关于桂林市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于桂林市2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年国民经济和社会发展计划

草案的报告

——2022年1月12日在桂林市第六届人民代表大会第二次会议上

桂林市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是桂林具有里程碑意义的一年，习近平总书记亲临桂林视察，赋予桂林打造世界级旅游城市的新使命新要求，自治区党委、政府赋予桂林“一城一都一地一中心”发展新定位，桂林在全国全区的战略地位大幅提升。各级各部门在市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，认真执行市五届人大六次会议通过的《政府工作报告》、2021年国民经济和社会发展计划，落实市人大财政经济委员会的审查意见，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以打造世界级旅游城市为统揽，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好改革发展稳定各项工作，实现“十四五”良好开局。

（一）主要指标执行情况

初步预测，地区生产总值增长6.5—7％；组织财政收入按可比口径增长13.3％，其中一般公共预算收入增长5.4％；规模以上工业增加值增长8％；固定资产投资增长3％；社会消费品零售总额增长9％；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5％、10％；居民消费价格上涨0.8％。

从指标总体情况看，价格涨幅控制、招商引资、社会民生、农业生产、生态环保等指标完成较好，但主要经济指标受多种不确定性因素影响未实现预期。主要是：地区生产总值增速低于预期1个百分点左右，规模工业增加值增速低于预期10个百分点左右，固定资产投资增速低于预期12个百分点左右，社会消费品零售总额增速低于预期3个百分点左右。分析原因，既有外部环境和市场变化的影响，也反映了桂林经济结构和发展存在的不足：一是疫情防控的严峻性和复杂性超过预期。特别是四季度以来，跨省旅游实施“熔断机制”、经营旅游专列业务暂停，对桂林以旅游为龙头的三产和消费产生较大冲击。二是能源和大宗商品原材料价格上涨，以及缺工、缺芯、缺柜造成的供给短缺，市场主体投资和生产较为审慎，导致工业发展和固定资产投资未达预期。三是产业结构不优，经济发展内生动力不足，新项目、大项目不多，六大高耗能行业综合能源消费强度不降反升，要素保障效益偏低，在复杂环境下抵御风险的能力不强。对这些问题，我们将着力提高计划制定和执行的科学性、有效性、预见性，加强经济运行监测、分析和调度，加快产业结构调整升级，推进经济稳中提质。

（二）主要任务执行情况

一年来，全市坚持以人民为中心的发展理念，强化对重大项目和市场主体的帮扶，在产业振兴、创新驱动、生态环保、粮食安全、教育就业、卫生医疗等方面加大投入，一批重大事项、重大工程项目加快推进，主要发展任务较好完成。主要体现在以下方面：

1、紧抓历史发展机遇，打造世界级旅游城市开局良好

一是立足新起点开创新局面。全市迅速成立由市四家班子主要领导担任组长的领导小组，组建市重大战略推进中心，搭建“一办十组”专班专抓的高效保障推进机制。积极主动与上级沟通汇报，得到国家12个部委和单位全力支持，国家发展改革委已形成支持意见报国务院。自治区发展改革委就如何推进桂林世界级旅游城市发展形成初步意见，报自治区党委、政府。聘请国际一流专家团队，编制桂林市打造世界级旅游城市规划纲要及一批专项规划，成功举办打造世界级旅游城市专家研讨会、专场推介会、新闻发布会，聘请首批8位国内知名专家，高起点高标准推进世界级旅游城市建设。

二是文旅融合水平不断提升。统筹启动世界级旅游城市100项重大项目和重大事项，总投资160亿元的融创国际旅游度假区建成开业，成为广西文旅融合新典范。长征国家文化公园广西段“一廊一园”（一期）顺利竣工，“血战湘江·突破包围”入选全国“建党百年红色旅游百条旅游精品线路”，湘江战役纪念设施“三园三馆”全年接待参观者770多万人次，成为全国、全区党史学习教育的重要阵地。新增国家4A级景区4家，桂林成为广西全域旅游示范市，临桂、全州成为广西全域旅游示范区，阳朔、灵川、兴安入选中国县域旅游综合竞争力百强；启动全市职工疗休养、中小学生研学旅行，推出“世界桂林·漓江出发”、“云游中国”线上直播等主题活动，桂林境外新媒体项目获第二届中国机构海外传播杰出案例“海帆奖”。

三是桂林山水保护成效明显。织密最严格的漓江保护制度网，漓江干流水质保持国家地表水Ⅱ类标准，漓江保护经验做法获国务院通报表扬，国家地表水考核断面水环境质量保持全国前列。《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》获批实施，喀斯特生态修复三期完工，完成6个历史遗留采石场以及灵川和阳朔两段漓江破损岸线的生态修复、总面积1.1万平方米。狠抓“三控三治一应对”，强力推进大气污染防治，空气优良率94.2％，连续7年完成自治区下达的环境空气质量约束性目标任务。完成首个工业危险废物处置项目建设。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，开展国土绿化攻坚、全市森林覆盖率达71.87％，桂林国家森林城市建设总体规划通过国家林草局预审，生态系统汇碳能力巩固提升，生态文明积分制等经验全区推广。

2、聚力发展动能培育，工业振兴行动取得积极成效

一是产业承载能力持续增强。全年建成标准厂房130万平方米、完成园区土地收储1.1万亩，市属园区总规划面积扩大到510平方公里。高新区作为示范基地代表在自治区“双创”年中总结会上作典型发言，经开区新一代信息技术产业园获评自治区级特色产业园，高铁园引进大湾区亿元以上产业项目11个。县级工业集中区（园）建设稳步推进、荔浦工业集中区列入自治区百亿元园区培育名单。成立重大工业项目推进和项目落地攻坚小组，新签约“双百双新”项目32个、数量排全区第2，121个项目列入自治区“千企技改”工程库、数量排全区第3。鸿程高端装备制造等68个项目开工，智煜感光油墨等38个项目竣工投产。

