关于桂林市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于桂林市2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2025年4月10日在桂林市第六届人民代表大会

第六次会议上

桂林市发展和改革委员会

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面实施《桂林世界级旅游城市建设发展规划》开局之年。各级各部门在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，认真落实中央、自治区和全市经济工作会议的部署要求，切实执行市六届人大五次会议的各项决议，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力打造桂林世界级旅游城市，持续深化“两个保护”，大力推进“三大振兴”，切实打好“八大领域项目攻坚战”，经济运行稳中有进，民生保障扎实有力，社会大局和谐稳定，全市经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

据统计，全年地区生产总值增长3.1％，一、二、三产业增加值分别增长3.9％、4.4％、2.3％，规模以上工业增加值增长6.6％，一般公共预算收入增长9.8％，固定资产投资与上年持平，社会消费品零售总额下降1.1％，城乡居民人均可支配收入增长4.9％，居民消费价格下降0.3％，城镇调查失业率5.8％。

（一）打造世界级旅游城市取得阶段性显著成效

《桂林世界级旅游城市建设发展规划》加快落地。推动国家层面建立部区市共商共建机制，推动自治区出台《〈桂林世界级旅游城市建设发展规划〉实施方案（2024—2025年）》《〈桂林世界级旅游城市建设发展规划〉任务分工方案》、打造桂林世界级旅游城市“三张清单”。组建市世界级旅游城市建设促进局，编制《桂林市实施〈桂林世界级旅游城市建设发展规划〉目标指引（2023—2030年）（第一版）》。重大政策争取和重大事项推进取得新突破，桂林市获国家第二批城中村改造政策支持城市、国家绿色金融改革创新试验区创建资格、全国首批千兆城市，入选商贸服务型国家物流枢纽建设名单，雁山旅游度假区获评国家级旅游度假区。

重大项目有序实施。统筹实施20项标志性引领性项目和90项重大项目，分别完成投资114.5亿元、212.1亿元，分别完成年度计划的139.9％、155.6％。海旅免税·奥莱超体阳朔国际旅游购物城试营业、古宋城文化休闲街区（一期）主街区工程完工，环象山景区经济带水上旅游体系等项目高效推进。194个自治区层面重大项目完成投资258.55亿元，实现开工项目25个，竣工项目21个；723个市层面重大项目完成投资443.54亿元，实现开工项目109个，竣工项目79个。31个自治区级文旅产业重大项目完成投资25亿元，项目数量和完成投资额连续3年居全区前列。

文旅融合再创佳绩。全年接待游客1.57亿人次，实现旅游总收入1928亿元，均创历史新高。第21届中国—东盟博览会旅游展区、旅游趋势与展望国际大会、灵渠论坛、第四届水文化国际研讨会等国际文旅交流活动圆满收官，成功举（承）办桂林艺术节、纪念西南剧展80周年文艺晚会等重大活动，第22届东博会中国“魅力之城”花落桂林。遴选发布漓江、桂林米粉、资水丹霞、靖江王府等20个“桂林经典”。推出抗战文化城等文旅融合精品线路，金龙巡游、星光龙脊等一批旅游新产品。广西·山水田园春游漓江等2条旅游线路新入选全国乡村旅游精品线路，创建国家级文旅品牌2个。阳朔骥马村进入联合国“最佳旅游乡村”备选乡村名单，龙胜各族自治县农文旅融合案例入选全国文化和旅游赋能乡村振兴十佳案例，桂花公社景区入选中国旅游新业态创新发展典型案例。54国过境免签政策落地桂林，实施“引欧回桂”计划，接待入境过夜游客人次、国际旅游（外汇）收入分别增长248.4％、240.2％。

城市品质有力提升。获住房城乡建设部推荐申报联合国人居环境奖。琴潭片区城中村改造项目等开工建设，老城区城市品质提升工程8个交通节点改造、9个山水街巷公园等顺利完工，实现公园绿地10分钟服务圈全覆盖。“红、绿”景观通道、漓江沿岸景观提升工程等加快推进，旅游标识系统建设入选全国旅游公共服务“十佳”案例。海绵城市开工项目117个、竣工54个，建成广西师范大学雁栖湖和都督山海绵化改造等一批示范项目。改造提升老旧小区297个、背街小巷94条、节能路灯1.8万盏，治理老城区内涝积水点64个，桂林新区管、网、厂、河、湖一体化生态修复工程基本完工。畅通缓堵工程加快推进，全市城市道路桥梁设施完好率达96％以上，净瓶山新桥建成通车。深化城市管理“1＋1＋N”试点改革，推行包容审慎柔性执法，规范共享单车、地摊经营管理，新增停车和地摊点位8000余个。实施城市管理工程项目103个，一批城市小微公共空间实现提升优化。高分通过新一轮国家卫生城市复审现场评估。

（二）“两个保护”成果持续巩固提升

守护美丽漓江交出新答卷。连续举办“4·25漓江保护日”系列活动，连续两年发布《漓江生态环境质量报告》，首创发布漓江生态环境质量指数，漓江干流水质常年保持Ⅱ类标准。漓江干流游览排筏全部实现“油改电”。“三治”专项行动深入实施。国家一级保护动物彩鹮首次现身会仙湿地，发现新物种全州樱花、阳朔风筝果、猫儿山香茶菜，猫儿山通过世界生物圈保护区十年评估并被评为国家级生态旅游园，桂林成为广西首个联合国生物多样性“自然城市”，桂林喀斯特入选世界地质遗产地名录，遇龙河美丽幸福河湖入选《河湖年鉴》典型案例，灵渠列入中国世界文化遗产预备名单、国家5A级旅游景区创建名单、入选全国美丽河湖优秀案例。漓江成为全区首条完成自然资源确权登记的江河，漓江保护成果在第六届联合国环境大会主题边会、新加坡国际水周上获重点推介，央视大型人文自然纪录片《漓江》展现桂林绿色发展生动画卷。获生态环境部部长提名推荐申报2024年联合国地球卫士奖。

生态环境品质实现新提升。空气质量优良率达96.7％，创历史最优。地表水、饮用水水源地和41个水功能区水质达标率保持100％，地表水环境质量排全国第3。重点建设用地安全利用率达100％，市区生活垃圾、危险废物无害化处理率保持100％。编制并公布《桂林市国土空间生态修复规划》，完成生态保护修复面积8.82万公顷，桃花江再现十里画廊等3个案例入选广西国土空间生态修复典型案例。全市森林覆盖率达66.3％、草原综合植被覆盖度达86.2％。新增60个“无废细胞”，创建“无废城市”建设宣传教育实践基地1家，认定“无废工厂”8个。桂林市获2025年中国生态文明论坛举办权，阳朔县入选全国第二批县级水网先导区。

