擦亮美丽桂林靓丽底色

始终牢记“国之大者”，守护好山清水秀的桂林自然生态，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强生态产品价值实现路径探索，以生态“含绿量”提高发展“含金量”。

全方位保护美丽漓江。完善漓江生态保护机制，加快推动《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》修订，争取完成《漓江风景名胜区总体规划》修编。持续开展“4·25漓江保护日”系列活动，持续发布漓江生态环境质量指数和质量报告。开展“四治”专项行动，实施漓江流域水生态环境质量巩固提升工程，扩大漓江沿岸村屯分散式生活污水处理站试点建设范围，推进城市污水治理工程，抓好漓江和湘江流域环境风险问题整改，努力实现市区漓江支流水质全面达标、漓江干流水质保持Ⅱ类水平。依托市智慧航道联合创新实验室，加强漓江航道数字化、智能化转型探索，推进漓江“美丽航道”试点建设。

优化提升生态系统。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强移动污染源、面源、扬尘等精细化管控治理，加强集中式饮用水水源地规范化建设，实施“一江百屯，阳朔全域”农村污水治理示范工程，加强土壤污染源头防控，抓好涉重金属和畜禽养殖污染排查整治，力争地表水国考断面水质优良率保持全国前列，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，有效保障重点建设用地安全利用。完成灵川甘棠江国家级幸福河湖建设试点任务，加强国家级自然保护地、湿地公园保护提升，实施国土绿化示范等重点林业项目。做好中央和自治区生态环境保护督察问题整改。

加快发展方式绿色转型。扎实推进国家生态产品价值实现机制试点建设。探索建立GEP与GDP双考核双运行机制，完善生态产品价值评价体系，加快自然资源调查、统一确权登记。探索建立生态产品交易中心，推动农村产权、林权、碳排放权等纳入交易范围，桂林林业碳汇纳入全国碳市场交易体系。全域推进“无废城市”建设，加快国家可持续发展议程创新示范区建设。对钢铁、建材等行业实施节能降碳改造，推动桂林国家高新技术产业开发区等园区循环化改造，新增2个自治区级以上绿色工厂，打造一批“生态+”融合发展项目。倡导绿色低碳生活方式，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区建设。

（二）发展壮大实体经济，建设具有桂林特色优势的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，培育壮大智能经济，加快推动产业高端化、智能化、绿色化发展，促进服务业优质高效发展，不断提升产业核心竞争力。

深入实施“人工智能+”行动。实施“人工智能+”三年行动，积极融入中国—东盟国家人工智能应用合作中心建设，推进5G-A、千兆光网、物联网等新一代网络基础设施的深度覆盖与优化升级，形成“云、网、边、端”一体化、智能化的新型城域网络。深化人工智能赋能千行百业，推动“AI桂林”文旅大模型进阶升级，实施“人工智能+制造”标杆引领行动，围绕主导产业、优势产业培育工业高质量数据集，加快重点企业“智改数转”步伐。实施智能工厂梯度跃升工程，力争新增标志性智能产品5个，打造“人工智能+制造”典型应用场景10个，新增自治区级以上智能工厂或数字化车间10家。

推动新一轮工业振兴。巩固新一代信息技术、先进装备制造、生物医药、生态食品四大主导产业，提升新材料、新能源储能、人工智能、轻工纺织四大优势产业，打造“四主四优”现代化产业体系。构建“1+2+3+N”基金集群，实施链群能级提升工程，开展产业链倍增计划，推动电网输配电、橡胶制造成为具有区域影响力和竞争力的标志性产业链，培育临桂植物提取、永福罗汉果、龙胜滑石等地标性特色产业集群，新增规模以上工业企业60家以上。构建“3+5+5”产业园区矩阵，推动市属三大园区提质扩容，支持荔浦衣架家居、全州鞋业、兴安铜阀门等县域特色园区差异化发展，力争全市13个园区全部纳入国家开发区目录，开工入库工业项目150个以上，完成工业投资200亿元以上。优化“一区多园”管理模式，探索建立跨区域合作攻坚机制，推进园区市场化建设运营。完善产业园区基础设施，实施投资500万元以上园区基础设施项目15个以上。