二是全产业链格局加快推进。创新开展市党政主要领导服务工业企业接待日活动，选派70名工业振兴特派员着力破解企业发展难题，解决企业诉求200余项。全面实施产业集群和补链强链专项行动，智能终端制造、电力及高端装备制造产业链等六大产业链产值合计增长20％，对全市产值增长贡献率达82％，安科讯数字能源、领益智造（一期）等产业链项目加快建设。21家企业获评广西工业龙头企业、数量占全区20％。22家企业、47件产品入选广西名优工业产品推荐目录。精心组织参加2021广西携手粤港澳大湾区、共同打造国内国际双循环重要节点枢纽恳谈会，与格力电器、中电桂林等12个项目成功签约，投资总额达299亿元，签约项目数及签约总金额均列全区第1。

三是数字赋能壮大新增长极。“双创”工作连续两年获自治区督查激励，桂林入选广西第一批数字经济示范区。在全区率先出台科技项目“揭榜挂帅”实施方案，新增国家企业技术中心2家、国家技术创新示范企业3家、广西工程技术研究中心7家、广西重点实验室2家、广西战略性新兴产业企业57家。累计获认定国家级、自治区级“专精特新”企业分别达15家、60家，分别占全区18.5％和17.5％。中化桂林工程公司“橡胶冷喂料挤出机”获评国家级制造业单项冠军（全区唯一），15家企业获评广西第一批制造业单项冠军示范企业、占全区35.7％。获广西智能工厂示范企业和数字化车间认定企业（车间）14家，新增数字广西建设标杆项目（企业）13个。

3、加快推进乡村振兴，脱贫攻坚成果得到巩固拓展

一是特色现代农业加快发展。完成粮食播种面积510万亩，建设高标准农田25.7万亩，粮食产量179.16万吨，全州“看禾选种”基地入选首批国家农作物品种展示评价基地，成功创建全州、兴安2个粮食绿色高产高质高效示范区。资江百里葡萄长廊、灌江黑李、海洋山脉桃等一批特色水果产业聚集区加快成型，水果产量914万吨、增长15.4％。211个规模化养殖场建成投产，生猪出栏430万头、增长38％。吉福思成为国家级农业产业化重点龙头企业。新增广西特色农产品优势区2个、现代特色农业核心示范区13个。福达冷链等一批农产品电商物流园、冷链物流园建成，“永福罗汉果”“恭城月柿”“全州禾花鱼”“资源红提”四个大数据平台项目落地实施。

二是美丽乡村建设扎实推进。坚持规划先行，编制“多规合一”实用性村庄规划91个，设计农村建房图集124套，优化乡村生产、生活、生态空间格局。累计投入资金160亿元，建设85个新型城镇化示范乡镇，1000多个美丽乡村、8条生态休闲旅游精品线路，国家级和自治区特优区项目、自治区级现代特色农业（核心）示范区、全国一村一品示范村镇数量均居广西第1。形成“新型城镇＋美丽乡村＋三产融合”发展模式，乡村旅游人数达5000多万人次、收入超300多亿元。农村生活垃圾处理率、建制村通畅率、通客车率均达100％，农村卫生厕所、自来水普及率分别达　92％、84.7％，1镇8村入选全国乡村治理示范村（镇），桂林集现代农业、乡村旅游、田园社区融合的乡村发展新模式得到习近平总书记充分肯定。

三是脱贫攻坚成果不断巩固。市本级和17个县（市、区）乡村振兴局全面挂牌。强化帮扶组织领导，确保帮扶力量不弱化、不断档、不松懈。安排支出财政衔接乡村振兴补助资金15.46亿元，为脱贫对象新增发放小额信贷3.4亿元。将消费帮扶纳入“万企兴万村”精准帮扶行动，认定帮扶产品1026个、完成销售额50多亿元。累计排查认定监测户11254户36950人，通过帮扶消除返贫致贫风险4115户。争取自治区为民办实事基础设施项目资金2.4亿元，建设655个项目，惠及群众49.24万人。持续深化粤桂扶贫协作，引进深圳市、肇庆市财政协作帮扶资金10659万元。全区乡村振兴工作现场会、农村工作（乡村振兴）领导小组会议在桂林召开。

4、强化共建共治共享，最宜居城市建设再上新台阶

一是现代基础设施加快完善。入选广西首批交通强区建设试点单位，桂林至柳城高速公路建成通车，平乐至昭平、东安经全州至灌阳（广西段）、江永至桂林（广西段）等高速公路开工建设。长塘水库可行性研究报告通过水利部审查。61个风电项目纳入广西陆上风电规划、装机容量7398.4兆瓦。总投资89.8亿元的桂林“风光储一体化”7个子项目全部纳入广西2021年市场化并网建设方案项目清单。全区在建投资规模最大的油气管道工程—新疆煤制气外输管道广西支干线工程全面开工。灌阳、龙胜两个抽水蓄能电站纳入全国新一轮抽水蓄能选点规划。出台实施新基建三年行动方案，储备新型基础设施项目78个、总投资934.5亿元。桂林成为全国首批“千兆城市”，广西一体化大数据中心副中心城市加快建设，累计建成5G基站3541个，京东（桂林）数字经济产业园等项目顺利开工。