绿色低碳发展迈出新步伐。入选首批10个全国生态产品价值实现机制试点城市，高效利用自然资源资产推动生态旅游发展入选全国第五批生态产品价值实现十大典型案例。高标准建立碳汇交易市场，灵川县完成珠江流域首单水土保持项目碳汇交易。制定全国首个绿色旅游贷款实施规范地方绿色金融标准，落地全区首笔“绿色生态贷”。成功举办第三届南方花卉苗木交易会暨第五届广西花卉苗木交易会，出台推进竹产业发展若干政策措施，全市花卉苗木、森林旅游康养产值分别达61亿元、570亿元，资源县获评国家级全域森林康养试点建设县。新增桂林电力电容器等国家级绿色工厂4家。可再生能源发电装机占比达83.3％，工业领域淘汰落后产能企业实现动态清零，单位工业增加值能耗下降8.3％，君泰福获认定为“零碳工厂”，阳朔大河背村成为南方五省区首个“零碳村”，桂林漓江核心景区成为“电力＋文旅”近零碳示范样板。

（三）新质生产力加快壮大

制造业竞争力稳步增强。“原字号”加快升级。四大优势产业产值合计达668亿元、增长11％。3家企业获评全国质量标杆，数量排全区第1。新增广西链主型龙头企业6家，深科技年产值突破120亿元。新增广西单项冠军企业5家，总量33家、排全区首位，广陆数控获评国家级制造业单项冠军。“老字号”加快转型。实施“千企技改”项目96个。燕京漓泉入选工信部智能制造示范工厂，深科技等3家企业的7个场景入选工信部智能制造优秀场景。新增广西智能制造标杆企业、数字化车间、智能工厂25家，数量排全区第1。“新字号”加快壮大。高技术制造业增加值增长10.2％，连续三年保持两位数增长。46个“双百双新”项目稳步实施，完成投资40亿元。新增自治区级专精特新企业29家，新一代信息技术“一三五”工程纳入自治区重大标志性工程培育名单，先进装备制造业、新一代信息技术产业入选广西先进制造业集群，临桂区植物提取、七星区高端医疗药械产业入选自治区级中小企业特色产业集群。建成投产国内首条规模化民航轮胎生产线，打破国外垄断。6项产品获国内首台（套）重大技术装备认定，数量居全区之首。国内首副浸制型防核辐射手套投产。“外字号”加快拓展。全年外贸进出口总额113.9亿元、增长11.5％。桂林荔浦保税物流中心（B型）项目基本完工，公用型保税仓、出口型监管仓设立申请获批。

产业园区发展提质增效。制定《桂林市产业园区体制机制改革方案》，创新园区发展模式促进高质量发展。新下放市级行政权力事项33项，基本实现园区事园区办。推进全市产业园区整合优化、提档升级，保留3个市属园区和9个县域园区。福达新能源汽车动力核心精密部件绿色智造示范工厂等129个产业项目开工建设，君泰福储能系列产品数字化工厂等62个项目竣工投产。全市产业园区规模以上工业总产值超1000亿元。完成基础设施投资12.6亿元，建成标准厂房109万平方米。《关于建设中国—东盟橡胶产业合作区的提案》列入全国政协重点提案。桂林经济技术开发区列入中国—东盟产业合作区协同发展区，国家高新技术产业开发区等4个园区获评自治区“十有”园区，荔浦园区改革经验入选全区改革攻坚十佳成果。

现代服务业持续壮大。出台市本级生产性服务业集聚示范区认定办法，认定1个生产性服务业集聚示范区、2个培育区，4个自治区“两业融合”试点稳步推进。新培育入库服务业企业267家，规模以上票务代理服务、科技推广和应用服务业营业收入分别增长7.9％、61.6％。2家企业入选自治区级重点联系家政企业名单。低空旅游、数字消费等新业态加快培育，广西（桂林）低空旅游研究院成立，“祥云”AS700载人飞艇在阳朔县首发亮相，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入增长11％、8.1％，电信、邮政业务总量分别增长10.4％、20.1％。强化财金联动，投放贷款896亿元。桂林银行设立全国首家越南盾现钞调运中心，资产总值突破5600亿元，成为广西金融系统最大单一法人金融机构。

（四）城乡发展更趋协调

现代特色农业加快发展。粮食生产实现面积、单产、总产“三增长”，其中粮食种植面积512.36万亩，实现“四连增”。农林牧渔业总产值连续3年保持全区第1，水果、蔬菜等农产品产量保持全区领先，肉类、水产品产量稳步增长。签约备案设施农业项目76个、总投资76.5亿元，其中55个项目开工、开工率72.4％，广西农垦源头牧业等27个项目实现投产，雁山万亩现代设施农业基地核心示范区等项目加快推进，全市设施农业总产值达421亿元，产值居全区第1。新增全国名特优新农产品8个、“桂字号”农业品牌10个，获认定自治区级农业产业化重点龙头企业5家。平乐县水盐菜获国家地理标志证明商标，“恭城月柿”“阳朔金桔”入围2024年中国品牌价值评价活动区域品牌（地理标志）组百强。资源县获评全国休闲农业重点县，资源中峰镇、灵川潭下镇农业产业强镇项目通过农业农村部评估，恭城莲花镇列入国家级农业产业强镇创建项目名单。

乡村全面振兴扎实推进。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实开展国家和自治区反馈问题整改，防返贫监测帮扶、产业帮扶、就业帮扶和粤桂协作等工作取得新进展。扎实推进和美乡村建设，统筹安排各级衔接资金18.22亿元，完成乡村建设项目2678个，完成234个行政村生活污水治理。新建改建农村公路310公里，全市乡镇、建制村通公交率分别达91％、63.9％，全市农村自来水普及率达88.6％。6个案例入选广西村庄规划优秀案例。阳朔县获评全国村庄清洁行动先进县、“四好农村路”示范县，七星竹江村入选中国美丽休闲乡村。新获评农村基层党建示范县1个、示范乡7个，数量均排全区首位。

