《桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2021-2025年）》政策解读

为贯彻落实《2030年可持续发展议程》与《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，根据《桂林市可持续发展规划(2017—2030年)》第二阶段目标和任务，桂林市编制了《桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2021—2025年)》(以下简称《建设方案》)。

一、《建设方案》编制背景

2016年12月，国务院印发《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》(国发〔2016〕69号)，提出在“十三五”期间建设10个左右国家可持续发展议程创新示范区(以下简称“示范区”)，打造一批可复制的可持续发展现实样板。2017年以来，桂林市积极组织开展国家可持续发展议程创新示范区创建工作，编制了《桂林市可持续发展规划(2017—2030年)》和《桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017—2020年)》。2018年2月，国务院批准桂林市以“景观资源可持续利用”为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。要求重点针对喀斯特石漠化地区生态修复和环境保护等问题，集成应用生态治理、绿色高效农业生产等技术，实施自然景观资源保育、生态旅游、生态农业、文化康养等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对中西部多民族、生态脆弱地区实现可持续发展发挥示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。

《桂林市可持续发展规划(2017—2030年)》分别明确了近期(2017—2020年)、中期(2021—2025年)和远期(2026—2030年)三个阶段建设目标和任务，一并发布实施了《桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017—2020年)》。为扎实推进以“景观资源可持续利用”为主题的国家可持续发展议程创新示范区建设，全面贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对桂林的重要指示精神，根据《桂林市可持续发展规划(2017—2030年)》第二阶段目标和任务，结合桂林市“十四五”国民经济与社会发展规划，特制定《桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2021—2025年)》，阐明“十四五”期间桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设总体要求、重点行动与工程、政策与体制机制创新和保障措施，助力桂林市世界级旅游城市建设。

二、《建设方案》编制依据

《建设方案》编制主要依据《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》《国家可持续发展议程创新示范区申报指引》《“十四五”全国农业农村科技发展规划》《关于支持桂林市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策》《广西科技创新“十四五”规划》《桂林市可持续发展规划(2017—2030年)》《中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《桂林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《科技强桂三年行动方案(2021—2023年)》等文件精神。

三、《建设方案》编制过程

为编制好《建设方案》，市科技局于2020年8月，委托中国可持续发展研究会开展桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设(2017—2020年)评估，并组织编制《桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2021—2025年)》。受托单位高度重视，组建了课题组承担前期研究和方案编制任务，围绕《桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017—2020年)》实施情况、《2030年可持续发展议程》和《桂林市可持续发展规划(2017—2030年)》确定的目标任务完成情况以及“十四五”规划和2035年远景目标等编制的系列重点、难点、堵点问题开展专题调研与研究讨论，于2021年1月初步完成了建设方案框架的起草，2021年2-3月完成了两轮《建设方案》(初稿)的征求意见，并于2月22日组织开展了《建设方案》(初稿)的专家咨询，经修改完善形成了《建设方案》征求意见稿。

2020年6月25日，《建设方案》征求意见稿发桂林市工业和信息化局、桂林市财政局、桂林市人力资源和社会保障局、桂林市自然资源局、桂林市生态环境局、桂林市农业农村局、桂林市市场监督管理局等15家单位征求意见建议，并根据意见建议多次组织研讨修改。

2021年10月28日，市科技局组织召开评审会，邀请中国共产党桂林市委员会政策研究室、桂林市发展和改革委员会、桂林市生态环境局、广西师范大学和桂林理工大学5位专家组成评审组，对《建设方案》进行评审论证。会后，编制组根据专家论证意见和建议，并与自治区科技厅、中国21世纪议程管理中心就《建设方案》与《广西壮族自治区科技创新“十四五”规划(2021—2025年)》、科技部就“十四五”期间国家可持续发展议程创新示范区的统筹安排进行了衔接，在此基础上对《建设方案》进行了进一步修改完善，形成了《建设方案》送审稿。

四、《建设方案》主要内容

《建设方案》文本共分为四章，具体内容是:

第一章“总体要求”共有三节，提出了桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设的指导思想、基本原则和建设目标。

第二章“重点行动与工程”共有四节，分别介绍了“景观资源保育行动”“生态价值转化能力提升行动”“绿色低碳产业高质量发展行动”“动力培育行动”4项行动，对每一项行动的目标、技术路线与建设工程进行了详细阐述。

第三章“政策与体制机制创新”共五节，为保障示范区建设的制度环境进一步改善，从“创新景观资源生态价值转化机制”“优化要素市场化配置机制”“构建市场导向的绿色技术创新体系”“创新绿色金融政策”“完善对外交流合作机制”5个方面，对政策与体制机制进行改革创新。

第四章“保障措施”共有三节，围绕《建设方案》的落实，分别从“组织保障”“制度保障”“工作保障”3个方面建立了保障措施。