二是城市格调品位日益提升。新区立体园林绿化建筑建设试点加快推进，西城大道南延长线等道路竣工，桂林国际会展中心主体封顶，兴桂园、宏谋双创中心等项目稳步推进。完成一小搬迁和崇文小学等4所学校扩建工程，宏谋中学等10所学校和幼儿园开工建设，旅游综合医院基本建成，新区教育、医疗承载力明显加强。城市更新行动扎实推进，实施286个老旧小区改造；新开工棚改项目1888套、建成3965套；新开工公租房2700套、建成1950套，续建新建地下管网641公里。“畅通缓堵”工程启动建设，万福路维修改造、西城大道南延长线等155个项目竣工，桂林火车站完成改造提升，完成沙河立交维修加固，净瓶山桥拆除重建工程加快实施。

三是城市治理能力持续增强。常态化创建全国文明城市得到国评组一致好评，12个村镇获评全国文明村镇。建立健全城市管理长效机制，城市建成区黑臭水体、生活污水直排口、污水管网空白区全面消除，建成区生活垃圾无害化处理率保持100％。出台实施餐厨垃圾管理办法，累计建成164个生活垃圾分类示范小区。公交线网不断优化、服务质量明显提升，城区新能源公交车辆占比达54％。积极推进市域社会治理现代化城市试点，治安防控新体系不断健全。扫黑除恶、打击八类严重暴力犯罪、打击电信诈骗犯罪、打击文物犯罪等成效显著，“一村一辅警”实现行政村全覆盖，刑事警情下降15.2％。

5、深挖市场需求潜力，双循环节点枢纽取得新成效

一是积极融入新发展格局。“两会一节”常办常新，触达人群超2.5亿人次，中国—东盟旅游合作桥头堡地位不断巩固。桂林—北部湾专列全年发运218标箱。五大外贸基地全面完成挂牌，公示基地企业35家。强力推动“千企出海”，及时纾解外贸集装箱短缺、海运拥堵等问题，全年外贸进出口总额89亿元、增长23％。开展外商投资企业百日精准服务，外资外经口岸建设稳步推进，实际利用外资6800万美元、增长21.3％。成功承办粤桂协作联席会议，获两省（区）主要领导高度肯定。“粤桂画廊”建设取得新进展，105个景区对肇庆、桂林、贺州居民提供免费或优惠政策。

二是投融资支撑不断强化。获评自治区扩大有效投资工作先进市，奖励资金1500万元。实施市级层面统筹推进重大项目963个，开工建设138个、竣工投产115个。争取中央预算内投资10.72亿元，支持87个项目建设，资金总量和项目数量居全区前列，其中中医医院城北院区为“十三五”以来首个中央预算内资金额度突破亿元的项目。获批新增发行地方政府专项债券额度61.04亿元、排全区第1位。获批广西直接融资改革创新试点市，落实财政贴息资金3.73亿元，撬动“桂惠贷”投放资金202.2亿元、排全区第3位，直接降低市场主体融资成本4.08亿元。被认定为财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，获中央财政奖励资金5000万元。经开区列入自治区“园区担”试点园区。星辰科技成为全国首批、全区首家北京证券交易所上市企业。制造业贷款余额235.08亿元、增长18.1％。

三是消费复苏呈现新亮点。成功举办网上年货节、数字商圈促消费等线上活动，累计实现网络零售额2.44亿元。邮政、电信业务总量分别增长10％、32％。争取并承办“全国消费促进月　广西站”活动，批发、零售业销售额分别增长10％、11％。商贸服务型国家物流枢纽建设有序推进，灵川、阳朔、平乐获批国家电子商务进农村综合示范县、占全区新增总量37.5％。37个服务业集聚区加快发展，5个商圈数字化改造提升项目、12个夜间经济主题活动项目有序推进，融创漓江后海商业小镇、客世界广场、京东电器桂林旗舰店等相继开业，桂花公社等4个桂林城市礼品展销中心顺利建成，益田西街获批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。桂林国际消费中心城市培育建设试点评审总分获全区第1。

6、持续创新社会治理，经济发展民生改善互促共进

一是重点改革效能充分发挥。累计新增减税降费超18亿元，新增市场主体近6万户，增长12.4％。全市62项重点改革任务顺利推进。营商环境进一步优化。推行“无差别全科受理”模式，打造的“一件事一次办”精品套餐数量居全区第1。资源、资产、资本“三资”改革取得初步成效。在全国率先推出12345热线跨市联动服务，荣获全国政务热线服务优秀单位。与11省（直辖市）、24个市（区）开展政务服务“跨省通办”合作，成为自治区电子证照创新应用试点城市。设区市最核心的198项经济管理权限全链条赋予园区，基本实现“园区事园区办，园区办事不出园区”。永福罗汉果产业、华为信息生态产业入选全区第二批改革集成试点，村级经营性资产股份合作改革基本完成。自治区级“双新”示范区建设扎实推进，广西师范大学漓江学院转设为桂林学院、桂林电子科技大学信息科技学院转设为桂林信息科技学院。

二是民生保障更加坚实有力。财政投入民生领域超370亿元，占一般公共预算支出近八成。城镇登记失业率2.58％，远低于4.5％的控制目标。各类保险参保人数均超额完成全年目标，城市最低生活保障标准提高到每人每月750元、农村最低生活保障标准提高到每人每年5300元，分别增长13.6％、17.8％。累计发放低保资金7.03亿元、特困资金2.52亿元、抚恤和生活补助金2.49亿元、临时救助资金0.18亿元。新投入使用22所中小学（幼儿园），新增学位1.4万个。桂林市成为广西产教融合型试点城市。全市县域医共体覆盖率达99.27％，恭城成为六个全国实施全民健康覆盖地方试点县之一，5县（区）获批成为国家级紧密型县域医共体建设试点县。与中南大学湘雅二医院合作建设国家区域医疗中心项目，新成立的中南大学湘雅二医院桂林医院推进顺利。国家第五批居家和社区养老服务改革顺利通过验收，社区养老机构和居家养老服务站点城乡覆盖率达100％，灵川成为国家老年人失能（失智）预防干预试点。全民健身蓬勃发展，16个体育惠民工程项目获专项资金补贴5000万元，桂林健儿在全运会上获得2金、1铜的好成绩。

