实录 | 桂林市国家生态产品价值实现机制试点成效新闻发布会

桂林举行桂林市国家生态产品价值实现机制试点成效新闻发布会

时间：

2025年12月16日(星期二）上午11点

出席人员：

孙   毅  市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人

姜   路  市财政局党组副书记、副局长

陆桂和  市自然资源局二级调研员

曾梓林  市水利局党组副书记、副局长、新闻发言人

刘资灵  市农业农村局党组成员、副局长、新闻发言人

主持人：

廖严昌  市委宣传部新闻发布科四级调研员

廖严昌：

大家好！欢迎大家出席桂林市人民政府新闻办公室新闻发布会。

2024年5月，国家发展改革委印发《首批国家生态产品价值实现机制试点名单》，桂林市成为首批国家试点之一。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人孙毅先生，市财政局党组副书记、副局长姜路先生，市自然资源局二级调研员陆桂和先生，市水利局党组副书记、副局长、新闻发言人曾梓林先生，市农业农村局党组成员、副局长刘资灵、新闻发言人先生，请他们为大家介绍桂林市国家生态产品价值实现机制试点建设有关情况，并回答记大家的提问。

首先请孙毅先生作介绍。

孙毅：

女士们、先生们、各位记者朋友们：

大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会，借此机会，衷心感谢大家长期以来对桂林市生态产品价值实现工作的关心和支持。接下来，我简要向大家介绍桂林市开展国家生态产品价值实现机制试点的进展情况。 

建立健全生态产品价值实现机制，是生态文明领域全面深化改革的一项重大制度安排，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径。习近平总书记指出，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点。2024年5月，国家发展改革委印发《首批国家生态产品价值实现机制试点名单》，桂林市成为首批国家试点之一，也是广西唯一入选城市。开展试点工作以来，我们重点围绕建立实现机制、拓宽实现路径、探索实现模式等方面推进体制机制改革创新，相关工作取得了阶段性成效。下面，我从五个方面作简要介绍：

一是不断完善体制机制。我们成立了市委、市政府主要负责同志任召集人的试点工作专班，高位推动生态产品价值实现机制试点工作，并将试点重点工作任务列入部门、县（市、区）绩效考核，压紧压实工作责任。制定印发《桂林市国家生态产品价值实现机制试点2025年工作要点》《桂林市国家生态产品价值实现机制试点实施方案》等文件，一套“有目标、有责任、有路径”的制度框架基本成型。

二是加快摸清生态家底。我们研究制定了《桂林市生态产品总值（GEP）核算办法》，初步核算出全市2023年生态产品总值（GEP）超7000亿元，接近当年GDP的3倍，让桂林的“绿水青山”有了实打实的“价值标签”。生态产品调查监测方面，编制形成了《桂林市城区生态产品目录清单》《桂林市城区生态系统分布一张图数据库》等技术成果，目前已累计开展12项自然资源统一确权登记，其中漓江成为广西首条完成确权登记的江河，为漓江水资源保护与合理开发利用提供了产权支撑，让“生态资产”真正可管、可算、可用。

三是系统拓展实现路径。生态资源权益交易方面，水利部门推动灵川县完成珠江流域第一单水土保持碳汇交易（交易金额112万元），推动灵川县和阳朔县完成2笔广西首批小流域水土保持生态产品价值交易（交易金额489万元），通过出让流域部分范围的经营权开发户外运动、旅游观光等产业促进生态产品价值实现；推动完成了3笔共计1000万方水权交易。生态补偿方面，持续开展漓江流域上下游横向生态保护补偿试点，自治区财政每年安排3000万元，按照“谁受益，谁补偿”“谁污染，谁赔偿”的原则，对漓江流域9个县（区）给予资金奖励；更值得关注的是，今年1月份，湖南、广西生态环境厅、财政厅共同签署合作备忘录，将先行推动在资江、湘江流域开展跨省（区）横向生态补偿试点。

四是不断夯实金融保障。财政、金融监管等部门通过建体系、通路径、抓创新，推动绿色金融领域创下多个 “广西第一”：如首单绿色金融债、首支绿色资产证券化产品、首支绿色乡村振兴理财产品，发布全国首个《绿色旅游贷款实施规范》地方绿色金融标准，为生态产品价值实现注入了“金融活水”、提供了重要支撑。