以县城为重要载体的新型城镇化建设步伐加快。桂林市国土空间总体规划和县（市）级国土空间规划全部获批，国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”系统通过验收，市本级及全州县、兴安县、灌阳县、资源县、恭城瑶族自治县完整规划数据库正式批准启用。县域经济加快发展，阳朔县、龙胜各族自治县获评广西县域经济发展成效突出县，兴安县、永福县、恭城瑶族自治县获评广西县域经济发展进步明显县，总数占全区近五分之一，获得自治区一次性财力奖励1.9亿元、新增建设用地指标1200亩等激励。获批自治区县域特色产业培育资金2.81亿元，支持11个县域特色产业发展。阳朔县在全国县域经济高质量发展现场会上作典型发言，兴安县入选全国县域充换电设施补短板试点县，灵川县入选全国第三批城乡交通运输一体化示范创建县。第七批11个新型城镇化乡镇144个项目有序推进、完成投资3.65亿元，其中105个项目竣工投用。编制完成10个中国历史文化名镇名村规划，2镇5村获自治区推荐申报第八批中国历史文化名镇名村。

（五）创新驱动发展能力稳步提升

科教振兴战略深入实施。出台桂林市支持科技创新发展14条政策措施。财政科技支出增长14.1％，全社会研发经费投入19.96亿元。争取2024年中央引导地方科技发展资金2610万元、支持项目12个、数量近全区的五分之一。实施自治区科技计划项目398项，获得上级资金资助1.94亿元。实施市本级科技计划项目202个，撬动各类研发经费投入1.35亿元。新培育和引进高层次人才777名，开展第四批“百名博士进百企”行动，促成56名博士与51家企业结对并签订人才科技服务协议。市人民政府与桂林电子科技大学、桂林理工大学正式签订战略合作框架协议。

创新主体稳步发展壮大。新增自治区级以上科技创新平台45家，累计建成国家级科技创新平台78家、自治区级科技创新平台416家。累计建成广西重点实验室43家，数量居全区第2。新增6家广西科技创新合作基地、4家广西新型研发机构、6家自治区级企业技术中心。259家企业入库国家科技型中小企业名单。飞宇科技等8家企业新获认定为广西“瞪羚”企业，总数达24家。备案高新技术企业125家。出台《桂林市科技创新中心认定与管理办法》，认定光电科技创新中心等7个市级科技创新中心、天然植物功效成分创新联合体等3家市级创新联合体。

科技成果转化质效提升。成立市推动科技成果转化服务工作专班，安排奖补资金2827万元支持科技成果转化。新获批自治区级科技成果转化中试研究基地2个，总数达10家、数量排全区第2，桂林电子科技大学建成广西首个光电技术概念验证中心。全市技术合同成交额39.6亿元，增长108.1％。桂林企业获中国创新创业大赛广西总决赛2项冠军。45项成果荣获广西科学技术奖，数量创历史新高，中国化学桂林工程荣获广西科学技术奖企业科技创新奖。桂北机器与北京航空航天大学签约跨区域产学研合作项目。

（六）扩大内需战略持续显效

消费市场加快提振。实施桂林市推进大规模设备更新和消费品以旧换新三年行动，拉动汽车、家电等消费26亿元，家电补贴核销金额排名全区第2，燕京漓泉酿造及包装生产设备以旧换新改造等项目获得设备更新资金支持。开展“33消费节”“房／车／装修展”等促消费活动，举办网上年货节、“壮族三月三线上嗨乐购”电商节、全域电商产销对接会等网络展促销会，网上零售额增长13.9％。城市商业体系建设有序推进，阳朔县成为全国县域商业“领跑县”，兴安县、永福县获批广西县域商业建设行动试点县，试点县数量累计达9个，总数排全区首位。国家级城市一刻钟便民生活圈建设试点获评优秀档次。评选“恭城油茶制作标准店”30余家，整理桂林菜谱44个，“桂品出乡”100多个产品纳入与东北三省互产互销对接。“城市礼品”亮相香港第58届工展会。

有效投资支撑增强。实施重大项目谋划储备三年行动，新增谋划项目1117个、总投资3987.76亿元，累计储备项目达1690个、总投资8190.11亿元。聚焦“两重”“两新”等重点领域实施项目谋划百日攻坚行动，用100天时间累计储备入库符合上级投向项目626个、总投资超960亿元。“八大领域项目攻坚战”扎实推进。争取中央预算内投资、政府专项债券、增发国债等资金102.41亿元。桂林外环、平乐至荔浦等高速公路项目获得上级用地批复，灌阳至平乐高速公路等建成通车。新能源产业加快布局，年内新获得26个风电项目建设指标，装机容量337.4万千瓦、排全区第2，灌阳抽水蓄能电站等项目开工，全年能源投资增长134.6％，带动工业投资增长26.1％、增速排全区第3。

引培并举取得积极成效。深入实施招商“一把手”工程，市、县两级党政主要领导带队开展招商活动60批次，拜访重点企业174家。强化重点产业链精准招商，推行场景招商、项目路演、资本招商，发布《桂林市招商引资场景应用清单》《桂林市资本招商赋能项目清单》。全年新签约招商引资项目231个，总投资额606.7亿元，新引进“四类500强”、专精特新等强优企业22家。招商引资项目加快落地，186个项目实现开工、总投资额483.2亿元，其中新签约项目开工118个。制造业招商引资工作获自治区绩效考核奖励资金300万元、新增建设用地指标150亩。全市实有经营主体40.96万户、保持平稳增长。

（七）全面深化改革向纵深拓展

重点领域改革深入推进。印发《中共桂林市委员会关于贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化桂林篇章的实施意见》，实施“六大改革攻坚”行动，67项年度重点改革任务、32项重点攻坚任务、31项全国全区试点任务有序推进。成功争取旅游用地改革等政策支持，旅游市场诚信经营监管“桂林模式”改革案例获评中国改革2024年度地方全面深化改革市域案例。实施国企改革深化提升行动，完成128家国有企业管理层级压减，盘活国有存量资产5.1亿元。稳妥推进财税金融改革，全面实行预算绩效管理改革，桂林市入选中央财政支持普惠金融发展示范区。持续深化农村改革，自治区农村集体产权制度改革试点任务和荔浦市、永福县第二轮土地承包到期后再延长三十年试点任务顺利完成。圆满完成第五次全国经济普查。

营商环境不断优化提升。制定年度任务清单，涉及19项指标的160项工作任务有序推进，营商环境指标综合得分大幅提升。下放431个事项审批层级，744项政务服务实现“跨省通办”。创新“容缺受理＋并联审批”模式，重大项目审批再提速。公安窗口整合、线下办事“只进一门”经验做法获国务院办公厅推广，市中级法院“府院联动”机制、七星区办理涉企民事虚假诉讼监督案件入选自治区2024年优化营商环境典型案例。“一次不用跑”政务服务事项占比达99.5％，建筑施工许可办理提速75％以上，12345热线话务服务满意率达98.7％。在全区率先创立“双书同送”工作机制，“双随机、一公开”联合检查覆盖率排全区前列。出台简化程序加快推进破产案件审理的办案指引，首创反诈“白名单”机制，得到自治区政府主要领导高度评价。“一站点两机制三到位”法治服务企业模式获得全区推广。阳朔县被确定为全区个体工商户信用评价试点。