三是社会大局平安和谐稳定。累计接种新冠病毒疫苗951.36万剂次，全程免疫覆盖413.73万人、排全区第3；成功应对新冠复阳病例、无症状感染者、非法入境病例及病例过境等应急事件6起，建立封控区、管控区22个，疫情风险得到及时控制。在全区率先升级网上调解平台，个人极端案事件风险隐患排查防范专项行动经验做法在全区作典型发言。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、较大事故持续“四下降”，连续18年保持零重特大事故记录。持续强化食品、药品安全监管，加快创建广西食品安全示范市。桂林市被列为全国两个失信联合惩戒试点城市之一。积极创建全国民族团结进步示范市，象山、秀峰获评全国民族团结进步示范区，桂林少数民族服务中心一站式服务平台建设经验获中央领导肯定，成功举办龙胜各族自治县成立70周年县庆活动。

总体来看，在严峻复杂的形势下，桂林经济社会发展取得上述成绩来之不易。但也要清醒看到，当前和今后一个时期，桂林经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”更为突出，在创新引领、基础设施及配套、公共服务等领域与世界级旅游城市要求还有较大差距。我们将采取更为积极有效的措施，战胜前进道路上的艰难险阻，提升经济抗风险能力，补齐社会民生领域短板，推动经济社会发展行稳致远。

二、2022年国民经济发展计划的主要目标和主要措施

（一）总体要求和主要预期目标

2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实市第六次党代会精神的第一年，是打造世界级旅游城市的关键之年。做好经济社会发展工作事关全局、意义重大。

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对桂林的重要指示精神，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、市第六次党代会和市委六届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，坚持创新驱动，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，坚持以打造世界级旅游城市为统揽，推进三大振兴，深挖三大潜力，守住三大底线，落实四大定位，营造六大环境，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”“六保”工作，保持经济平稳健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西的桂林新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标：地区生产总值增长7％以上，一般公共预算收入增长3％，规模以上工业增加值增长15％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长8％，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5％、8％；居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，城镇登记失业率控制在4.5％以内，完成自治区下达的节能减排降碳目标。提出上述目标，兼顾了积极性和稳妥性两方面考虑，并与“十四五”规划目标紧密衔接。一是稳住经济基本盘的需要，只有守住7％的底线目标，才符合稳字当头、稳中求进的工作要求，为打造世界级旅游城市提供有力支撑。二是有条件、有支撑。国家、自治区对打造世界级旅游城市的支持力度有望加大，农业有望保持平稳增长，工业振兴有望逐步收效，消费有望加快回暖复苏，重大工程、重大项目、重大改革加快推进，只要奋力拼搏、善作善成，能够实现7％以上目标。

1. 主要措施

实现上述预期目标，必须坚持以打造世界级旅游城市为统揽，深刻领会市委六届三次全会提出“为什么打造”“打造什么样”“怎样打造”世界级旅游城市的精神实质和丰富内涵，按照“世界眼光、国际标准、中国风范、广西特色、桂林经典”的总体要求，实施“三步走”战略，落实“四大定位”，把握“七个关系”。高标准高水平完善顶层设计，积极争取国家发展改革委牵头建立跨部门统筹推进机制，推动自治区层面建立协调推进工作机制。加快完善市级组织机构，编制上报《桂林打造世界级旅游城市规划纲要》及标准体系。紧密衔接中央“七大政策”，加紧推动8大类专项支持政策落实落地，争取国家层面出台支持桂林打造世界级旅游城市若干政策措施、自治区出台配套政策。必须坚持稳字当头、稳中求进。重点做好以下八个方面工作：

1、坚持稳消费拓市场，加快推进文旅产业复苏振兴

对标“一城一都一地一中心”宏景蓝图，突出抓好文旅产业业态升级、消费市场扩容提质和山水保护，巩固和扩大“桂林旅游”的城市品牌及世界影响力。

一是力促文旅康养业态不断升级。加快打造世界级文化旅游之都，推进桃花湾旅游度假区、红军长征湘江战役红色文化旅游景区、龙脊梯田景区等创建国家级旅游度假区、国家5A旅游景区步伐。推动阳朔融创兴坪水镇、融创国际旅游度假区二期、长征国家文化公园广西段等建设，培育一批具有区域影响力的红色文化品牌。引导鼓励传统景区升级推出一批夜间旅游、网红打卡等新业态，大力发展工业旅游、研学旅游新热点，继续打造《桂林之夜》等一批艺术精品剧目，丰富旅游产品高端多元供给。深入推动旅游产业数字化转型，推动线下文旅资源进驻文化旅游大数据中心。继续推进旅游投诉调解与仲裁衔接试点城市建设、文旅市场诚信体系建设，积极构建完善的世界级服务体系。积极打造世界级康养休闲胜地，大力培育发展医美、电竞、时尚产业，加快推动国际医疗美容产业园、国际电竞旅游小镇、新区体育中心等建设，将“漓水青山·养生桂林”打造成世界级的康养休闲品牌，建设形成“医、康、养、健、智、学”六位一体的健康旅游产业链。