实施服务业扩能提质行动。推动设立市本级服务业发展专项资金，开展重点项目提质增效、市场主体培育攻坚、营利性服务业突破提升、服务业品牌培育赋能等四大行动，实施服务业重点项目200个以上，新增入库规模以上和限额以上服务业企业180家以上，力争规模以上其他营利性服务业营业收入增长11%以上。加快商贸服务型国家物流枢纽建设，推动桂林国际商贸物流园、永福上台物流园二期等项目开工，力争储运物流园二期等项目竣工，培育低空物流等新模式。推动先进制造业与现代服务业深度融合，推进生产性服务业龙头企业引育、新一代软件产业园建设、生产性服务业集聚区认定等工作，发展互联网数据中心、物联网等新兴业务，打造一批特色生产性服务业应用场景，争创自治区级以上“两业融合”试点。推进生活性服务业数智化转型，推动健康、养老、育幼、体育、家政等服务业规模化、规范化发展，塑强“八桂家政”等服务业品牌。

（三）深入推动文旅焕新升级，打造世界级文旅品质和消费体验

紧扣打造世界级旅游城市目标，深化文旅融合促转型，培育新业态新模式，加快构建一流服务体系，全力建设具有全球影响力的旅游消费目的地。

持续提升文化旅游产业品质。推动灵渠创建国家5A级旅游景区，提质升级桂林艺术节，持续提升“桂林经典”影响力，做强“金龙巡游”“星光龙脊”“浪漫西街”等品牌。加快高质量户外运动目的地建设，完善漓江步道系统，推动“窝囊漂”、资江漂流、漓江徒步、低空飞行、水上运动等文体旅融合项目品质提升，支持阳朔县申创低空政务飞行试点城市。加强靖江王陵、甑皮岩国家考古遗址公园建设，抓好桂海碑林、雁山园等历史文化遗产保护利用，推动彩调、桂剧等非物质文化遗产资源创新利用，提升国家长征文化公园（广西段）项目。推进兴安至阳朔公路延长线等重点景区连通工程，建设阳朔至白沙等一批全域旅游公路，推动景区强基焕新、串珠成链，延伸发展票根经济，力争接待游客总人数、实现旅游总收入均增长8%以上。

加快构建一流旅游服务体系。实施入境旅游发展行动，落实支持入境游产业发展三年行动政策，新开通桂林至印尼雅加达、越南河内等航线，加密桂林至香港航线，建设国际游客集散中心，优化大众消费场所外语服务、外语标识、外币兑换等综合服务，力争入境游客接待量突破240万人次。持续完善旅游公共服务设施，改造提升旅游公共厕所、游客服务中心、自驾游服务、应急救援站点等基础设施。实施旅游标准化建设提升行动，完善旅游服务质量品牌培育机制，鼓励旅游景区、文旅企业实施标准化升级。落实落细《桂林市旅游市场秩序管理条例》，建立健全旅游市场综合监管协调工作机制，升格现有执法队伍，强化智慧监管和信用监管，开展旅游市场秩序综合整治，擦亮诚信旅游品牌。

全力建设世界级旅游消费中心城市。实施提振消费专项行动，优化实施大规模设备更新改造和消费品以旧换新，组织“33消费节”、漓江购物节等促消费活动，拓展宠物周边、潮服潮玩等兴趣消费、情绪消费，布局“非遗+国货”“文创+生活”等主题概念店，力争限额以上批发业、零售业销售额分别增长7%、8%。办好旅游趋势与展望大会20周年、第23届中国—东盟博览会旅游展区等重大活动，开展桂林马拉松、漓江徒步大会、中国匹克球大赛等体育赛事，开展“桂林霞客行”等主题活动，积极引进音乐节、演唱会、精品剧目等演艺演出，深挖“节、赛、会”经济效益，力争限额以上住宿业、餐饮业营业额分别增长7.5%、10%。加快完善城市商业体系，推进全国零售业创新提升试点城市建设，打造“魅力商街·潮购桂林”消费载体，改造提升阳朔西街、东西巷、万象城等商圈商街。加快口岸进出境免税店落地运营。开展桂林名菜、名小吃、名厨、名店评选，鼓励企业申报“老字号”，申创“世界美食之都”，打响“食在桂林”城市IP。抓好首发经济，争取在国际国内品牌旗舰店、体验店引进上取得新突破。