民营经济稳步发展壮大。落实促进民营经济高质量发展20条措施，成立实体经济服务工作专班，建立“周调度、月通报”工作机制，帮助550家企业解决问题817个。建立覆盖市县两级小微企业融资协调机制，开展“千企万户大走访”活动，桂林市小微企业融资担保公司获得全国五一劳动奖状。投放“桂惠贷”157亿元，直接降低相关市场主体融资成本2.12亿元，其中民营企业获得贷款金额占总投放金额三分之二。新增规模以上企业366家，11家企业入选广西民营企业100强，力源粮油入围中国民营企业500强、中国制造业企业500强，“漓泉啤酒”“穿山”上榜中国500最具价值品牌。

（八）安全发展基础更加坚实

铸牢中华民族共同体意识示范市建设有序推进。铸牢中华民族共同体意识工作得到党中央高度肯定，象山区作为唯一模范集体代表，在全国民族团结进步表彰大会上作典型发言，习近平总书记亲自颁奖，为广西首次。高标准承办全区民族团结进步宣传月启动仪式，开展相关活动近9700场次、参与人数达230万余人次，圆满承办全国少数民族优秀声乐作品展演等活动。成功举办11个民族乡成立40周年庆祝活动。新增命名3个铸牢中华民族共同体意识基地单位，组建铸牢中华民族共同体意识教育实践基地、中华民族共同体建设桂林研究院。全区建设铸牢中华民族共同体意识示范区现场会在桂林召开。

重点领域安全风险防控有力有效。严格落实粮食安全党政同责，桂林市获2023年度耕地保护和粮食安全责任制落实情况“首考”优秀等次。全市电力、燃气等能源供应平稳有序，未出现拉闸限电情况。建立全口径债务风险监控机制，各级财政全年均未发生“三保”风险。出台进一步促进房地产市场持续健康发展政策措施，保交楼、保交房交付率分别达99％、90.8％。实施购房补贴、住房“以旧换新”等政策，住房以旧换新平台正式上线，完成签约112套、实现换新84套。信访工作扎实有力，全年信访总量下降44.5％，一次性化解率达95.6％，未再重复信访率80.4％，全区信访工作法治化现场会在桂林召开。

平安桂林、法治桂林建设卓有成效。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，全年发生各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数降幅均超过两位数，无较大以上火灾事故、重大以上安全生产事故发生。地质灾害实现“零伤亡”，自然灾害风险普查工作获国务院减灾委表彰。食品药品安全形势持续向好。稳妥应对“6·19”特大洪水，争取1.4亿元洪涝灾害救灾资金，11个灾后应急恢复项目高效实施。常态化开展扫黑除恶，坚决遏制电信网络诈骗等违法犯罪行为，刑事、治安警情实现双下降。桂林法院审判质量管理指标持续稳居全区前列，8个集体、16人次获自治区级以上表彰表扬。扎实推进双拥共建工作，顺利通过全国双拥模范城“十连冠”考评验收，市退役军人事务局获全国退役军人工作模范单位称号。

（九）社会民生福祉日益增进

稳就业保就业扎实推进。持续开展就业援助月、民营企业招聘周等就业服务专项行动，开展线上线下招聘活动411场、提供就业岗位45.48万个、达成就业意向6.07万人次。开展补贴性职业培训3.02万人次，向本市550家重点企业输送产业工人0.97万人。成功筹办技能中国行、技能大赛和海创活动。公共就业服务能力提升示范项目顺利推进，建成423个零工市场、50个智慧就业服务角，灵活智慧就业服务体系基本实现全市覆盖，桂林市在全国公共就业服务能力提升示范项目调度推进视频会上作典型发言。推动职业教育与社区教育协同发展取得扎实成效，建成自治区级社区教育示范区2个、实验区8个，数量居全区首位。全年城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业分别为5.69万人、2.33万人、0.8万人，均超额完成年度任务。

社会保障水平稳步提高。实施高质量全民参保计划，全市基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达94％、97.7％，工伤、失业保险基本实现法定职业人群全覆盖，桂林市入选国家“一人一档”全民参保数据库建设试点城市。开展根治欠薪专项行动，上级反馈欠薪线索办结率、受理劳动仲裁案件调解率分别达97.6％、85.1％。发放城乡低保金、特困资金、临时救助资金合计10.81亿元，农村、城市低保平均补助水平连年稳步提升，桂林市入选全国救助管理区域性中心试点单位。保障性安居工程有序推进，建成保障性租赁住房5044套，棚户区改造3877套，改造城市危旧房2405套，发放租赁补贴2361户。建成桂林市居家社区智慧助老服务中心，新增家庭养老床位3748张，全市乡镇综合养老服务机构覆盖率超57％。

公共服务体系不断完善。全市民生领域财政支出占一般公共预算支出保持八成左右。新建基础教育学校10所，新增学位约1.1万个。补充中小学教师3175名，其中乡村教师939名，实现学前教育至高等教育学生资助政策体系全覆盖，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段三年毛入学率保持全区前列，高考万人口特控上线率、本科上线率跃居全区首位。龙胜各族自治县获评全国义务教育优质均衡发展县，阳朔县获评全国学前教育普及普惠县，广西桂林农业学校整体划转桂林市管理，桂林医学院更名为桂林医科大学，桂林师范高等专科学校升格为桂林师范学院。基本公共卫生补助标准增长至94元／人／年。开通异地就医直接结算服务。广西首个国家区域医疗中心中南大学湘雅二医院桂林医院全面运行，南溪山医院雁山院区急救中心、桂林医学院附属医院漓东院区、市中医医院城北院区投入使用，新增住院床位2000个。市人民医院检验科入选国家临床重点专科建设项目，市中医医院外科（乳腺科）、急诊科、康复科和市中西医结合医院肛肠科入选国家中医优势专科建设项目。区域医学影像协同平台应用成效获评全区第一批改善就医服务体验创新措施十佳典型案例。举办文化惠民活动130余场，共建“图书馆＋”新型公共文化服务空间50个，中央戏剧学院桂林研究院正式挂牌，桂林漓江美术馆正式开放，红军长征湘江战役纪念馆获评国家二级博物馆。《龙隐居》入选全国话剧展演优秀剧目，《烟雨漫漓江》《落下来》2部作品获全国少数民族文学创作骏马奖。举办2024年广西万村篮球赛总决赛等赛事活动400余项，累计参与群众100万人次，ITF国际网球大师赛MT100桂林灌阳站、2024年中国匹克球巡回赛总决赛（CPC－2000）、首届中国匹克球城市挑战赛等一批重大体育赛事活动圆满收官。