二是加快建设世界级旅游消费中心。编制实施桂林国际消费中心城市培育建设规划及三年行动计划，依托桂林市中心城区和阳朔等中心县城，建设一批具有国际影响力、文化特色鲜明的高品位旅游休闲街区和大型消费商圈，推动东西巷创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区、阳朔西街创建国家旅游休闲街区。推动桂林国家电子商务示范基地升级建设，唱响“三月三”“网上年货节”等活动，培育一批优质电商品牌。加快桂林国家物流枢纽城市建设，争取列入国家年度建设名单，培育发展临空经济区产业集群。推广新型消费模式，推进传统商业企业数字化升级，培育一批智能化、体验式的商业新业态。制定出台会展业发展资金补助政策，争取中国经济论坛、家博会等落地桂林。大力发展研发设计、现代物流、生活性服务等新业态，推动现代服务业同先进制造业、现代特色农业深度融合，启动谋划建设跨境电商消费体验中心、进出口商品直销集散中心，营造一流的国际旅游消费环境。

三是夯实山水旅游名城生态根基。始终把生态保护放在第一位，实行漓江高压严管整治，深化和推进“四大保护”法治体系建设，严厉打击非法开山采石、挖沙取土等行为。大力实施漓江支流治理和“治水”工程，推进漓江流域山体、岸线、洲岛生态修复，争取桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程方案通过国家评审，实施珠江防护林工程等项目，打造漓江百里生态长廊。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保市区空气质量优良天数比率92.4％以上、国家地表水考核断面水环境质量继续保持全国前列、重点建设用地安全利用率100％。加快景观资源的可持续利用，推动建立漓江和长江支流流域上下游横向生态补偿机制，持续优化漓江沿岸风貌、建设城旅一体景观体系，有序推动象山公园等免费开放，加快打造城在景中、景在城中、城景交融的世界级山水旅游名城。

2、坚持稳工业保运行，全力推动产业振兴扩能提级

坚定不移推进产业振兴，加快延伸产业链条、科学统筹产业园区建设、稳步扩大项目投资，持续做大产业规模、优化产业结构、提升产业发展竞争力。

一是构建高质量产业链体系。实施产业强链扩群升级行动，重点推动电子信息、先进装备制造、生物医药等优势产业在延链补链强链扩链上取得新突破，支持本地企业融入供应链体系。加快深科技荣耀订单“代采”实施及惠州生产线搬迁等事宜，支持福达、国际线缆等扩大产能，推动优利特、优尼康通、三金等做大做强，力争全年六大产业链产值突破760亿元、增长25％以上。实施产业基础再造和产业链提升工程，加快推动橡胶、冶金、有色等传统产业“二次创业”。加快布局和培育发展生物工程、第三代半导体、航空航天等新兴产业、未来产业。实施强优企业内育外引行动，发展壮大漓泉等“链主”企业，继续培育一批“隐形冠军”“单项冠军”。

二是推动产业园区提质增效。提升完善全市“345”工业发展新格局，加快推动各大产业园区体制机制改革，推进一批园区实施“管委会＋公司”改革，让园区“说了算、定了干、干得好、奖到位”。加快产业园区放权赋能的权限承接落地，提升产业项目落地效能。清单化推进园区基础设施补短板工程，收储园区土地1万亩，建成标准厂房120万平方米，加快推动电镀污水处理等配套设施建设，全面提升产业园区承载力、竞争力。重点打造高新区、经开区2个500亿元园区，争取高新区年度综合排名前进4位以上、经开区引进落地亿元以上项目10个以上。推动高铁园、荔浦工业集中区等提质升级，加快全州米粉轻工产业、平乐新型钢材等县级特色产业园区建设，推动产业向园区集聚，促进园区规模、质量双提升。全年三大工业园区、四大工业强县规模工业总产值分别增长23％、22％以上。

三是推动工业投资扩容增量。以在谈重大工业招商项目为重点，实行“一个项目一个小分队”的“紧盯”模式，争取洽谈一批、签约一批、开工一批项目。重点推进格力电器智能制造生产基地、大飞机起落架特种轮胎、米栗高端装备制造产业园等项目落地，桂林米粉产业园、莱茵甜叶菊专业提取工厂、阳天电子等65个项目开工建设，华为信息生态产业合作区、国营长虹高端装备制造产业园等项目加快建设，安科讯数字能源等50个项目竣工投产。谋划申报推进一批“双百双新”和“千企技改”项目建设，加快领益制造、桂林三金西瓜霜车间及技术中心改造工程等在建项目建设。全年工业投资增长20％以上。

3、坚持稳粮食兴乡村，保持乡村振兴走在全区前列

持续扩大乡村风貌改造成果，加快提升农业现代化水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设更多环境优美、生活富足、特点鲜明的美丽乡村，形成更多桂林样板。

一是做大做强特色优势产业。建设高标准农田20万亩以上，确保粮食产量稳定在177万吨以上。加快发展特色效益农业，巩固提升柑橘、罗汉果等传统优势产业，加快发展富硒农业、有机循环农业、休闲农业三个新兴产业，培育壮大中草药、南方高山特色种养等六大产业集群。实施乡村产业融合升级等“六大工程”，新建一批农产品加工聚集区和优质农产品标准化示范基地，力争创建自治区级以上特色农产品优势区1个以上。大力推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推动冷链物流网点覆盖城乡。加快发展乡村旅游、休闲农业，打造“大美漓江”等一批精品田园综合体，争创国家或广西乡村旅游重点村、星级乡村旅游区（农家乐）各2家。

二是深入开展乡村建设行动。深入推进全州、永福、恭城乡村振兴改革集成试点建设。持续开展农村人居环境改善行动，有条件有需求的行政村村庄规划实现应编尽编，加快第五批53个传统村落项目建设。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，力争农村生活污水治理率达94.5％。健全农村生活垃圾收运处置体系，确保覆盖一类县100％的行政村，二、三类县90％以上的行政村。持续加强“四好农村路”建设，基本实现乡乡通二级（三级）路。推进毗邻县间农村客运班线实施公交化改造，力争开通1条县际公交线路、2条以上毗邻县间公交线路和多条红色旅游精品公交线路。加快推进一批防旱抗汛、节水改造和农村集中供水项目。实施农村电网改造项目4118个，推进水电路气房讯等公共基础设施提档升级并向村覆盖、向户延伸。推动建设一批村屯球场、健身步道等文体设施。建立健全农村基础设施建管结合机制。推动乡村医生“乡聘村用”，完善全市乡村医生和村卫生室服务模式和激励机制。

