按照《国务院安全生产委员会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估方案的通知》（安委办〔2021〕4号）及《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于加强事故调查处理工作的通知》（桂安委办〔2018〕98号）要求，桂林市临桂区安全生产委员会办公室成立了生产安全事故调查处理评估小组，于2024年11月25日对江苏南通三建集团股份有限公司桂林恒大城项目“11·28”高处坠落事故的防范和整改措施落实情况进行评估，评估组通过资料审查、座谈走访问询、现场检查等方式对事故防范和整改措施落实情况进行了全面评估。

评估组成员：临桂区应急管理局（3人）、临桂区住建局（1人）和事故责任单位总经理(1人）共计5人参加了事故评估。

受害者家属代表、属地同类型企业未参与评估工作。

一、事故基本情况

（一）事故简介

2023年11月28日，江苏南通三建集团股份有限公司桂林恒大城项目发生一起高处坠落致一人死亡事故。

（二）直接原因

秦元松在21#楼28层用电动推车运输沙子时由于操作不当而发生坠落，江苏南通三建集团股份有限公司未按照《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ80-2016)设置电梯井口临边防护是造成此次事故的直接原因。

（三）间接原因

1.桂林恒大城三期项目安全员孙显明忽视安全生产管理，未认真履行职责，在工作中未认真检查本单位的安全生产状况，电梯前室在进行抹灰作业后，未及时发现电梯井口无安全防护措施、照明设施、安全警示标志等隐患，对工人的教育培训不到位。

 2.桂林恒大城三期项目执行经理徐晓震，未认真履行安全生产管理职责，组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划不到位，未认真督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患。

3.广州市恒合工程监理有限公司在实施监理过程中未认真履行职责，未及时发现存在的生产安全事故隐患。

4.江苏南通三建集团股份有限公司，落实安全生产主体责任不到位，对工人的教育培训不到位，电梯井口应设置防护门而未设置，电梯前室无照明设施及安全警示标志，对桂林恒大城三期项目部存在的生产安全事故隐患排查治理不到位。

（四）事故性质：

江苏南通三建集团股份有限公司“11·28”高处坠落致一人死亡事故，经事故调查组认定该事故属于生产安全责任事故。

二、事故评估情况

（一）事故原因整改落实情况

评估组通过对事故现场、有关文件资料、相关文书等资料核查，事故调查报告共提出1项直接原因，4项间接原因，合计5项。对直接原因和4项间接原因完成了整改。具体情况见下表。

（二）对事故有关责任单位的处理意见落实情况

事故调查报告针对施工单位江苏南通三建集团股份有限公司、 桂林恒大城项目执行经理徐晓震提出了处理意见，临桂区应急管理局根据事故调查报告的处理建议对江苏南通三建集团股份有限公司处罚款30,0000元；对桂林恒大城项目执行经理徐晓震处罚款15360元；其中个人罚款均已缴纳，公司罚款未进行缴纳罚款，已对其进行催缴。

详见附件一

（三）预防事故重复发生的措施落实情况

评估组通过对事故现场、有关文件资料、相关文书等资料核查，“事故调查报告”对桂林甄泰建筑工程有限公司提出5项事故防范和整改措施，其中5项已整改到位。

整改措施及建议具体情况见下表。

三、工作建议

1.应深刻吸取事故教训，加强安全隐患排查，加大对建设项目的事前防范、事中监管，全面消除事故发生风险。

2.全面辨识企业作业活动和设备设施的风险因素，并针对风险因素制定相应管控措施，将事故消灭在萌芽状态。

3.安全管理人员应对员工加强安全教育培训，杜绝“三违”行为。

四、评估结论意见

（1）事故调查报告共提出1项直接原因，4项间接原因，合计5项，其中5项完成整改。

（2）事故调查报告提出4项事故防范和整改措施，其中4项完成整改。

（3）属地安全监管部门下发了行政处罚单，责任人的处罚罚金已上缴，责任单位的处罚罚金还未完成缴款，已对其进行催缴。

（4）属地应急管理部门已组织对整改措施落实情况的复核。

（5）经评估检查事故发生现场及相关区域，事故单位已进行了积极整改。

综上所述,评估组认为,本起事故中,事故责任单位和责任人员已按照事故调查报告提出的处理建议完成整改。

附件一：事故责任人及责任单位责任追究落实情况

附件二：评估组工作图片

评估组组长：

评估组成员