坚持胜地建设“一本蓝图绘到底” 全力实现“两个建成”宏伟目标

——桂林市“十三五”规划纲要解读

第一部分　科学评价桂林市“十二五”发展成就

桂林向来以独一无二的山水风光冠名全球，以得天独厚的良好生态闻名于世，是一个知名度高、关注度高的城市。多年来，我市在经济发展与环境保护并行的道路上不断探索、大胆创新，先是提出“农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市”的发展定位，紧接着实施“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的发展战略。进入“十二五”时期，面对复杂多变的国内外经济环境以及国内“三期叠加”（即增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期）带来的诸多挑战，市委、市政府乘势而为，坚持国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，提出“加快建设新城，疏解提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总体思路，除财政收入、三次产业结构等、外贸进出口总额等指标外，“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，进入了一个新的发展阶段。主要体现为以下“八大突破”：

一是战略地位取得新突破，发展优势空前集聚。多年来，桂林的发展得到了国家和自治区的高度重视和大力支持。特别是2012年《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》获得国家批复，这是国家发改委首次为国内一个地级市批复规划纲要，标志着桂林发展上升为国家战略，在重大项目建设、财税、土地、配套扶持政策等方面得以倾斜支持，这是新中国成立后国家对桂林给予力度最大、范围最广的一次支持，在桂林历史上具有划时代的里程碑意义。此外，初步统计我市还拥有国家级先行先试的试点政策29项，包括三次产业领域的国家信息化与工业化融合试点城市、旅游综合改革试验区和服务业综合改革试点区域、循环农业示范市等，城市建设方面有智慧城市试点、信息惠民试点城市、低碳城市试点等，社会领域有国家级文化和科技融合示范基地、专项转移支付政策等，消费领域有电子信息消费试点、电子商务示范城市等，对外开放方面有居民赴台个人游试点城市、72小时过境免签和东盟10国旅游团6天入境免签等政策。在经济社会领域基本实现了国家支持政策全覆盖。

二是经济实力取得新突破，迈入中等收入发展新阶段。“十二五”期间我市主要经济指标保持年均两位数增长，大部分经济社会发展指标高于全国、全区平均水平。2015年全市地区生产总值达1943亿元，是2010年的1.76倍，年均增长10.4％，人均地区生产总值超过6000美元，超过全区平均水平10％以上；财政收入达209.2亿元，年均增长11.8％。地区生产总值超100亿元的县区由2010年的4个增加到10个，17个县区财政收入全部突破亿元大关，区域竞相发展格局基本形成，全市经济发展基础更加牢固，为下一个五年打下夯实的基础。

三是旅游发展取得新突破，旅游龙头作用进一步彰显。桂林国际旅游胜地建设启动后，市委、市政府火速推进了宣传推介、招商引资、项目建设、政策落地、体制创新等各项工作，先后引进了万达、华润、海航、喜来登、悦榕庄等一批辐射力广、带动力强、有品位上档次的大型优质旅游项目，　5年来累计完成以旅游为主的服务业项目投资超600亿元，培育了低空旅游、智慧旅游等“旅游＋”新业态，旅游业不断向精品化、高端化、差异化方向发展，全域旅游发展模式正在形成。随着旅游产业用地试点、过境免签等政策相继落地，桂林国际旅游胜地的知名度与美誉度不断提升。2015年旅游接待总人数突破4400万人次，年均增长14.7％；旅游总收入突破510亿元，是2010年的3倍，五年年均增长25.1％；旅游人均消费在2014年首次突破1000元。旅游直接从业人员约13.3万人，带动就业超过60万人，乡村旅游带动扶贫近5万人；入境游客人数、旅游收入年均增速保持全国领先，旅游辐射带动能力进一步增强。

四是转型升级取得新突破，实现了以质量效益为中心的发展变化。三次产业结构由18.4：44.6：37调整为17.4：46.4：36.2，虽然变化不大，但产业内部结构得到了优化。工业方面基本解决了发展什么和在哪发展的问题，电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四个优势产业占规模工业总产值比重超过50％，超100亿元产业达9个。打造了产值超500亿元的高新技术产业开发区和苏桥、西城经开区等4个超100亿元园区，园区工业产值占全市工业总产值比重超过64％，比2010年提高28个百分点，万元生产总值能耗五年下降了20％，工业园区成为全市工业聚集和发展的重要平台；旅游业转型升级步伐加快，健康养生、文化创意等新兴服务业逐步壮大，动漫产业领跑全区，2015年服务业增加值增速首次超过第二产业，成为拉动经济增长的主要动力；农业产业空间规划实现全覆盖，特色效益农业发展成效显著，金桔、砂糖橘、罗汉果产量全国第一，水果、蔬菜、食用菌产量全区领先，休闲农业走在全国前列。经过这五年的发展，我市实现了工业化初期向中期的历史性跨越，发展质量进一步提升。