三是持续拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，不断完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策体系，坚决杜绝因政策调整造成规模性返贫。常态化开展防返贫动态监测及帮扶。深入实施稳岗就业专项行动，服务引导脱贫人口、农村低收入人口有序外出就业，拓宽就地就近就业渠道，构建常态化援企稳岗帮扶机制。加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，推动路、水、电、网等基础设施提档升级，配套实施生命安全防护工程，支持脱贫地区探索完善村、屯道路管护制度体系。强化易地搬迁后续扶持，加强配套基础设施和公共服务设施建设。持续深化粤桂协作，突出抓好“五个重点”，积极推进“五个一批”建设，打造粤桂协作乡村振兴示范点。

4、坚持稳基础强创新，全力建设科教振兴发展高地

不断优化科创环境，突出企业创新主体地位，狠抓科创平台建设，加快产业动能转化，全面提升桂林科创实力、争抢高质量发展先机。

一是不断优化科教振兴环境。加快推进“三评”、职务科技成果权属等科技体制改革，大力推动科研项目“赛马制”、“揭榜挂帅”等制度实施。发挥好桂林电子科技大学等高校独特作用，引进和培育百亿级企业。加快打造自治区级人才城、世界级旅游城市人才新高地，依托“海创基地”“人才飞地”等平台，持续实施大学生留桂林计划，推进港澳台英才引进、“漓江学者”等人才引进工程，引进培育一批科技领军人才和创新团队。组织实施“科技搭桥行动”“百名博士进百企”等行动，推动高校、科研院所和企业组建1—2家创新联合体，帮助企业攻克重大技术难题。深入实施科技特派员制度，加快推动科研成果转化及科技创新普惠性政策在县域落地，全面提升县、乡、村科创能力。强化科技金融服务，构建“拨投保贷贴”协同机制，设立风险补偿池，大力推进“桂惠贷—科创贷”，开展知识产权质押融资。完善科技监督与科研诚信建设政策体系，营造全社会良好创新生态。

二是加紧提升创新创业能力。强化数字赋能，全面启动“城市大脑”建设，力争规模以上数字经济企业数量达150家、打造5家以上数字化标杆企业，加快打造桂林数字经济示范区。大力实施“千企创新”工程、瞪羚企业培育计划、高新技术企业再倍增计划、科技型中小企业成长计划，力争新增自治区“专精特新”中小企业15家、全市科技型中小企业评价入库320家以上、认定高新技术企业110家以上，构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”梯次培育体系。鼓励和引导县域因地制宜打造创新平台，建立“一县一业”试验基地，支持荔浦建设自治区级双创示范基地，做大科创基金、打造新兴产业园。加快建设桂林大学聚集区，推进桂林师范高等专科学校升本，支持桂林学院、桂林信息科技学院建设；通过校企合作、强强联合共建等形式，加强创新平台或载体建设，争取新增自治区级以上创新平台10家以上，突破关键技术和转化重大科技成果120项以上。

三是激活可持续发展新动能。深化国家可持续发展议程创新示范区体制机制改革，依托联合国教科文组织国际岩溶中心等重大国际科创平台，实施“漓江流域喀斯特景观资源可持续利用关键技术研发与示范”等10项重大科技专项，筹办好中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛。坚定不移推动产业生态化、生态产业化发展，制定碳达峰行动及能耗“双控”实施方案，加紧推进钢铁、铁合金、建材等行业46家高能耗企业节能改造，争取规模以上工业增加值能耗下降2％以上，争创一批绿色工厂，鼓励企业开展绿色设计、研发绿色产品。持续推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，加快建设自治区级生态产品价值实现机制试点，争取在兴安、灵川、雁山、恭城等核心区打造一批自然景观资源保育、文化康养等主题示范点，加快推动国能永福发电、桂林金山新材料等一批绿色发展项目建设。

5、坚持稳城乡提品质，凝心聚力推进宜居城市建设

加快构建“一核两翼三区多点”的城镇复合空间结构，着力拓空间、优环境、夯基础、增活力，不断提升宜业宜居宜乐宜游水平，促进区域经济协同提质发展，全力打造广西副中心城市。

一是持续优化老城新区布局。高质量完成国土空间总体规划、生态基础设施规划、历史文化名城保护规划编制，深入推进四城区治涝工程，积极创建国家海绵城市示范城市。打造世界级旅游城市精细化管理先导区，完善智慧化城市管理体系。深化老城区“畅通缓堵”工程，加快净瓶山大桥拆除、西城大道立交等项目建设，推进国道321雁山至临桂等项目前期，加快打通一批“断头路”；持续优化公交场站、路网布局。加快保障性安居工程建设，争取全年各类棚改、保障性住房新开工1.25万套、建成1422套，扎实推进一批老旧小区改造和既有住宅加装电梯工程。优化新区创业大厦核心区域等片区规划，强力推进桂林国际会展中心、宏谋双创中心、北区水系工程和中期补水等项目建设，加紧完善沙塘大道（二期）等新区城市骨干路网，打造新区“15分钟高品质生活圈”。依托新区万达等城市商圈，加快建设总部经济、楼宇经济集聚区，努力推动产城融合，打造现代化智慧新城。