二、2025年经济社会发展的总体要求和主要目标

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，认真落实自治区党委十二届九次全会暨经济工作会议精神，按照市委六届七次全会部署要求，围绕自治区“一区两地一园一通道”战略任务，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以打造世界级旅游城市为统揽，统筹高质量发展、高颜值生态、高品质生活、高层次开放、高水平安全，进一步全面深化改革，推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，全面完成《桂林世界级旅游城市建设发展规划》第一阶段目标任务，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化桂林篇章。

（二）主要预期目标

按照上述总体要求，提出2025年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5％，规模以上工业增加值增长8％以上，一般公共预算收入增长3％，固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额增长4.5％；城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业3.5万人以上；居民消费价格涨幅2.5％左右；居民收入增长与经济增长同步；坚决完成自治区下达的节能减排降碳任务。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务

（一）深化“两个保护”，巩固提升高颜值生态

呵护好漓江美丽山水。进一步健全漓江保护法规体系，完善漓江流域生态环境保护监管体系，制度化运行“数字漓江—智慧执法司法”工作模式。加快漓江流域山体、洲岛、岸线、湿地生态修复。持续开展“4·25漓江保护日”系列活动，持续发布《漓江生态环境质量指数报告》《漓江生态环境质量报告》。筹备2026年世界运河大会。争创“地球卫士奖”。积极申报美丽河湖保护与建设项目，打造漓江生态保护世界品牌和国内江河综合治理典范。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施空气质量巩固提升和水质提质进位工程，持续推进“无废城市”建设，加强土壤污染源头管控。

加快推动全面绿色转型。推进桂林国家可持续发展议程创新示范区建设，加快打造“两山”实践创新基地，争创国家生态文明建设示范区。推进中央财政国土绿化示范项目、“半边山、一面墙”矿山整治出让。实施生物多样性保护重大工程，强化自然保护地管理。扎实推进生态环境保护督察反馈问题整改，做好迎接第三轮中央生态环境保护督察准备工作。推动花卉苗木、林产品精深加工、森林旅游及森林康养等规模发展，申创一批林下经济示范县、示范基地。培育绿色建筑等新增长点。加快充电桩、充电站等新能源基础设施建设，持续壮大充换电服务业等新业态。办好中国生态文明论坛。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导绿色低碳生活方式。

扎实推进生态产品价值实现机制试点。探索生态产品总值（GEP）核算评估及应用，加快自然资源统一确权，争取设立区域性生态产品交易中心。健全生态产品经营开发机制和生态产品价值交易服务平台。制定具有桂林特色的生态产品目录清单，完善生态产品调查监测、价值评价机制。推出一批“绿色生态贷”“漓江生态贷”“生态修复贷”等金融产品，探索发行可持续发展债券、生物多样性保护债券等绿色债券，力争绿色贷款增长10％。稳妥推进碳达峰碳中和，推进灌阳县、兴安县林业碳汇开发，推动阳朔县、资源县林业金融创新专项改革，加快阳朔县“林业碳汇＋文旅”试点、平乐县林业碳汇试点建设。加强岩溶地质、南方速生丰产林和特色经济林等碳汇项目研究，加快国家储备林建设项目建设，推动生态资源权益交易、生态产品市场化经营开发。

（二）坚持科创赋能，加快发展新质生产力

突出科技创新引领发展。加快创新型城市建设，力争全社会研发经费投入增长15％以上。设立桂林市科技创新发展投资子基金，实施科技“尖峰”行动等科技攻关项目80项以上。完善企业科技特派员制度，选派一批科技特派员支持企业创新发展。加快科技创新平台建设，新增自治区级以上科技创新平台15家、市级科技创新中心5家。依托高校打造3家概念验证中心，推动自治区中试研究基地等创新资源向中小企业开放。继续实施科技型企业培育计划，确保高新技术企业备案数保持全区前列，有研发活动的规模以上工业企业占比超过20％。持续申报和用好院士工作站、院士冬令营和科技搭桥等平台，推进“青年人才”“高技能人才”“卓越工程师”计划。实施科技成果转化行动，加力推动产学研深度融合发展，加快市文化旅游产教联合体、经济技术开发区产教融合示范基地建设，新建扩建3所职业学院，打造旅游服务等6个自治区品牌专业。搭建校地合作平台，健全校地合作机制，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，将科研成果更多就地转化为新质生产力。

聚焦人工智能抢占先机。抢抓国家实施人工智能能力建设普惠计划等重大机遇，布局人工智能等未来产业技术研究，积极参与中国—东盟人工智能创新合作中心建设，支持广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学等高校人工智能学院发展，支持桂林电子科技大学建设中国—东盟时空智联信息技术“一带一路”联合实验室，推动建立一批“小而精、小而美、小而特”人工智能产业公共服务平台。统筹算力和基础平台建设，加快桂北智算中心、青网数字经济产业园建设，推动桂林临桂云端智造机器人区域总部研发生产基地等新签约项目落地、君泰福AIDC系列装备智能制造工厂等项目开工建设。开展“人工智能＋”行动，推动“人工智能＋”赋能千行百业，做深做实旅游、制造、生活服务等细分垂直应用领域。积极探索“人工智能＋文旅”，聚焦自然景观保护、历史文化传承、文博场馆服务等重点领域，系统梳理人工智能技术适配场景，加快推进“AI桂林”文旅大模型上线运行，推动人工智能赋能文旅升级。

加快新型工业提质扩量。深入实施新一轮工业振兴三年行动，抓好设备更新和技术改造，实施“双百双新”项目35个以上、“千企技改”项目90个以上。加快推动110个亿元以上工业项目建设，力争开工40个以上、竣工15个以上，工业投资增长30％以上。实施优势产业“串珠成链”、战略性新兴产业培育、传统产业改造升级等行动，全力推进白云电器特高压输配电设备及新能源产业、米栗高端装备制造产业园等项目建设，壮大电网输配电控制设备、橡胶智造等产业集群，建成投产莱茵生物甜叶菊专业提取工厂等项目，推动优利特研发生产基地、航空航天产业园等项目投产，新桂轮二期等项目开工，力争四大主导产业规模以上工业总产值突破690亿元。实施优质企业分级入库培育，培育引进专精特新企业45家以上，新增自治区级以上单项冠军企业3家、营业收入超10亿元企业3家，力争规模以上工业企业突破800家。依托飞宇科技等企业布局低空经济产业，积极引进低空空域管理、无人机制造等产业项目，争创广西低空经济发展试点市。推动中小企业数字化转型试点城市建设，培育自治区智能工厂示范企业5家、自治区级数字化车间5个以上，建设自治区级制造业中试平台1个以上。深化产业园区改革发展，构建“3＋5＋4”产业园区矩阵，梯队打造千亿元园区、五百亿元园区、百亿元工业强县，力争产业园区规模以上工业总产值增长10％。鼓励发展“飞地经济”，推动桂林经济技术开发区与深圳南山区共建产业合作区。继续推进“十有”园区建设，力争全年完成园区基础设施投资20亿元、新建标准厂房100万平方米。