五是基础设施建设取得新突破，国际区域性综合交通枢纽地位基本确立。坚持交通优先发展，2013年12月28日，桂林在广西率先开出了第一列高铁，湘桂和贵广两条高铁在桂林形成十字交叉，高铁通车里程达420公里，占全区四分之一，成为国内首个“一市九站两高铁”的地级市，全面融入粤湘黔桂四省会3小时经济圈。两江国际机场T2航站楼开工建设，机场旅客年吞吐量超过600万人次，中国首个地级市组建的航空公司－桂林航空组建运营。5年累计新增高速公路里程200公里，出省连市的高速公路网格基本完善，连接东南沿海以及西安、重庆等“一带一路”核心区和经济腹地的高速公路已贯通或正抓紧建设，立体式旅游大通道不断完善，交通区位优势进一步凸显。能源方面，中缅天然气桂林支线建成投产。以风力发电为代表的清洁能源发展成效喜人，资源金紫山、兴安源江等瓦风电项目竣工投产，我市已成为广西最大的风电基地。

六是城镇建设取得新突破，城镇空间拓展内涵提升。第一个层面，老城疏解提升成效显著，以“北通、南畅、东拓、西联”工程为重点的市区路网建设加快推进，棚户区改造和环境整治力度加大，老城功能、业态和品位实现新提升，城市功能进一步完善。中心城市范围实现外延，临桂撤县设区，新区核心区基本建成，“一院两馆”等一批标志性项目建成使用，行政中心完成搬迁，中心城市框架进一步拓展。第二个层面，副中心城市加快发展，全州、荔浦两县的新区建设和老城改造成效显著，经济实力不断增强，为撤县改市打下坚实基础。第三个层面，重点城镇建设加快，除全州、荔浦外，其它县的县城建成区面积总计扩大20平方公里，基础设施和社会服务功能更加完善，实施两批28个各具特色的新型城镇化示范乡镇“书记工程”，获广西百镇示范工程16个，城乡面貌发生深刻变化。第四层面，新农村建设取得阶段性成果，累计建设普惠制新村2020个，完成新农村试点示范村建设1200个；新增农村标准化公路4109公里、自然村（屯）道路硬化12089公里，建制村通畅率达90％；累计完成农村危房改造10.1万户，解决30多万农村贫困人口住房问题。经过这五年的发展，我市大城市雏形已基本形成，城、镇、村“三位一体”的城镇化格局日趋成熟，初步形成了特色鲜明的桂北城镇集群带。　

七是生态文明取得新突破，城乡人居环境持续改善。森林覆盖率达70.9％，位居全国前列，除龙胜和资源县外，恭城、灌阳、阳朔新增成为国家级生态功能区。漓江保护取得新进展，漓江三大水库补水工程、市区段截污进展顺利，漓江喀斯特地貌成功申报世界自然遗产，桂林漓江风景名胜区管理委员会挂牌成立，实行“统一管理、统一经营、统筹各方利益”，漓江保护和开发利用进入科学化、法制化、规范化的新阶段。全市集中式饮用水源地水质良好，水质达标率100％，主要河流国控、省控和市控断面水质达标率均为100％，达到水环境功能区划要求。国家低碳试点城市建设持续推进，不断推进生态产业化、园区生态化，五年累计淘汰铁合金落后产能21.05万吨，淘汰水泥落后产能145万吨，累计节能32.71万吨标煤，主要污染物总量控制在目标范围内。低碳交通成效显著，漓江游船提升改造、公共自行车项目顺利实施。经过这五年的发展，习近平总书记“保护好桂林山水”的重要指示得到全面贯彻落实，生态环境优势得到巩固和加强。

八是社会民生取得新突破，人民生活逐步向小康迈进。民生工作是我们一切工作的出发点和落脚点，5年来民生领域累计投入超过1000亿元，年均增长16.6％，占全市一般公共预算支出70％以上，办成了一大批关系群众切身利益的好事、实事。城乡就业保障有力，累计城镇新增就业40.5万人、农村劳动力新增转移就业45.8万人次。义务教育均衡发展，在全面城乡免费义务教育的基础上，5个县实现高中阶段免费教育，全市教育事业发展的各项指标均处于全区领先地位。社会保障体系更为完善，新农合、城乡居民养老保险参保率分别达99.54％、97.9％，城镇基本医疗保险覆盖率达92％。累积投入扶贫资金57亿元，减少贫困人口34万，全市贫困占总人口比重显著低于全区水平。城乡居民收入水平排在全区前列，农民人均纯收入突破万元大关，达10365元，高出全区平均水平898元，年均增长13.6％；城镇居民人均可支配收入达28768元，高出全区平均水平1288元，年均增长9.9％；城乡居民收入比由2010年的3.3∶1缩减至2.8∶1。全市人民生活水平和生活质量明显改善，朝着小康目标又迈进了一大步。

可以说，经过多年的快速发展，我市经济社会发展成果丰硕，人民安居乐业，幸福指数不断攀升，在全国、全区区域发展总体战略和对外开放战略中的地位进一步提升，使得桂林这座历史悠久的文化旅游名城焕发出蓬勃生机与盎然活力，也为“十三五”时期的发展奠定了坚实的基础！

第二部分　准确理解上位规划对桂林的定位要求

“十三五”时期，是我市实现全面建成小康社会和基本建成国际旅游胜地“两个建成”目标的决胜期，准确理解国家和自治区“十三五”规划意图和精神，贯彻落实上位规划对我市的定位要求，对于我市在“十三五”期间乘势而为、用足用好支持政策，促进经济社会发展具有重要意义。