五是强化示范引领。我们不断加强经验总结，目前龙脊梯田“一田生五金”等5个案例入选广西生态产品价值实现典型案例，“桂林市高效利用自然资源资产推动生态旅游产业发展”入选自然资源部生态产品价值实现典型案例，“桂林市建设标准化智慧果园促进农业生态产品价值实现”和“小农户绿色信贷助力农业生态产品价值实现”等2个案例入选全国第一批农业生态产品价值实现典型案例。

下一步，我们将按照国家发展改革委和自治区党委、政府以及市委、市政府工作安排部署，围绕生态产品价值“度量难、交易难、变现难、抵押难”等“四难”问题，加大改革创新力度，不断拓宽生态产品价值实现路径，为建立健全生态产品价值实现机制工作贡献“桂林经验”，助力桂林世界级旅游城市建设奋进突破。一是完善生态产品价值评价体系，继续推进自然资源调查、统一确权登记，推进GEP核算标准化和核算结果多元化应用。二是加快交易平台建设，高效打通生态产品供需对接渠道，并争取将农村产权、林权、碳排放权等纳入交易范围。三是推进生态产业规模化发展，打造一批绿色有机农产品生产基地，培育壮大林下经济、生态旅游、户外运动、森林康养等优势生态产业。四是加强绿色金融支撑，推进绿色金融改革，鼓励金融机构开展生态资源抵质押融资，引导和激励更多金融资源支持生态产品价值实现。

我就介绍这些。谢谢！

廖严昌：

感谢孙毅先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。

桂林市融媒体中心：

桂林市融媒体中心：自然资源统一确权登记是生态产品价值实现的基础性工作，能否介绍一下我市自然资源统一确权登记工作的进展情况？谢谢。

陆桂和：

感谢您的提问。按照中央和自治区部署，自然资源资产产权制度改革提速推进。我局对已完成的自然保护地、水流等自然资源统一确权登记进行查缺补漏，提升成果质量，并积极配合开展自治区级重点区域确权登记公告、登簿工作，配合自治区自然资源厅完成了桂江（大溶江段、漓江段、主河段）首次登记。据梳理和统计，目前已累计开展主要涉及自然保护地（包括国家公园、自然保护区、自然公园等）、森林、草原、湿地、荒地等12宗自然资源统一确权登记工作。其中，已完成广西海洋山自治区级自然保护区（阳朔辖区）、广西架桥岭自治区级自然保护（阳朔辖区）、鸡笼山林场、凤凰林场、阳朔县国家森林公园、国有大源林场、东马村山林地、富丘渡山林地的地籍调查工作，为后续生态产品价值实现提供了基础支撑。同时，抓紧推进全州天湖国家湿地公园、广西荔浦荔江国家湿地公园等地籍调查工作，确保自然资源统一确权登记单元应登尽登、不重不漏。

下一步，我局将持续开展自治区级自然资源的统一确权登记工作，逐步推动各县（市、区）完成森林自然资源确权登记主体工作，推进自然资源确权登记信息系统数据库建设。根据自治区工作要求，做好我市自然资源确权登记工作。

谢谢！

广西网络广播电视台：

广西网络广播电视台：刚刚介绍到，桂林GEP已超7000亿元。请问，与其他国家生态产品价值实现试点地区相比，桂林超7000亿元GEP处于什么水平？GEP“价值标签”将如何落地应用？

孙毅：

感谢您的提问。大家都知道湿地、森林、河湖等生态系统是有价值的，但是具体有多大价值，在概念上是模糊的，而GEP就是对“无价”的生态系统进行“量化”。根据初步核算结果显示，桂林市2023年GEP超7000亿元，目前来看在各试点城市中应该位于前列，这一成果既源于桂林得天独厚的资源禀赋，更得益于多年来我们持续筑牢生态根基。一方面，我们的岩溶地貌、漓江流域生态系统独特，森林覆盖率、地表水达标率等关键指标长期稳居全国前列，提供了坚实的“生态家底”，像土壤保持、水源涵养、空气净化这些调节类服务的价值超过了3800亿元；另一方面，依托世界级旅游城市建设，我们生态系统的旅游康养等文化服务类价值也很大，占整个GEP的35%左右。

下一步，我们将积极会同有关部门不断探索GEP应用场景，推进GEP核算结果在政府决策、绿色金融、生态补偿等领域的多元化应用。一是纳入决策硬约束，推进GDP与GEP“双核算、双考核”，既要考虑经济增长、又要考核生态环境质量的改善；二是联动绿色金融，推出“生态贷”等产品，依托GEP核算结果进行授信贷款；三是将GEP核算数据作为补偿标准确定的依据，实现生态价值量化与经济补偿机制的实质性衔接。