（四）高质量推进“科创桂林”建设，加快打造科技创新策源地

深入实施创新驱动发展战略，以建设科创广西先行试验区（桂林）为抓手，深化创新链、产业链、资金链、人才链、招商链“五链”融合，推动科教优势转化为高质量发展动能。

建设科创广西先行试验区（桂林）。做大做强4个科创智慧谷。开展科技攻关“攀登”行动，实施科技攻关项目100个以上。建立“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”梯次培育体系，开展企业创新“双培育、双清零、双提升”先锋行动，实施高新技术企业、瞪羚企业等培育计划，新培育专精特新企业10家以上，新增自治区级以上单项冠军企业3家以上，备案高新技术企业100家以上。坚持“带土移植”模式引育高端人才团队，开展企业科技特派员、“科创桂林—百名博士进百企”活动，力争聚集高层次创新创业人才团队10个以上，国家和省级重大人才工程培养和引进人数达100人以上。

推动科创平台升级提质。支持曙光院组建广西技术创新中心，支持广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学等高校申报创建自治区实验室，推动在北京、上海、广州等先进地区布局创新飞地，新增建成中试平台和概念验证中心3个，新增自治区级以上科技创新平台15家，新培育认定市级科技创新中心、企业技术中心等科创平台10家以上。推动高校、科研院所、企业等与东盟国家共建“一带一路”联合实验室，拓展技术研发与国际合作交流。

打造有组织的成果转化生态链。筹设概念验证基金，启动科创基金运营，建立从创新源头、成果转化、企业发展壮大的全过程资金基金支持体系。加快构建“应用研究—概念验证—中试验证—产业化”的成果转化体系，动态发布成果清单，常态化开展成果展洽、项目路演等活动，促进供需精准匹配，推动企业研发“首台（套）重大技术装备”“首批次新材料”“首版次软件”，力争全年产出创新成果10项以上。建立概念验证项目库，推动入库概念验证项目20项以上，转化概念验证成果10项以上。

（五）扎实推进项目建设，全力扩大有效投资

发挥有效投资关键作用，统筹好“硬投资”和“软建设”、“投资于物”和“投资于人”，优化投资方向，强化重点项目建设，提高投资的经济、社会、生态等综合效益。

强化重大项目支撑作用。继续实施八大领域项目攻坚战，健全重大项目定期调度机制，聚焦制造业、交通、水利、市政、能源、生态等重点领域，全面强化融资、用地、用工等关键要素衔接保障，加快重大项目实施推进。实施新一轮项目谋划储备三年行动，围绕“两重”“两新”等领域重点投向，谋划储备实施一批强基础、增功能、利长远的项目，年内新增谋划项目1000个以上，力争储备项目转化率不低于75%，推动更多项目纳入国家、自治区盘子，争取更多政府专项债券、超长期特别国债和政策性资金支持。加强政府投资全流程监管，确保一批优质项目早开工、快建设。

激发民间投资活力。落实进一步促进民间投资发展的若干措施，建立健全桂林市向民间资本推介项目储备库，常态化开展重点项目推介。优化民间资本投资环境，健全民间资本投资项目储备调度机制，加强推介项目及协调服务保障，推动资金、政策等要素资源向优质民间投资项目精准流动。规范实施政府和社会资本合作新机制，引导民间资本积极参与盘活存量资产，支持符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。持续优化投资结构，稳步提升民间投资占固定资产投资比重。

加强招商引资工作。完善市招商引资重点项目协调推进机制，加快构建全生命周期招商服务体系，实施产业和科技深度融合招商，强化科创招商、校友招商、基金招商、场景招商，建立健全场景招商发布和应用机制，发布有效应用场景100个以上，做强“投资桂林”品牌，力争签约落地项目投资完成额增长6%，新引进投资额亿元以上制造业项目100个以上，实现当年新签约招商引资制造业项目开工率20%以上。