一、国家“十三五”规划纲要的主要精神

“十三五”时期，作为全球第二大经济实体，我国发展站在了新的更高起点上，仍处于发展的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也存在诸多严峻的挑战。国家“十三五”规划纲要紧紧抓住供给侧结构性改革这一发展主线，围绕补短板、增后劲、促均衡、上水平，做出了规划部署。规划主要精神体现在以下几个方面：

（一）发展理念和发展战略

国家提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这五大理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是针对当前的发展难题，提出的厚植发展优势的重要举措。

创新是引领发展的第一动力。它包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。新常态下我国面临的最大挑战是跨越中等收入陷阱（即当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态），突破这一难题的根本出路在于创新发展。虽然我国科技创新取得了很大进步，但在创新能力、科技成果转化等方面仍有差距。因此国家把创新摆在发展全局的核心位置。

协调是持续健康发展的内在要求。当前全国范围内有三大问题比较突出：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾；二是区域发展不平衡；三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。因此将继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展，要在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展的后劲。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。全国的大气、水、土壤污染问题比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈。“十三五”时期，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型的社会，推进绿色低碳循环发展，在建设美丽中国的同时，也为全球生态安全做出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。目前，中国已成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局，必须发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理，构建更加广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。虽然国家在保障和改善民生尽管取得明显成效，但与人民群众的期盼仍有差距，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足。因此“十三五”时期，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现发展成果由人民共享。

在五大发展理念的基础上，还要坚持“五位一体”总体布局（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设），“四个全面”的战略布局（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党），以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

（二）发展目标

国家“十三五”规划的总体目标是：全面建成小康社会。这是党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，就是到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，GDP年均增长6.5％以上，经济总量超过90万亿元，产业迈向中高端水平，发展的质量和效益明显提高。此外，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

二、自治区“十三五”规划纲要主要精神

“十三五”时期， 全区正处于新型工业化城镇化加速发展和经济转型升级、爬坡过坎的重要关口。全区将由低中等收入向中上等收入跨越，由乡村社会向城市社会转型，产业由中低端向中高端水平提升，工业化由中期阶段向中后期阶段发展，人民生活由总体小康向全面小康迈进。

（一）总体要求

贯彻落实五大发展理念，围绕“三大定位”，实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，推进基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫三大攻坚战，全力推动结构性改革，加快发展、赶超跨越，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建面向国内国际开放合作新格局，推动沿海沿江沿边地区协调发展，确保如期实现“两个建成”目标。

三大攻坚战分别是：

——基础设施建设攻坚战。围绕国际通道、开放合作、产业发展、新型城镇化、生态环保、社会民生等领域，加快建设完善交通、能源、水利、信息、公共服务等基础设施。

——产业转型升级攻坚战。以技术改造、两化融合、绿色发展、制造业服务化推动产业转型升级，做大做强支柱产业，改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业和新业态新模式，提升产业竞争力。

——脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，全力推进脱贫攻坚“八个一批”和“十大行动”，完善政策，创新机制，大力发展特色优势产业，集中力量解决贫困突出问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县、贫困村全部脱贫摘帽。

（二）发展目标

自治区也有两大建成目标，一是与全国同步全面建成小康社会，另一个是要基本建成中央赋予广西的“三大定位”，即构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21　世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

在发展指标上，自治区“十三五”规划设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明领域四大类34项发展指标，其中最主要的综合性指标是地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长分别达7.5％以上。

三、国家和自治区“十三五”规划涉及桂林的内容

为在“十三五”期间得到国家和自治区更多的支持，在规划编制期间，市委、市政府做了大量的争取工作，谋划了一批影响我市未来发展全局性、关键性的54项重大工程、19项重大政策和418项重大项目上报自治区发改委，争取列入国家和自治区“十三五”规划，得到了国家和自治区的积极回应。

第一，桂林已成为国家重要的生态区域。国家“十三五”规划纲要提出，推进南岭山地地区（包括广西、广东、湖南、江西四省区交界处）生态修复治理。自治区“十三五”规划纲要提出，要加强漓江流域和桂林山水生态环境保护，支持桂林建设水生态文明城市、全国生态文明先行区，共建滇桂黔喀斯特石漠化综合防治区。支持灌阳、恭城等绿色能源示范县建设、全州循环农业示范县建设。

第二，桂林已成为“一带一路”重要节点城市。国家“十三五”规划纲要提出，要建设包头银川至海口、呼和浩特至南宁高速铁路（这两条铁路都有可能经过桂林）。自治区“十三五”规划纲要提出，支持扩建桂林机场新航站楼，提升桂林两江国际机场运输保障能力，依托桂林两江国际机场和火车站，打造桂林区域性国际旅游综合交通枢纽，成为“一带一路”建设的主要节点城市。建设荔浦至玉林、灌阳至平乐高速公路、桂林铁路口岸，加快建设桂江等重要干支流航道。

第三，赋予桂林参与珠江西江经济带建设的重要使命。国家“十三五”规划纲要提出，促进珠江—西江经济带加快发展，自治区“十三五”规划，将“桂林国际旅游胜地建设”纳入全区“三区统筹”战略，谋划“提升桂林国际旅游胜地影响力”，要求桂林加快开放合作发展，发挥品牌优势，打造大旅游圈，增强对全区旅游业发展的龙头带动作用。