以上是我的回答。谢谢！

中国新闻网：

中国新闻网：绿色金融在调结构、提产业、优生态等方面发挥着积极作用，生态产品价值的实现更离不开绿色金融的支持，请问桂林市在开展绿色金融改革创新工作支持生态产品价值实现时，取得了哪些成效？谢谢。

姜路：

感谢这位记者的提问。近年来，桂林市以绿色金融创新驱动生态产品价值转化，通过创新制定全国首个《绿色旅游贷款实施规范》地方标准，设立绿色专营机构95家，实现“银、证、保、担、期”金融业态全覆盖，搭建绿色项目库平台，开展政银企对接，实现金融机构百亿级生态产业授信，在金融助力生态产品价值实现方面取得以下成效。

一、绿色融资规模持续增长

截至2025年二季度末，全市绿色贷款余额497.65亿元，同比增速12.03%，高于各项贷款增速7.25个百分点,绿色贷款余额占各项贷款余额的11.07%，同时今年上半年新增绿色贷款43.95亿元，占全部新增贷款的41.57%；绿色保险承保9.82万件，保费收入4.26亿元，提供保险保障2149.66亿元，并已发行绿色债券27.20亿元，保持连续4年发行绿色境外债券。

二、绿色金融产品服务不断升级

成功落地全国首笔“生物多样性保护+ESG可持续发展挂钩贷款”，该案例获评全国“2024银行业ESG实践典型案例”；创新推出“绿色生态贷”“漓江生态保护贷”“景区收费权质押贷款”“水权贷”等专属产品；落地全区首批“林草贷”；在全区率先发行绿色金融债、绿色私募债等7类绿色创新债券，县域绿色资产证券化实现从无到有。

三、碳金融业务实现突破

尝试将“碳资产”与传统担保相结合，落地广西城商行单笔额度最高碳排放权质押贷款业务。同时探索个人金融与绿色低碳行为结合，支持金融机构创新推出绿色低碳信用卡、个人碳账户平台等，引导市民践行绿色生活。

下一步，我们将加大力度引导金融机构创新推出一批以生态产品为对象的绿色金融产品，扩大绿色信贷规模，力争到2026年底前，全市绿色贷款余额占各项贷款余额的12%以上，绿色贷款增速继续保持全区领先水平。

我就介绍这些，谢谢。

桂林生活网：

桂林生活网：近年来，桂林市在农业生态产品价值实现中做了哪些工作，成效如何？谢谢。

刘资灵：

桂林市农业农村部门深入贯彻习近平生态文明思想，以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，探索生态发展区“两山”转化新路径，推动高质量发展。主要做了以下工作：

一是大力发展绿色优质农产品。桂林市积极引导鼓励企业发展绿色食品、有机食品等绿色优质农产品，截止2025年12月15日，全市有效期内的绿色食品企业167家、产品206个，获得中绿华夏认证的有机农产品数量4个，获得农业农村部登记的全国名特优新农产品25个，涵盖果、蔬、米、茶、鱼等品类；同步推行承诺达标合格证制度，构建产地准出与市场准入衔接机制，实现“田间到餐桌”全链监管。

二是努力实施地标保护工程。2019年起先后启动桂林沙糖桔、桂林罗汉果、桂林葡萄及龙胜集群地标等保护项目，2025年再增荔浦芋、永福罗汉果全产业链试点，通过品种培优、标准化生产、品质管控，夯实产业基础，提升品牌溢价。

三是强力打造“桂字号”品牌。连续组织企业参加农博会、丰收节等展销活动，建立稳定销售渠道，累计培育永福罗汉果、恭城月柿、荔浦芋等15个区域公用品牌，持续提升市场影响力。

我们通过以上措施，打造了多个具有全国影响力的生态产品区域公用品牌，全面带动了农业、加工、电商、旅游等多产业融合发展。建成罗汉果、月柿等智慧种植基地；发展速冻、蜜饯、饮料等深加工；桂花公社、罗汉果小镇年接待游客超20万，显著拓宽农民就业增收渠道；恭城月柿线上销售额2.9亿元，培训农户5000人次，恭城县莲花红岩村入选“全国100个特色村寨”，是国家AAAA景区。像这样的例子，在我们桂林还有很多。

以上是我的回答，谢谢！

桂林日报：

桂林日报：据了解，灵川县和阳朔县完成了2笔广西首批小流域水土保持生态产品价值交易，能不能简单介绍一下相关情况？谢谢。