二是提高县域经济发展水平。突出抓好荔浦、全州两个副中心城市建设。加快全州新城区建设，推动干米粉、清洁能源等产业升级发展；支持荔浦光电、衣架家居等产业扩容增量，争创“西部百强县”。狠抓灵川、永福都市近郊区建设，依托园区加快推进产城融合，打造全市工业振兴新高地。全面推动平乐、阳朔、恭城南部城镇发展区特色化发展。支持平乐钢材、建材等主导产业延链升级；继续探索和加快阳朔旅游升级发展与全域发展步伐；依托恭城瑶族文化做大油茶、月柿等特色产业，打造乡村旅游新热点。全力支持兴安、灌阳、资源、龙胜北部城镇群提质发展。推动兴安碳酸钙、汽车零部件、食品加工等优势产业转型扩能；持续巩固灌阳、资源、龙胜脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴有机衔接，壮大生态农业、发展特色工业。聚焦县域补短板强弱项，推进县城基础设施、公共服务、产业平台资源建设，打造一批经济强县和特色示范县，推动更多县（市、区）争创广西高质量发展先进县（城区）、进步县（城区），争取全年县域地区生产总值增长7.2％以上。

三是打造特色魅力城镇集群。全面建成第六批11个新型城镇化示范乡镇，争创一批自治区示范乡镇、少数民族示范乡镇和百强城镇；实行特色小镇清单化管理，健全动态评估检查机制，因地制宜推动灵川漓水文化、全州粉业等7个自治区特色小镇产业持续升级。继续实施补短板强弱项攻坚行动，加快完善交通、医疗、教育、环卫、集贸市场等配套设施。实施人居环境综合整治工程，加快推进小城镇人居环境综合整治试点。加强分类分区引导，推动各乡镇向卫星镇、专业功能镇、综合性小城镇转变，打造一批“特而强”“聚而合”“小而美”“新而活”的示范性特色小镇。

6、坚持稳投资强后劲，强化投资优化供给关键作用

以积极构建现代化基础设施网络为载体，以强力推进重大项目建设为支撑，以狠抓招商引资和新签项目落地为抓手，稳基础、扩投资、增后劲，全面点燃经济提速新引擎。

一是适度超前开展基建投资。推进基础设施补短板“五网”建设大会战，建设自治区“五网”项目370个、年度完成投资255亿元以上。推动全州至桂林段改扩建工程、龙胜至融安、平乐至荔浦、通道至资源至全州凤凰等高速公路项目开工，争取贺巴高速蒙山至象州段建成通车，推进G322灵川经五通至苏桥改造提级等一批国省道及旅游公路建设。加快推进金峰岭、金鸡岭、大境葫芦顶等风电场和广西LNG项目输气管道工程桂林支线等建设。加快推进长塘水库开工前各项工作，加大病险水库（闸）除险加固力度，保障城乡供水安全。加快实施新基建三年行动，推进电科云大数据中心、桂北云计算产业园、数字漓江5G融合生态保护利用综合平台等项目建设，积极争取专项领域国家级数据库以及广西灾备数据中心落户桂林。

二是坚持重大项目带动战略。突出大项目引领，争取新桂轮橡胶项目、桂林市文化旅游中心、桂林阳朔县新城区建设项目一期工程等项目竣工。突出国家区域医疗中心载体支撑，加快推进中医医院城北院区、市急救中心综合楼等建设，开工市妇幼保健院临桂院区项目，竣工桂林医学院附属医院整体搬迁项目。开展“项目建设提速年”活动，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，进一步健全和强化重大项目推进机制，建立市领导按月联席会商制度，确保重点项目快推进、强带动。聚焦重点、热点领域，大力开展观摩会、集中开竣工等活动，不断掀起项目建设新热潮。全年力争市级层面统筹推进重大项目完成投资增长12％。

三是强化招大引强招新引优。持续深化“三企入桂”“行企助力转型升级”等专项行动，全面实施常态化驻点招商，确保签约项目数量和质量持续提升。围绕四大工业优势产业、11个产业集群，大力推动“双招双引”有机融合，全年招商引资到位资金715亿元、增长10％；新签项目总投资1100亿元、增长10％。狠抓签约项目落地，建立健全县域招商落地属地管理及问效机制，实施挂牌督战，集中协调解决一批重点项目在准入、选址、环保、节能、用地、财税等环节的困难问题，力争项目协议履约率80％、资金到位率15％、项目开工率65％、竣工投产率30％。聚焦延链补链扩链“招龙头、树明星”，争取每个县（市、区）推出1—2家上规模、影响大、能当年投产、行业带动力强的重点企业或重大产业项目，由市领导包抓推进强化落地，力争做到“县县有故事、讲得出好故事”。

7、坚持稳主体激活力，不断释放经济社会发展动能

聚焦重点领域和关键环节，加大改革力度、强化要素保障、深化开放合作，推动改革、开放、发展深度融合、高效联动，为经济社会发展注入新动力。

一是攻坚突破重点领域改革。继续深化“双容双承诺”改革，拓展承诺审批事项清单。开展乡镇“一枚印章管审批”改革，深入推进“证照分离”“一照多址”等改革，推出新生儿“出生即入户”、新建商品房“交房即交证”等一批便民利民“微改革”。推进漓江风景名胜区水上游览线路票制票价、物业服务收费、课后服务收费等改革，提升价费服务水平。健全国有企业监管、考核制度，完善监督机制和责任追究体系，确保国有资本保值增值。稳妥推进企业重组整合和国企混改，重点推进桂林银行、桂广滑石等一批企业上市。出台市级公立医院高质量发展实施方案，强化现代医院管理制度建设考核问效。落实新时代教育评价改革，推动学校、教师、学生评价等关键领域改革取得实质性突破。