在产业发展上：支持桂林国家级高新区建设，加快建设桂林先进制造业基地，推进桂林老工业基地建设，建设桂林临空经济区。建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）、湘桂湘江上游生态经济合作区。支持桂林银行等地方金融机构发展，建设桂林信息服务基地。建设桂北休闲旅游养生生态养老产业带，拓展桂林市免税店经营范围，建设桂林西站物流园、桂林建成区域性物流节点城市。推动桂林中心城市形成以服务经济为主的产业结构，培育发展桂林都市经济圈。建设桂林国家农业科技园区。

在城市建设上：支持桂北城镇群建设。建设桂林临桂新区。建设桂林海绵城市、桂林国家智慧城市。建设桂林数据备份中心等项目。

在文化教育上：支持桂林东盟人才培训基地、桂林职教园区建设和灵渠申报世界文化遗产。建设桂林创意文化产业园、桂林印刷出版产业园，办好桂林国际山水文化旅游节。

列入国家和自治区“十三五”规划的这些内容，有很多是全市各级各部门经过很大努力争取的结果，这既是国家和自治区对桂林的支持，也是对桂林的建设和发展提出的新要求，我们要抓住机遇，积极谋划，完成好这些任务。

第三部分　全面把握桂林市“十三五”规划内容

遵循国家、自治区“十三五”规划精神，经过起草、征求意见、衔接论证等程序，市政府组织完成了《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并于2016年2月经市四届人大七次会议审议通过，《纲要》提出了我市“十三五”时期的指导思想、主要目标和任务，是统领全市经济社会发展的纲领性文件。

一、准确把握“十三五”时期面临的发展环境

总体来说，“十三五”时期，是我市大有作为的重要战略机遇期。从国际上看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济缓慢复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变化。从全国看，正处于从中等收入向高收入国家行列迈进的重要阶段，面临跨越“中等收入陷阱”的重大挑战，但经济长期向好的基本面没有变，经济发展进入新常态，发展方式加快转变，新的增长动力加快孕育，经济中高速增长、迈向中高端水平的趋势明显。从全区看，中央赋予广西“三大定位”新使命，为广西“十三五”发展指明了方向和路径，有利于广西发挥与东盟陆海相邻的独特优势，扩大对内对外开放，加快形成面向国内国际开放合作新格局。国家扶持中西部地区培育新的增长点，支持贫困地区加快脱贫致富奔小康，为广西补齐全面建成小康社会短板提供了历史性机遇。从自身来看，经过多年的发展，桂林站在了新的历史起点上，国际旅游胜地政策红利不断释放，名城优势、区位优势、政策优势、环境优势多重效应叠加，为加快发展集聚了强劲动力和活力。

桂林的发展既有基础，也有机遇，但我们也要清醒看到，我市仍属于后发展欠发达地区，我们的人均GDP只有全国的80％，人均财政收入不到全国的40％。在经济发展新常态下，我市还面临着稳增长、转型升级、资源约束、区域发展不平衡等严峻挑战和共性问题，另外，我市在以下三个方面还比较突出：一是产业发展动力不足。工业主导产业链条不健全，新兴产能不足，园区建设不配套；服务业集聚能力弱，龙头企业少，限上企业占全部服务业企业的比例不到5％，文化教育资源优势没有转变成产业优势；农村组织化程度较低，没有区域性的农产品交易市场，产出与销售对接不上。二是创新不足。科研院校的创新成果转化不高，企业创新资金不足，干部的开拓创新和担当精神需要加强。三是体制机制不顺。市与县、市与城区的管理体制机制还有待完善。这些都需要我们在“十三五”期间去解决去完善。

与区内兄弟市比较，桂林发展更加紧迫。这些年，自治区经济发展中心南移，北部湾经济区迅速崛起，桂东地区成为承接东部产业转移示范区，南宁、柳州发展势头依然强劲，桂西地区利用资源富集优势正在加速发展，百舸争流，不进则退。而现实的情况是我们跟标兵南宁、柳州市的距离拉得越来越远，玉林、梧州市及北部湾重点城市等追兵距离越来越近。从经济指标看会更直观：2010年，我们的经济总量比南宁少近700亿，到2015年则少了1400多亿；与柳州的差距也在加大，我们的人均GDP只有柳州的64％；排在我们之后的玉林市这些年发展步伐也很快，2015年玉林市的地区生产总值达1446亿元，紧逼桂林。钦州、北海、防城港这些北部湾城市是全区“十二五”和“十三五”期间发展的重点城市，经济扩张迅速，发展增速领跑全区，成为广西经济增长最快、最为活跃的一极。即使是在经济下行压力大的2015年，北海和防城港仍能保持两位数的增长，钦州当年的财政收入增速17.3％，达162.23亿元，占GDP的比重为17.1％，远高于桂林10.7％的比率。兄弟市的竞争挑战让桂林面临退出全区前三的危险，中心城市的地位和作用在下降。

因此，我们必须增强忧患意识、责任意识和担当精神，主动适应新常态，全面把握机遇，沉着应对挑战，着力在优结构、增动力、补短板上下功夫，努力走出一条新常态下桂林特色发展之路。