推动招商引资提质增效。积极构建联动招商矩阵，围绕新一代信息技术及人工智能产业、先进装备制造产业等7大重点产业链加强招商引资，开展制造业专项招商，探索委托招商、以商招商、校友招商、场景招商、大数据招商、资本招商等新模式，聚焦粤港澳大湾区、长三角等重要战略区域开展常态化驻点招商，举办“投资桂林”系列招商推介活动。力争落地项目投资完成额、新签项目投资总额均增长10％以上，其中新签制造业项目总投资330亿元以上，招商引资制造业项目投资完成额增长10％以上。全面压实招商责任，完善激励机制，调动招商引资积极性。健全招商引资项目闭环服务机制，做好规划、土地、环评、物流、用工等服务保障，推动新签招商引资项目快落地、早开工。

（三）突出文旅焕新，加力提振和扩大消费

坚持以文塑旅、以旅彰文。一体推进文旅业态焕新、管理焕新、服务焕新。实施“文化润景”“景区焕新”等工程，打造漓江世界级旅游景区、遇龙河世界级旅游度假区，推动灵渠申报世界文化遗产、创建国家5A级景区，雁山园申报全国重点文物保护单位，加快猫儿山原生态康养旅游景区、丹霞·八角寨、千家洞文旅度假区等提档升级，推进“漓江美谷”医旅美融合发展示范区等项目建设，培育一批世界级旅游吸引物。推进靖江王陵、甑皮岩考古遗址公园等文保工程，做好桂派戏曲曲艺等文化遗产保护工作。活化利用好第一、第二批“桂林经典”，遴选培育第三批“桂林经典”。推动出台旅游市场秩序管理条例，强化条例落地见效，开展A级旅游景区述职评议、旅行社信用等级评价，持续强化旅游市场秩序综合整治。

加快培育建设国际消费中心城市。聚焦文化旅游、商贸消费、体育赛事、数字消费等重点领域加力创建消费场景，实施低空经济高质量发展三年行动，积极发展赛事经济、低空经济、冰雪经济等业态。引进知名音乐节、户外运动节，让“跟着演出去旅行”“跟着赛事去旅行”“寻味美食去旅行”成为桂林旅游新IP。力争全年接待游客总人数、实现旅游收入均实现两位数以上增长；批发、零售、住宿、餐饮业销售额（营业额）分别增长8％、8.5％、8.5％、9％，网上零售额增长15％以上。抓好文化旅游、住宿餐饮、健康养老、金融服务等优势行业品牌培育，积极申创“世界美食之都”，打造桂林米粉、罗汉果、金桔、鸡血玉等一批桂林特色产品品牌，力争“中华老字号”“广西老字号”认定总数分别达到5家、13家以上。积极盘活闲置商业体。开展县域商业建设试点，建设一批高品质特色商圈，推动古宋城文化休闲街区开街运营、海旅免税·奥莱超体阳朔国际旅游购物城全面运营，优化提升东西巷步行街、阳朔西街、正阳步行街等商业街区，力争建成国家级夜间文化和旅游消费集聚区3个以上，申创一批国家级旅游休闲街区。

加力推动服务业优质高效发展。实施服务业品质提升行动，推行服务业管理体系认证和服务认证。实施服务业数字赋能行动，推动企业研发设计、生产加工、金融服务等生产性服务业数字化转型，建设数字生活服务社区和街区，促进生活性服务业数字化赋能。实施服务业融合发展行动，持续推动先进制造业与现代服务业深度融合，建成三金中药城等项目。实施服务业标杆企业领航行动，培育壮大科技研发、信息技术服务、人力资源管理、创意设计等生产性服务业经营主体，争取在洁伶工贸分离等方面取得新突破。实施商贸服务型国家物流枢纽建设三年行动，开展降低全社会物流成本专项行动，完善城乡配送网络，加快城镇快递揽收、派送车辆新能源化替代，推动废旧物资循环利用体系建设，推动物流降本增效。用好国际会展中心等场馆，办好中国—东盟建设部长圆桌会议、建筑科技博览会、世界材料大会等展会，促进会展经济发展。

促进城乡居民收入稳步提升。健全桂林市文化旅游产教联合体组织机构和机制，组建企业、高校、科研院所产教联合体3家以上。加快推进自治区级现代学徒制试点，加强产业工人队伍建设，实施大规模技能提升培训行动，开展补贴性培训1.6万人次以上。推动桂林职业技术学院纳入广西高校设置“十五五”规划。开展“和谐同行”企业培育共同行动，建立健全根治欠薪长效机制。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，推进事业单位薪酬制度改革。

（四）狠抓项目建设，积极扩大有效投资

强化重大项目引领带动。加快实施市层面统筹推进重大项目建设，力争完成年度投资450亿元以上。优化扩围实施“八大领域项目攻坚战”，推动579个重点项目加快建设，力争交通、能源、水利、城市建设等重点领域分别完成投资200亿元、120亿元、50亿元、86亿元以上。继续实行重点项目领导包抓责任制，开展月度集中开竣工活动，强化重大项目建设全链条、全过程、全周期管理服务，加强资金、用地、用林等要素保障，力争项目拿地即开工、竣工即投产。充分激发民间投资活力，建立促进民营经济两个健康工作机制，规范实施政府和社会资本合作新机制，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，完善民间投资重点项目库，更大力度吸引社会资本参与创业投资。

夯实项目谋划储备。深入实施重大项目谋划储备三年行动，建立“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库，围绕交通物流、韧性城市、水网建设等十大领域，新增谋划项目1000个以上、总投资3000亿元以上。加快1690个重大项目谋划储备三年行动已储备项目、626个项目谋划百日攻坚行动储备项目、已通过审核的284个提级论证项目后续推进，健全谋划项目入库和退出机制，确保各类要素、资源向优质项目聚集。抓好增发国债、超长期国债、专项债券和中央预算内投资项目实施推进，确保各项进度按期达标。优化随报随审机制，抓好项目联合审批、提级论证等工作，争取各重点领域获批上级资金总额不低于上年。