（六）加强改革开放赋能，激发市场主体活力

以深化经济体制改革为牵引，统筹推进深层次改革和高水平开放，建立健全支撑高质量发展体制机制，持续优化营商环境，增强高质量发展动力活力。

深入推进重点领域改革。深化国资国企改革，组建市属农林投资集团、数据集团、水务公司，加强覆盖全级次穿透式监管，加大国有“三资”清查盘活力度，提升国有资本运营效率。深化财税金融改革，落实零基预算改革，强化预算约束和绩效管理，进一步完善金融服务实体经济激励约束机制，引导金融机构加大对文化旅游、先进制造、中小微企业等重点领域的信贷支持，推进普惠金融示范区建设。深化要素市场配置改革，推动公共数据资源有序共享和授权运营，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。深化农村改革，完成4个县（市、区）第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，推动13个县（区）开展整乡（村）试点。高质量开展第四次全国农业普查。

拓展对内对外开放合作。主动服务和融入广西“一区两地一园一通道”，对接粤港澳大湾区供应链体系，推动与深圳南山区在光通信、生物医药等领域共建园区，建设桂林临港产业园，与北部湾经济区协同共建面向东盟的跨境产业链。推动中国—东盟产业合作区协同发展区政策落细落地，加快建设双循环市场经营便利地示例园区，争创全区双循环市场经营便利地示范区、示范单位。用好240小时过境免签政策，办好2026年世界运河大会，争取更多国家重大外事活动落地桂林。开展“百展千企”拓市场、“千企出海”等行动，力争外贸进出口总额增长7%以上、实际利用外资2800万美元以上。

持续优化提升营商环境。出台实施《桂林市政务服务条例》，深化“一网通办”，拓展提升“高效办成一件事”，加强“漓政通”审批服务智能体推广应用，提升“漓刻办”营商品牌。落实民营经济发展监测分析、政策协同落实、常态化沟通交流等机制，创新民营企业金融服务模式，深化“服务管家”“企呼我办”等机制，推动政企沟通满意度迈入全区前列。推行涉企包容审慎监管，坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱检查，加快拖欠企业账款清偿工作，深入治理招标投标和政府采购领域突出问题。落实市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查机制，抓好重点领域反不正当竞争专项执法。开展信用修复试点工作，加快推进社会信用体系建设。

（七）加快建设农业强市，推进乡村全面振兴

锚定农业农村现代化，做强现代农业产业，推进宜居宜业和美乡村建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。

大力发展优势特色农业。深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，加强粮食产业示范区建设，新建和改造高标准农田5.32万亩，确保粮食产量只增不减。加力培育壮大恭城油茶、荔浦芋等特色产业集群，推进城郊常年、高山反季节等蔬菜基地建设，加快兴安绿色智慧蛋鸡、全州东曙山羊等禽畜牧项目建设，加强罗汉果、金槐、山苍子等中药材基地建设，因地制宜发展茶叶、蜂、蚕、兔等特色产业，做大做强29个国家地理标志产品和16个区域公用品牌，新认定“三品一标”产品15个以上。实施设施农业现代化提升行动，力争设施农业总产值增长4.5%以上。加强千亩樱花园、竹产业园、国家级桂花种质资源库等基地建设，建成国家农作物品种测试站，推广优良品种10个以上。推进现代化国有林场建设，办好第五届南方暨第七届广西花卉苗木交易会。实施农产品价值倍增计划，抓好农贸龙头企业培育工作，推动力源粮油、莱茵生物、吉福思等重点企业发展壮大，不断拓展“公司+农户”等新模式。支持新型经营主体开展产地初加工和精深加工。实施“快递进村”提质工程，科学合理建设田边冷藏保鲜设施，加快丘陵山区适用农机装备研发应用，打造一批智慧农业应用场景。

建设宜居宜业和美乡村。开展“万企兴万村”行动，实施乡村建设项目1000个以上，推广“四好农村路+旅游”模式，打造一批精品旅游示范公路，新改建农村公路410公里。加强古树名木保护。开展“互联网＋传统村落”建设，推动龙胜各族自治县、全州县、兴安县、灌阳县打造以长征红色文化为主题的桂北传统村落集中连片保护利用国家级示范区，兴安县、灵川县、阳朔县、平乐县、恭城瑶族自治县、市域统筹打造以山水文化为主题的沿漓江流域传统村落集中连片保护利用国家级示范区。持续改善提升农村人居环境，完善农村生活垃圾收运处置体系，常态化开展村庄清洁行动，完成农村户厕改造、厕所革命示范项目建设，确保农村自来水普及率达92%。培育文明乡风，开展“县乡长说唱移风易俗”活动，打造各具特色的清廉品牌。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全常态化防止返贫致贫机制，强化优化监测帮扶，深化“线上+线下”监测模式，拓宽自主申报渠道，加强大病、低收入人口等重点群体排查，“一户一策”做好未消除风险监测对象帮扶，确保稳定消除风险。加强就业、产业帮扶，开展“订单式”技能培训，保持乡村建设公益性岗位开发规模基本稳定，确保脱贫劳动力务工规模稳定在18万人以上。深化粤桂协作帮扶，争取粤桂协作资金1亿元以上、实施项目30个以上，加强教育、医疗帮扶，互派专业人才交流，提升公共服务能力。编纂出版《桂林市扶贫志》。