二、准确把握“十三五”时期的发展速度

“十三五”规划提出我市“十三五”时期GDP要年均增长8％，这个速度的确定，主要基于以下几点考虑：

一是我市发展的阶段性特征。我市仍是欠发达后发展地区，仍处于工业化中期阶段的初期和城镇化快速发展的阶段，如果增速不比全国、全区高一些，不仅财政、就业、民生、公共服务、扶贫等方面将受影响，延缓全面建成小康社会的进程，还会进一步拉大与全国的发展差距。所以必须坚持发展市第一要务，保持一个高于全国、全区的发展速度。

二是考虑经济发展新常态。设定8％的经济增长速度　“十一五”和“十二五”规划10％、11％的目标要低一些，同时与近两年经济增速衔接，避免年度间的大起大落，稳定经济增长的预期，引导各方力量在稳增长中持续推进结构调整和优化。

三是充分考虑支撑条件。按照三次产业发展速度综合测算，一产方面，桂林的农业生产基础较好，生产形势稳定，“十二五”期间年均增速4.9％。由于农业生产具有一定刚性，在不发生极端恶劣天气的情况下，“十三五”实现第一产业增加值年均增长3％的把握性较大；工业方面，受外部环境和市场变化等影响，近年来我市工业增速持续回落，但随着国家和全区去产能、去库存、降成本等一系列有力政策措施，工业发展环境将得到较大改善，有条件实现工业增加值年均增长9％左右；服务业方面，中央和自治区高度重视服务业发展，出台了加快发展服务业的一篮子配套文件，我市胜地建设也吸引了一批大规模的服务业项目落地建设，这发展势头有望在“十三五”期间得到延续，第三产业增加值年均增长9％左右是有可能的。所以总体上来看，“十三五”期间我市GDP年均增长8％是可行的。

全国、全区和全市“十三五”主要发展指标比较表

三、准确把握桂林市“十三五”规划的重点任务

面对新形势新变化，如何能把握机遇、乘势而上、顺势而为，如何能在新常态下保持经济稳定可持续增长？我市的“十三五”规划以问题和目标为导向，对经济社会发展作出了具体部署。　

（一）实施产业做强升级攻坚战，构建“旅游＋”特色区域经济发展模式

我市欠发达后发展的基本市情，决定了现阶段发展仍是第一要务。只有依靠产业发展，增加地方财政收入，才能达到支撑民生保障、改善公共服务、增强人民福祉的目的。针对目前我市产业发展存在产业集聚度不够，主导产业优势不突出，企业规模小，产业链不长、优势品牌不多等问题，“十三五”期间要进一步优化产业布局，加快产业融合，促进产业转型升级，提升经济发展总量和质量效益。

一是推动工业迈向中高端。新兴产业是经济发展由要素驱动走向创新驱动的重要动力，是解决资源环境约束的根本途径。但优势和传统产业仍是我区经济发展的主要力量，是解决就业问题的基本渠道，是财政税收的主要来源，支撑作用显著。事实上，我市有不少传统优势产业本身就是新兴产业，比如电子信息、医药制造等等，进一步做强做优做大就能很快形成新的经济增长点。因此，必须坚持传统产业与新兴产业两手抓、双促进，提升电子信息、生物医药、先进装备制造和生态食品等优势产业主导地位，优化改造包装与竹木加工、建材化工、电力和橡胶等传统产业，大力发展新一代信息技术、大健康等战略性新兴产业，构建良性互动的现代产业体系。全面落实“中国制造2025”战略，推进信息化与工业化深度融合，加快制造业与服务业融合发展、集聚发展，提高工业企业的创新能力，推动制造业由生产型向生产服务型转变。到2020年，全市工业总产值突破4500亿元，工业增加值超过1300亿元。

二是提升服务业质量和效益。按照“融合发展、创新发展、集聚发展”的思路，创新“旅游＋”、“互联网＋服务业”新业态，重点发展旅游、健康养生、文化、商贸会展、现代物流、金融等产业，促进生活性服务业提质升级，推进生产性服务业做大做强。旅游仍是我市服务业的龙头产业，“十三五”期间要提升旅游核心竞争力。按照“产品高端化、业态多元化、市场规范化、服务国际化”发展理念，完善旅游公共服务体系，实施“品质旅游”战略，提升产业素质，推动产业融合，构筑旅游开放合作平台，打造与国际旅游胜地相符的旅游精品和旅游服务，提高旅游的辐射带动能力。到2020年，旅游总收入超过1000亿元。文化产业和健康养生产业是我市具有良好发展基础和发展潜力的现代服务业。我们要利用好桂林资源优势，结合旅游产业，大力发展文化创意、出版发行、演艺娱乐等文化产业和健康旅游、医疗康复与养生保健、健康职业教育与培训等大健康产业。包装和打造一批知名度高、传播价值高的服务业品牌，提高现代服务业的带动能力、集聚能力和竞争力。到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到45％。

三是大力推进农业现代化。在“十三五”期间，我们要实现由农业大市向农业强市的跨越。这就需要我们转变农业发展方式，调整优化农业区域结构和品种结构，做强做优粮食、果蔬、养殖、中药材等优势特色农业，不断提升农业产业化水平。加快发展适度规模经营，促进农业“接二连三”融合发展，夯实农业水利、科技和产品物流体系等发展基础，着力构建现代农业产业、生产和经营体系。到2020年，农业增加值突破400亿元。