（五）壮大县域经济，夯实高质量发展支撑

大力发展现代农业。抓好粮食和重要农产品生产，新建高标准农田8.87万亩、改造提升8.75万亩，确保粮食播种面积“五连增”、粮食产量只增不减。优化农业产业结构，重点抓好柑橘、葡萄等主导产业提质增效，鼓励和带动中草药种植，加快打造特色水果、蔬菜、畜禽、中药材等百亿元产业。大力推进现代设施农业建设，加强“富民贷”等信贷产品投放，支持社会资本有序参与现代设施农业项目建设，力争创建自治区级以上标准化畜禽示范场10个，现代设施农业总产值450亿元以上。实施大中型灌区续建配套和现代化改造项目，争取主要农作物耕种收综合机械化率达75.6％以上。推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推动优质农产品进大型商超、上直播平台，促进农产品产销贯通。做强农产品精深加工，培育壮大力源粮油、吉福思等农业产业化龙头企业，力争创建自治区级现代农业产业园1个以上。做好第四次全国农业普查筹备工作。

加快推动新型城镇化建设。开展新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、城市更新和安全韧性提升等行动，争创广西新型城镇化试点县和八桂宜居宜业县城试点，加强规模较大的中心镇建设。深入实施县域经济“创先争优”行动，完善县域经济考核评价机制，争创自治区级县域经济高质量发展试点县2个以上，加快培育地区生产总值超350亿元县（市、区）2个、超200亿元县（市、区）7个。用好自治区县域特色产业培育资金等政策，推动县域产业特色化、差异化、集群化发展，引导各县（市、区）重点发展1—2个特色优势产业，培育发展1个特色优势产业集群，全力打造一批300亿元工业强县，力争县域特色产业产值达1300亿元以上，形成一批县域经济发展成效突出县、进步明显县，以及1—2个自治区级县域商业试点县。完善乡镇国土空间规划、新型城镇化乡镇长效管理机制，支持龙胜各族自治县、全州县、兴安县申报国家传统村落集中连片特色示范区。

深入推进乡村全面振兴。持续健全推进乡村全面振兴长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防返贫监测帮扶，持续加力产业帮扶，深化东西部协作，因地制宜拓展农民增收渠道，确保脱贫人口务工就业规模稳定在16.85万人以上，牢牢守住不发生规模性返贫底线。学习运用“千万工程”经验，实施一批和美乡村建设项目，实施宜居宜业和美乡村项目290个以上、乡村建设行动项目1800个以上，改造农村危旧房800户以上。加强农村基础设施和公共服务体系建设，争取农村自来水普及率、卫生厕所覆盖率、生活污水处理率分别达到89％、90.9％、45％以上。完善数字乡村建设制度和整体规划，推进“桂林市职工大学”广西数字素养与技能培训基地、临桂区南边山镇首批广西数字乡村示范点建设。加强农村精神文明建设，推进农村移风易俗，不断提升乡村治理水平。

（六）加强城市建设，打造居游共享山水之城

优化完善城市结构功能。持续优化新区老城布局，统筹建设风格，促进新老城区功能互补、一体化融合发展。加快编制《桂林市中心城区片区控规大纲》，有序开展单元和街区控制性详细规划编制审批工作，加强特色街区规划研究，围绕宜居住区、活力街巷、魅力街角、艺术景观、旧厂区活力再造等多种空间，加强城市设计。构建桂林城镇开发边界城市实景三维模型。统筹推进智慧交通、智慧城市与智慧旅游建设，加快智慧旅游平台建设，推动数据采集设施、数据资源共享共用。加强城市园林绿化、城市绿化建设管理，完善市域绿道系统和慢行系统绿化以及林荫路建设，打造精品生态道路景观，持续拓展城市绿化空间。积极申报联合国人居环境奖。

有序推进城市更新。加快国家“平急两用”公共基础设施建设。继续实施公共供水、排水防涝、污水治理、市政设施更新改造、环卫一体化、智慧城市管理六大系统工程，推进水务、燃气、环卫、照明、停车场等基础设施智能化建设改造，引导共享单车扩大工业园区投放覆盖面。持续推进“畅通缓堵”工程建设，完善城市交通路网，打通新区万平路等路网堵点，争取漓东区域医疗中心服务设施建设工程（一期）等项目达到通车条件，加快推进湖塘路（二期）等项目前期工作。全面开展城市体检，持续推进城中村改造项目，开工建设老旧小区改造提升项目182个，不断改善群众居住条件。加快新区污水处理厂升级改造、城市内涝防治与应急处理系统（二期）等项目建设，提升城市安全风险防范能力。出台《桂林市海绵城市建设和管理条例》，加快訾洲公园改造工程等海绵城市项目建设，建成海绵城市建设集中连片示范区，通过海绵示范城市验收。

提升城市公共服务水平。完善城市运行管理服务平台，推动城市运行管理“一网统管”。深化城市管理“1＋1＋N”试点改革，推进城管队伍下沉街道、社区，夯实城市治理基层基础。开展完整社区建设试点，健全社会力量和志愿服务参与社会治理机制。推进滨江路等街区综合整治，打造城市精细化管理街区。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市，加强环境卫生、停车秩序和户外广告治理，推动临时经营点、夜市摊点有序发展。完善旅游集散中心、服务驿站等公共设施。

（七）深化改革开放，增强发展动力活力

推动重点改革举措加快落地。落实全市337项改革举措。实施国有企业改革深化提升行动，持续加强经营监管，完善业绩导向的分配和激励机制，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，推进经理层成员任期制和契约化管理，加快国有土地等资产盘活。深化预算管理制度改革，抓好零基预算、消费税等改革落地，加快财政支出标准化建设，健全以绩效为导向的预算分配机制。积极稳妥推进市本级与城区财政体制改革，出台市对城区财政体制改革方案。深化要素市场化配置改革，探索构建城乡统一的建设用地市场，落实水、能源、交通等领域价格改革。深化投融资体制改革，推动人民银行货币政策工具和自治区“桂惠贷”政策落实落细。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，鼓励土地规范流转和适度规模经营，发展新型农村集体经济。完善“两个保护”立法、执法、监管体系。