（八）优化区域发展布局，促进城乡融合发展

深入实施区域协调发展战略，提升城市功能品位，健全城乡融合发展机制，大力发展县域经济，切实增强经济高质量发展的承载力。

实施城市品质提升行动。推进全国性综合交通枢纽城市建设，推动南衡高铁柳州经桂林至衡阳段、怀化至桂林高铁等项目，争取桂林纳入国家级城市空中交通管理试点城市。深化一刻钟便民生活圈建设，开展完整社区建设。完成城市更新专项规划编制，开展城市更新行动，推动漓东医疗中心经三路、临桂万平路等建成通车，实施齿轮厂、威达北区、银锭片区等危旧房改造，稳步实施2700套危旧房改造。提质升级市区生活垃圾转运站、污水处理厂，确保城市生活垃圾无害化处理率100%、生活污水集中收集率90%以上。申报国家城市更新行动城市。常态化推进海绵城市建设。推动出台《桂林市历史文化名城保护条例》，推进榕湖北岸等4个重点片区历史建筑更新。办好特色花事活动，打造50个城市“山水街巷公园”。深化城市管理“1+1+N”试点改革，推动城市运行“一网统管”，规范共享电动自行车停放管理，提升城市应急保障能力。支持永福县、阳朔县创建全国县级文明城市。

推动县域经济发展壮大。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，分类推进中心镇和重点小镇建设，扩大县域就业岗位供给，推动农村人口就近就地城镇化，提升县域城镇化水平。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，推动城乡公共服务共建共享和基础设施一体化建设，增强县域城镇综合承载能力。坚持“一县一策”“一片一群”和组团式规划、板块式发展，打造一批工业大县、农业强县和旅游名县。优化实施县域经济“创先争优”行动，支持荔浦市等产业功能县，阳朔县等生态功能县，恭城瑶族自治县、龙胜各族自治县等自治县在不同赛道争创自治区试点。健全县域经济工作机制，建立县域特色产业发展重点县项目库，集中资源支持每个县（市、区）发展1—2个主导产业和特色产业。

（九）加强保障和改善民生，推动发展成果普惠共享

坚持民生为大，采取更多惠民生、暖民心举措，兜住兜准兜牢民生底线，不断实现人民群众对美好生活向往。

深入实施就业优先战略。落实“免、减、缓、返、补”等稳岗扩岗政策，完成补贴性职业技能培训1.8万人次，新增高技能人才1000人以上。开展“10+N”公共就业服务专项行动，举办“春风行动”“金秋招聘月”等活动，发挥零工市场、直播带岗等线上线下平台作用，做好高校毕业生、退役军人、失地农民等重点群体和灵活就业人员、新就业形态人员的就业创业帮扶，动态消除“零就业”家庭，争取城镇新增就业3.6万人以上。巩固拓展医疗护理员培训和规范管理改革成果。深化收入分配制度改革。完善劳动人事争议多元调解机制，加强劳动保障监察执法，健全治理欠薪长效机制。

织密扎牢社会保障网。深化全国整体推进普惠托育服务发展试点城市建设，落实生育休假、补贴等政策，建设市、县托育综合服务中心。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实个人养老金制度。优化住房公积金政策，扩大住房公积金使用范围。实施高质量全面参保计划，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，扩大灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参保覆盖范围，推动基本医疗保险参保率稳定在97%以上。加强困难群体关爱帮扶，健全面向城乡低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等困难群体援助制度，力争完成2960户特殊困难老年人居家适老化改造。完善生活必需品储备体系，加强粮食市场调控，强化生猪产能调控和猪肉储备调节，保障市场供应和价格稳定。