具体的产业项目主要有：桂林经济技术开发区、临空经济区、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）等园区基础设施建设项目，桂林客车重组、福达轴承、啤酒扩产、中化轮胎生产基地、北斗卫星导航技术产业化工程等一批工业项目，特色农业核心示范区和循环农业示范市建设等农业产业化项目，以及万达文旅、西货运物流中心、信和信健康智慧产业园等服务业项目。

（二）打好基础设施攻坚战，提升经济社会可持续发展的支撑能力

“十二五”时期，我市交通、能源、水利等基础设施建设实现大发展大跨越，但与先进地区相比仍有较大差距，主要表现在交通网覆盖面和通达度、多式联运水平低，能源结构不够合理，对化石能源过度依赖，信息化应用水平亟待提高等等。因此未来五年仍会保持基础设施建设良好势头，这既有利于扩投资、稳增长、强基础，又能增收入、补短板、惠民生。

一是紧抓“一带一路”发展机遇，加快战略性交通基础设施建设，强化区域性综合交通枢纽地位。铁路方面，推进湘桂铁路既有线电气化改造，争取把已列入国家规划的包头至海口、厦门至昆明铁路选址途径桂林，形成四通八达的“米”字型高铁格局。建设桂林北动车运用所、桂林西货运中心，完善高铁场站配套服务设施，提高铁路枢纽保障能力和运输效率。完成城市轨道交通建设前期工作，争取湘桂铁路市区段向西改线，将现有铁路作为城市轨道交通通道；航空方面，完成机场扩建工程，培育国际国内航线、加密航班，辐射贵州、湖南及桂林周边地市，支持桂林航空公司做大做强，打造国际航空枢纽；公路方面，完善出省连市高速公路网络，争取实现县县通高速。优化市域交通网络，统筹推进连接资源富集区、产业园区、旅游景区、高铁场站、高速公路连接线等重要节点的道路建设。总体上形成城市轻轨、高铁、航空、公路、大容量公交联动的立体化交通体系。

二是大力开发、推广应用清洁能源和可再生能源，构建清洁、安全和稳定的能源保障体系。据勘察，我市的风电资源潜力达300万千瓦，“十二五”期间已开发了50万千瓦，到2020年，装机总容量将达到150万千瓦以上；利用中缅天然气管道经过桂林的有利条件，发展分布式能源，实现县县通管道燃气，提高电源保障能力；加快推进智能电网建设，提高供电效率。

三是结合智慧桂林建设，完善信息化基础设施，建成超高速、大容量、高智能信息传输网络，提高桂林信息网络出口能力。实现中心城区、城镇、产业园区光纤网络到户全覆盖，4G网络覆盖所有行政村和95％以上自然村。

基础设施项目主要包括：桂林北动车运用所、柳州－贺州－韶关铁路（已基本确定过平乐、荔浦）、桂林至三江高速公路、灌阳至平乐高速公路、两江国际机场扩建、桂阳公路扩建、临桂新区路网工程、雁山新城、智慧桂林，以及一些城镇污水垃圾处理设施等建设项目。

（三）坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口如期脱贫

“小康不小康，关键看老乡”，我市目前还有接近30万的农村贫困人口，扶贫的任务还比较重。但从另外一个角度看，这也是我们加快发展的机遇，因为“十三五”时期国家将更多地支持西部地区基础设施建设和贫困地区发展。我们要紧紧围绕“七个一批”工程，开展“十大行动”，实施精准扶贫，把扶贫这项事业做成可持续发展的一个产业，特别是在贫困地区建立一个良好的“造血”机制，全面打赢脱贫攻坚战。2020年前，实现全市28.7万农村贫困人口和返贫人口全部脱贫，499个贫困村全部出列，3个贫困县（片区县）全部“摘帽”。

“七个一批”工程：产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。

“十大行动”：特色农业富民行动；特色旅游扶贫行动；基础设施建设行动；扶贫移民搬迁行动；农村电商扶贫和农民工培训创业行动；金融扶贫行动；贫困户资产收益扶贫行动；科技文化扶贫行动；社会扶贫行动；农村“三留守”和残疾人关爱服务行动。

（四）释放城镇化红利，打开城乡发展新局面

城镇化是解决三农问题的重要途径，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。因城市生活便利，公共服务和基础设施较完善，加快推进城镇化也符合广大市民和农村居民的意愿。我市城镇化建设虽取得了较大进步，但仍面临着城镇化发展方式粗放、中心城镇集聚和辐射能力不足、农民工市民化进程缓慢等问题。“十三五”时期，国家将出台一系列政策措施推进新型城镇化建设，我市要抓住时机，将城镇化的内需动力和改革的红利释放结合起来，释放城镇化发展过程中的巨大能量。

一要定位发展。统筹大中小城市和小城镇协调发展，引导各地按照规划定位开展建设，避免“摊大饼式”或重复化的低效开发。中心城市要通过组团式发展，整合资源、拓展城市发展空间，走内涵发展与外延拓展相结合的路子；各县要加快新区建设，拓展发展空间，加强污水、垃圾处理等基础设施建设，强化产业功能、服务功能和居住功能。形成以桂林主城区为中心，全州、荔浦副中心城市为支撑，各县城和小城镇分工明确、结构合理、特色鲜明、协调发展的桂北城镇群。