二是激发市场要素配活力。切实做好煤电油气运保供工作，保障行业企业用能需求，积极推送企业参与电力市场化交易，降低用电成本。继续实施盘活存量土地三年行动计划，落实建设用地“增存挂钩”制度，优化重大项目用地服务保障机制，统筹调剂各县（市、区）新增建设用地计划指标，打好土地报批、收储和出让攻坚战。利用线上线下平台继续扩大政策宣传，引导金融机构进行产品创新，实现“桂惠贷”投放力度不减。充分发挥政府性融资担保的融资增信作用，突出加大对重点领域、重点产业企业中长期信贷资金投放，提升企业获得信贷效率。积极争创国家绿色金融改革创新试验区，吸引社会资本参与生态资源保护和绿色产业发展。加快引进急需紧缺高层次人才，加强技工院校能力建设，加大动校企合作力度，推进人力资源服务产业园建设，为全市重点项目解决招工用工难题。

三是全面融入向海图强战略。持续深化东盟、粤港澳大湾区、长江经济带等区域经济合作进程。积极推动西部陆海新通道建设，加快桂林西物流中心前期工作，推动桂林—北部湾港海铁联运班列常态化运行。推进“粤桂画廊”建设，成立文化旅游推广联盟，共同打造粤桂旅游精品线路。紧抓RCEP生效机遇，积极参与中国—东盟信息港和面向东盟科技创新合作区建设。加大经开区、高铁园实际利用外资平台建设力度，规划建设经开区综合保税区，加快荔浦保税物流中心（B型）建设，支持公用型和自用型保税仓建设。实施“外资企业服务专员”制度，开展“三访三服务”行动，推动实施外资项目50个，力争全年实际利用外资7000万美元。推动五大外贸基地建设再升级，加快外贸综合服务平台项目落地，促进轮胎、防疫物资等产品出口稳增长，培育壮大服务外包、文化出口等服务贸易新业态，力争外贸进出口总额增长8％。

8、坚持稳就业保民生，奋力创造更加幸福美好生活

聚焦民生需求，强化兜底保障，扎实推进社会治理，积极营造安全稳定社会环境；聚焦共同富裕，狠抓稳岗就业，大力弘扬桂林文化，努力构建物质富裕、精神富足的“桂林生活”。

一是多措并举强化社会保障。深入实施全民参保计划，解决好全市被征地农民参加养老保险等问题，确保城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保。加强社保基金收支管理和运行监测，实施“按户施救”和“按人施救”相结合的救助模式，畅通相对贫困家庭的兜底救助渠道。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人户补贴政策，继续开展“护童成长”儿童关爱服务体系建设试点。推进县级失能照护机构、乡镇敬老院、村级互助养老服务设施建设，发展普惠型养老服务和互助型养老，培育打造2个以上老年人宜居社区。压实“菜篮子”县（市、区）长负责制，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。抓好各类应急救灾物资储备，完善和健全粮、油等应急物资加工和供应网络。

二是提升社会事业发展水平。不折不扣抓好常态化疫情防控，全力推进疫苗接种全覆盖，加快完成定点隔离病房改造和城市核酸检测基地建设。新建成学校（幼儿园）30所、开工23所，全面规范校外培训。启动公立高职院建设，搬迁桂林机电职业技术学校。加快推进国家区域医疗中心项目建设，打造辐射云贵湘及两广边际的区域诊疗高地。加快世卫组织—国家卫健委PCIC试点项目建设，着力构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，推进中西医结合医院肿瘤科等自治区级重点专科向国家重点发展。全力办好桂林马拉松赛、自治区第十五届少数民族传统体育运动会等重大赛事，争创全国体育旅游示范市。全力打赢安全生产专项整治三年行动收官仗，常态化机制化推进扫黑除恶斗争，进一步推广“枫桥式派出所”经验，争创全国民族团结进步示范市。扎实推动军民融合深度发展，争创全国“双拥模范城”。

三是持续提升文化底蕴魅力。健全全国文明城市常态长效创建机制，推进《桂林市公共场所文明行为条例》立法，成立桂林市创建全国文明城市服务中心。深度挖掘红色文化价值，推动成立漓江战役干部学院。开展第十八批自治区文明村镇、文明单位和桂林市文明校园等群众性精神文明创建。积极推动灵渠申遗，加强雁山园保护利用，打造提升靖江王陵国家考古遗址公园、甑皮岩国家考古遗址公园。推动市非物质文化遗产体验馆正式对外开放，开展非遗进校园活动，促进瑶族、苗族等原生态民族文化传承与发展。组织创排一批文艺精品“走出去”，创编轻歌剧《桂林山水歌》，创排歌舞剧《龙脊有个金牛寨》，进一步打响桂林文化品牌。开展戏曲进乡村、戏曲进校园、“我们的中国梦”文化进万家等文化惠民演出，提升群众幸福感、获得感。

四是扎实推动共同富裕。全面加快深化收入分配制度改革，争取城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5％、8％。完善城镇职工工资、各类优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，做好高校毕业生、退役军人、失地农民等重点群体和灵活就业人员、新业态就业人员的就业创业帮扶，争取实现城镇新增就业3.8万人。推进村民小组集体经营性资产股份合作制改革，推进农民工返乡创业园等建设，持续增加农民收入。对重点企业进行帮扶，落实“免、减、缓、返、补”政策，加大援企稳岗力度，优化就业创业环境。深入开展根治欠薪行动，打造全国劳动人事争议调解金牌组织，构建和谐劳动关系。进一步加快公益慈善事业发展，扩大慈善服务社会参与面，培育和规范慈善组织、社会捐赠、慈善信托，积极构建慈善事业发展新格局。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，以锐意进取的精神状态和求真务实的工作作风，全面开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！