推动社会事业高质量发展。办好人民满意教育，新建、改扩建28所学校，新增幼儿园、义务教育学位5000个以上，争取公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上。开展县域普通高中振兴行动，扩大综合高中班建设试点范围，新增普通高中学位2100个以上。实施优质中职学校和专业建设计划，推动桂林职业技术学院筹建工作。建立50个市级以上“双名”工作室。实施“暖心民政”三年行动，创建全国示范性老年友好型社区5个，培育旅居养老（康养）基地5个，大力发展银发经济。实施医疗卫生强基工程，推进城市紧密型医联体和县域医共体建设，争创国家健康城镇。开展爱国卫生运动，深化公立医院改革，打造一批高水平临床专科，全面建成桂林国家区域医疗中心。落实分级诊疗制度，推进“三医”协同和医防融合发展。完善中医药传承创新发展机制，推动中医药产业高质量发展。实施文化惠民工程，加强城市书房、文化驿站等公共文化新空间建设，推出“一元剧场”，加快推进红军长征湘江战役数字体验馆、《长征·血战湘江》VR全感式沉浸剧场建设。开展文化进万家、“漓江之声”等活动，举办一批高质量文博、艺术展览，增强群众文化获得感。开展第三轮地方志书编修工作。挖掘人口密集区“金角银边”地段潜力，加快布局室内室外相结合的小型运动场地设施，建设体育公园、全民健身中心，办好大众篮球赛、五人制足球赛等品牌群众赛事，备战好自治区第十六届运动会。

（十）高质量建设平安桂林，夯实发展安全根基

坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，更好统筹高质量发展和高水平安全，确保社会安定、人民安宁。

铸牢中华民族共同体意识。深入推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，深化中华民族共同体“一江百屯”建设，推进先行先建村屯建设。持续培育全国民族团结进步示范单位。办好民族团结进步宣传月活动和“百里漓江石榴红·三项计划”系列活动。推进广西和美村寨建设赋能“五个家园”建设重点培育试点，促进民族村寨与乡村旅游融合发展。坚持我国宗教中国化方向，维护宗教领域和谐稳定。

加强重点领域风险防范化解。健全政府债务管理制度，完善常态化监控机制，稳步推进隐性债务置换，坚决杜绝新增隐性债务。落实中小金融机构风险防范措施，抓好非法集资风险防控，加强金融风险监测预警和金融活动监管，实现不良贷款和不良率“双下降”。持续防范化解房地产领域风险，推进存量项目风险出清，做好保交楼保交房“回头看”整改工作，加快处置存量闲置房地产用地，有序抓好土地储备和存量闲置土地收回收购等工作。推动征地拆迁、危房改造、小区物业、涉众型经济利益受损群体等重大涉稳问题高效化解。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡基层治理体系，推进信访工作法治化，完善矛盾纠纷多元排查化解综合机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制，拓展市民热线等公共服务平台功能，加强志愿服务组织管理和社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。完善行政执法协调监督工作体系，落实经营主体反映执法司法领域问题响应处置机制。推动人大代表联络站、基层立法联系点等基层民主民意平台提质扩面。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击治理电信网络诈骗、传统“盗抢骗”等各类违法犯罪，确保严重暴力犯罪和命案破案率达到100%。强化未成年人违法犯罪预防和治理。开展命案和个人极端案事件预防治理专项行动，推动市、乡综治中心规范化建设。深化双拥模范创建，争取全国双拥模范城十一连冠。

加强安全生产和防灾减灾救灾工作。实施安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重大工程、重点行业领域、重大事故隐患开展安全生产隐患排查整治。强化食品药品和特种设备安全监管，开展重点问题食用农产品专项整治行动、药品经营环节“清源”行动。建立完善自然灾害隐患治理常态长效机制，完善气象、水文、山洪、地质灾害监测预警系统，加强综合救援能力建设，强化队伍演练，提升防灾减灾救灾应急效能。

各位代表，做好2026年经济社会发展工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，在市委坚强领导下，认真按照本次大会的决议和要求，坚定信心、团结一致、奋勇拼搏，努力实现全年经济社会发展目标和“十五五”良好开局，为打造世界级旅游城市、奋力谱写中国式现代化桂林篇章作出新的更大贡献！