二要推进产城人融合。城镇化是经济发展到一定阶段的结果，特别是县域城镇作为城镇化的主战场，必须要以产业作为基础，围绕主导产业，打造独具特色、愿意留、留得下的新型产业基地，加快产城融合步伐，增强城镇集聚人口能力，推动“产业工人”向“城镇居民”自然转变，为新型城镇化奠定坚实的经济基础。

三要做出特色。尊重自然、以人为本是新型城镇化的内在要求。要以环境综合整治和基础设施建设为重点，保护地方的自然环境，体现地方的特色生态，提高城镇发展的持续性和宜居性，避免“千篇一律”“大拆大建”。

（五）秉持绿色发展理念，打造生态经济新高地

良好的生态是我市经济发展的一大突出优势、亮丽名片和宝贵财富。“十三五”时期我市要保持高于全国和全区平均水平的经济增速，客观上势必增加排放总量，对土地和能源等资源的消耗将越来越大，生态环境改善提升面临较大压力，对我市环境保护提出了更高的要求。市委提出了“生态立市”的发展战略，就是贯彻落实绿色发展理念，在加强保护的基础上，大力发展生态经济，在绿色低碳循环的道路上推动实现更高质量、更高水平、更高层次的发展，使发展与生态“鱼和熊掌兼得”。

一要保护优先。实行严格的环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度，强化监督问责，使生态红线真正成为不可逾越的警戒线。切实加强生态环境特别是漓江流域的保护力度，下大力气实施大气、水、土壤防治行动，将桂林打造成为国家生态文明示范市，实现“水更清、山更绿、天更蓝”。

二要低碳发展。围绕国家低碳城市建设，大力推动生产、生活、生态全链条的低碳化改造和提升，加强节能减排工作力度，大力发展绿色建筑，优先发展公共交通，持续推广低碳技术，推动生活方式绿色化。

三要生态资源资本化。围绕建设广西生态经济发展先行区，将资源优势转化为发展优势，促进生态资源向生态资本转化，大力发展节能环保服务、绿色农产品、循环经济产业等等，鼓励更多社会资本投向生态建设和环境保护领域。

环保项目主要包括桂林漓江综合治理与生态保护工程、基本农田整治、“两高”企业整治、石漠化综合治理、小流域综合治理、农业面源污染防治项目等。

（六）突出共享发展，补民生短板实现全面小康

民生是我们一切工作的出发点和落脚点，“十三五”时期全国要全面建成小康社会，这是目标，也可以说是一项政治任务，桂林绝不能拖后腿。虽然我市这些年做了许多工作，但民生的欠账还有很多，教育资源分布不均衡、群众看病贵、社会保障水平偏低等问题依然存在。“十三五”时期要提供更多更优的公共产品和公共服务，更好满足市民需要，实现发展成果更多惠及民众，提升市民幸福指数。

一要加大投入。一定要谋划、储备一批重大民生项目，多多争取国家和自治区的支持，借外力把自己的事办好，还要保证本地的财政投入，建立与经济社会发展相适应的常态化增长机制。

二要促进均衡。着力促进教育、医疗、养老、社会保障这些与老百姓息息相关的领域向均衡、协调、可持续的方向发展。要推进公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡差距，加大对弱势群体的帮扶力度，多关注社会底层的需求，及时解决人民群众反映最强烈的问题，营造一个良好的社会环境。

社会民生的项目主要包括市县幼儿园、中小学校、医院、体育场所等建设项目，以及棚户区改造和一批扶贫工程。

四、准确把握“十三五”规划的实现路径

规划的蓝图已经绘就，全面实施规划要做的工作很多，我们必须做到纲举目张，重点围绕开放发展、园区建设、市场主体培育、项目建设、人才培育、实施保障等六大方面，全力以赴扎实推进规划。

（一）解放思想，树立责任担当和开放发展的理念

“十三五”规划纲要明确了未来五年经济社会发展的目标任务和工作重点，市政府也将任务进行了分工，分解到了县区和部门。但关键还是在于落实，不抓实，再美好的蓝图都只能是镜花水月。各级各部门、各级领导干部要强化责任意识和担当精神，要主动对接、认领任务，细化深化实化工作举措，一项一项落实到人到岗，同时要提高行政效能，一年一年推动解决一些重要事情。我们同先进地区的发展落差，不是因为规划没做好，很大程度上是体制机制的差距，是创新和开放合作意识的差距。之前我们在讲成就的时候提到，桂林得了国家很多试点头衔，具有不少先行先试优势和政策支持，这是其它地级城市难以比拟的，但这些优势和政策大多还需要我们去改革去创新去落实，才能真真正正发挥效应。

（二）加快园区建设，为产业集聚提供平台

要加大园区“软件”和“硬件”的建设力度，“筑巢引凤”，形成一个一个招商引资的“洼地”，把实体经济企业引进来、留下来，并不断做大。促进优势产业相对集中，形成稳定、持续的竞争优势集合体，以特色主导产业为支撑，推进产业集聚、集群发展，做大园区经济。理顺园区管理体制机制，明确园区管理主体的权、责、利，创新园区开发和运营模式，重点打造桂林市经济开发区、高新技术开发区、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）等园区建设。争取到2020年，园区工业产值占全市工业总产值比重超过70％，建成工业总产值超1000亿元的园区2个，超200亿元的园区3个，超100亿元的园区4个；市级以上现代服务业集聚区超过20个；全市现代特色农业（核心）示范区数量超过27个。