持续优化营商环境。加快《桂林市政务服务环境优化条例》立法进程，出台公共数据授权运营管理办法，推进新一批国家8个、自治区26个、桂林市3个“高效办成一件事”落地。推动帮办代办和“全域通办”深度融合，促进政务服务跨层级、跨区域、无差别就近办理。加快建设全国统一大市场，开展民生领域反不正当竞争执法专项行动。落实“评定分离”政策，营造健康有序的招投标环境。开展规范涉企执法专项行动，加强对涉企收费长效监管，推动拖欠企业账款有序清偿，探索建立民营企业信用状况综合评价体系，用好桂林市支持小微企业融资协调工作机制，落实民营中小企业增信制度，支持民营企业做大做强。

拓展高水平对外开放合作。服务和融入“一区两地一园一通道”建设。深化与湘粤滇黔等周边省市交流合作，积极承接粤港澳大湾区产业转移，探索构建“粤港澳大湾区研发＋桂林制造”产业协作体系，建设跨区域产业合作轴带。用好240小时过境免签政策，加强与世界旅游联盟、丝绸之路旅游城市联盟等组织合作交流，拓展东盟、日韩、欧美、中东等市场。举办第22届中国—东盟博览会“魅力之城”活动，办好中国—东盟博览会旅游展区、旅游趋势与展望国际大会、灵渠论坛等国际国内重大活动，打造桂林两江国际机场航空旅游国际枢纽，加密国际航线，力争桂林成为外国元首、政府首脑来华访问行程和国家重大外事活动举办地。深化“千企出海”等行动，对接服务RCEP，发展海铁联运，推进“工贸强基”，扩大农产品出口，申报国家跨境电子商务综合试验区。

（八）抓好风险防范化解，构建安全发展新格局

防范化解重点领域风险。坚决守住粮食安全底线，落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快油气长输管道等能源基础设施项目建设，打好能源电力系统安全生产治本攻坚战，确保能源供应安全稳定。加强地方财源建设，建立防范化解地方债务风险长效机制。强化地方融资平台公司、大型企业债务等领域风险防范化解，推进农合行改制改革，严厉打击非法金融活动。加强食品、药品、工业产品、特种设备安全监管。深化应急管理综合执法队伍改革，加快桂林市应急保障中心、桂林市应急安全体验中心、广西桂林市专业森林消防队伍能力提升等项目建设，持续提升应急保障“七大能力”。

促进房地产市场止跌回稳。调整优化桂林市促进房地产市场持续健康发展政策措施，完善二手房交易等政策工具箱，推进住房“以旧换新”，探索开展商品房现售试点，稳住楼市预期和信心，深挖刚性和改善型住房需求潜力。力争建设保障性租赁住房2021套，改造城市危旧房3229套，发放租赁补贴1893户。稳妥有序盘活存量用地和商办用房，推进收购已建成存量商品房用作保障性住房，调整购买保障性住房公积金贷款最低首付款比例。加力规范房地产市场秩序，开展房地产市场风险隐患排查，强化预售房款收存使用监管，确保预售资金专款专用，推动问题楼盘加快复工。

持续提升社会治理能力。健全立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，持续严打黄赌毒、电信诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为，争取群众安全感指数保持在全区第一方阵。完善府院联动机制，推动行政争议源头治理、实质性化解。加快人民法庭建设，推动基层法庭审判用房及其附属设施建设按期达标。坚持和发展新时代“枫桥经验”桂林实践，用好“四下基层”制度，构建新型基层社会治理体系，全面完成县级综治中心规范化建设。探索实施基层网格化治理“多格合一”试点，开展壮大社区工作者队伍试点，争取每万城镇常住人口拥有社区工作者数量增长6％。抓好信访问题源头治理，提升信访服务保障能力，推进信访工作法治化。支持国防和军队现代化建设，不断完善双拥工作机制。

（九）加强民生保障，持续提高人民生活品质

深化铸牢中华民族共同体意识示范市创建。依托铸牢中华民族共同体意识教育实践基地、中华民族共同体建设桂林研究院，开展铸牢中华民族共同体意识理论创新研究。实施“三项计划·桂在行动”，常态化开展民族联谊群众性交流活动。探索建设“民族团结＋文旅融合”的各民族交往交流交融平台，推进民族特色村寨与乡村旅游融合发展试点。开展好民族团结进步宣传月活动。加强铸牢中华民族共同体意识基地单位培育，提升“百里漓江石榴红”桂林铸牢中华民族共同体意识工作品牌，推进七星区辰山社区等10个社区（村屯）铸牢中华民族共同体意识建设五个家园试点，加快建设铸牢中华民族共同体意识示范市，打造全国民族团结进步典范城市。

促进社会事业繁荣发展。推进普通高中课程改革和高考综合改革，加快基础教育项目建设，力争新增学位1万个以上。加快推进国家区域医疗中心建设，实施临床重点专科建设计划，争创国家优势专科、自治区特色优势重点项目和重点专科。推进紧密型县域医共体提质升级，提升医保、医疗、医药法制化、制度化、规范化、智慧化建设管理水平。推动中医药＋健康产业融合发展，推出一批“桂林中药八味”、桂林药膳、桂林制剂等特色产品。持续推进第四次全国文物普查，开展文化惠民活动300场以上，做强做优桂林“漓江之声”“桂林歌圩”等群众性品牌文化活动。推进阳朔县遇龙河、灌阳县奥林匹克、全州县城北新区、叠彩区滨江等体育公园、全民健身中心建设，争创全国全民运动健身模范市。

加力保障和改善民生。推进全国公共就业服务能力提升示范项目建设，健全网上就业公共服务体系，促进高校毕业生、农民工、新市民等重点群体稳定就业。持续推动社保精准扩面提效，建设“一人一档”全民参保数据库全国试点城市，救助政策做到应保尽保。做好重要民生商品保供稳价，确保供应充足、价格总体稳定。实施积极应对人口老龄化战略，推进县、乡、村三级养老服务体系建设，深化居家和社区基本养老服务提升行动，力争乡镇综合养老服务机构覆盖率60％以上、建成乡镇区域性养老服务中心81个以上。落实生育休假、生育补贴等政策，探索以奖代补方式发放普惠托育收托补助，建设一批托育综合服务中心，力争每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个以上。推进国家安宁疗护试点、医养结合试点、老年人失能失智预防干预试点、老年心理关爱项目试点等工作，推动困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴覆盖率达到100％。持续创建青年发展型城市，建设全龄友好型城市。

今年是“十五五”规划的布局之年，我们将在扎实抓好经济社会高质量发展、做好“十四五”规划执行情况总结评估的基础上，高标准开展全市“十五五”发展规划编制工作，梳理策划一批符合桂林发展要求、前景好、能落地的重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，力争列入国家和自治区规划体系，为今后五年经济社会高质量发展创造良好条件。