（三）抓好市场主体的培育，更好发挥市场的作用

市场主体是推进经济发展的动力、活力和潜力，我们要坚持一二三次产业一起上、大中小微一起抓，引进与培育并举、增量与提质并重，构建既铺天盖地又顶天立地的市场主体发展新格局。一是要营造良好的发展环境。加快行政体制机制改革，提高行政效能，破除部门利益和条条框框，赋予市场主体更多的主动权。在减轻企业税负、增加财政支持、强化金融保障、优化要素配置等方面进一步完善政策体系，加快民营经济发展。二坚持招大引强。重点在我们的产业链上补短板、填空白、提档次，围绕特色优势产业“强链”、既有产业“补链”，引进国有大型企业和世界500强“建链”，抓住国家及大型企业集团战略布局机遇“抢链”。推动引资、引技、引智相结合，扩大利用外资规模，提高引进外资质量。三是下大力气推“双创”。搭建创新创业平台，制定创新创业鼓励政策，加大帮扶力度，培育壮大创新型企业、中小微企业和农民专业合作社、家庭农场等农业农村市场主体。

（四）坚持项目带动，发挥投资对发展的关键作用

我们的基本市情决定了当前及未来一段时期内，投资仍然是稳增长、调结构、增后劲的关键手段，而规划实施的主要载体也是项目。“十三五”规划策划了重大项目3216项，总投资1.45万亿元，比上一个五年规划投资规模增长一倍以上。其中产业类项目970项，总投资8324.5亿元，约占规划项目投资的57％；基础设施类项目1025项，总投资4882.6亿元，约占规划项目投资的34％；社会民生类项目842项，总投资922.1亿元，占规划项目投资的6％；生态环保类项目231项，总投资290.3亿元，约占规划项目投资的3％。如果这些项目都能如期实施，桂林将发生翻天覆地的变化，所以要加大项目引进力度，加快项目的前期和建设工作。创新项目的投融资形式，加强政府和企业联动，解决企业贷款难题，尽快开竣工，形成一批新的经济增长点。

（五）加快人才培养，推进经济社会跨越发展

人才是强市之基、竞争之本、转型之要。桂林地灵人杰，但大多小富即安，我们目前急需的是具有全球眼光、开拓精神和创新能力的经济管理人才、创新创业人才和企业家队伍。要在“十三五”期间实现经济社会跨越式发展，必须大力实施人才强市战略，统筹推进各类人才建设：深入实施“漓江学者”、人才小高地建设等重大人才工程，推进“人才管理改革试验区”建设，在经济、金融、旅游、文化等领域聚集一批高层次人才；完善人才工作机制，健全人才评价体系和激励机制，鼓励人才向基层、艰苦地区和岗位流动；加强人才吸纳载体建设，支持企业申报创建技术中心、研发中心，发挥优势企事业单位和高校、科研院所集聚人才作用；优化人才发展环境，支持各地建设人才公寓，降低人才定居和生活成本，完善人才流动和关爱机制，营造尊重、关心、支持人才的良好社会氛围。

（六）多措并举，保障规划实施

一是强化考核评估。一方面是健全《纲要》实施考核评价体系，要与《广西市县党政领导班子和党政正职政绩考核评价实施办法（试行）》相结合，针对不同主体功能区，设置各有侧重的绩效考核指标，实行差异化考核。另一方面要做好《纲要》年度监测和中期评估工作，总结指标、任务和项目实施等情况，分析存在的问题和困难，提出意见建议。

二是制定专项规划。专项规划是“十三五”规划体系的重要组成部分，一方面要通过专项规划来细化和落实《纲要》的发展目标和重点任务，另一方面，专项规划的工程项目也是有关部门核准备案项目和安排财政资金的重要依据。我们联合市财政局分两批次下达了约70项　“十三五”专项规划编制计划，按照要求，这些专项规划将在今年6月底前全部出台。

三是推动多规合一。目前我国的发展规划、城乡规划、土地规划等各类规划之间衔接不够、各自为政、甚至矛盾冲突的现象还存在，直接对规划项目的实施造成影响。为了改变这种状况，国家正在推动推动“多规合一”，要以总体规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划的衔接，确保各类规划确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

目前自治区正在贺州市、柳州市鹿寨、融江和三江县开展“多规合一”试点，并于去年组织完成了全区所有县区的功能区划的划分工作，成果经自治区政府批准，明确了各县区的城镇、农业、生态三类空间，形成了一个市县一张空间功能区划图。下一步，我们也将按照自治区部署推动“多规合一”，在市县空间功能区划图的基础上，进一步确定市县的基本农田保护、城镇开发边界、生态环境保护等红线，实现各类规划在市县空间上的协调统一，实现一个市县一张蓝图。

总的来说，“十三五”规划向我们描绘了一张令人期待、振奋人心的宏伟蓝图，需要我们付出加倍的努力和超群的智慧，以“一本蓝图干到底”的决心和毅力，克难攻坚、真抓实干，最终交出一份让全市人民满意的答卷。