蒋泰代表:

您提出的关于进一步优化营商环境,促进我市民营经济高质量发展的建议,经研究,现答复如下:

近年来,桂林市委、市政府高度重视营商环境工作,全面落实中央、自治区决策部署,将优化营商环境列为“一把手工程”,作为打造世界级旅游城市,提升城市竞争力、吸引力和承载力的重要抓手,对标先进、主动作为,推动全市营商环境整体水平实现新提升。

一、市委、市政府高度重视,全面部署安排

一是专题部署推进。市委、市政府高度重视优化营商环境工作,召开市委深改委第十四次会议、全市优化营商环境专题会议、迎接自治区营商环境第三方评估工作部署会等会议对全市营商环境工作进行全面部署,并在全市年中工作会议、市委财经委会议、全市主题教育工作会议等各种会议上对相关工作反复强调,要求各级各部门严格对照世界银行营商环境指标体系,结合全区营商环境评估结果和一流城市的先进经验,全力破解桂林营商环境存在的瓶颈问题,着力营造市场化法治化国际化一流营商环境。

二是加强政策落实。制定出台《关于优化法治化营商环境的实施意见》、《桂林市2023年优化营商环境百日攻坚方案》等政策文件和系列惠企举措,在全市开展优化营商环境百日攻坚行动,实施市场主体保护、要素保障提升、政务服务环境、监管执法效能、对外开放提升、法治营商环境等六大攻坚战,力争全市营商环境工作再上新的台阶。

三是压实部门责任。制定《桂林市2023年优化营商环境任务清单》,明确19项指标176项具体任务牵头单位和配合单位,并将其纳入年度绩效考核,全面推动全市营商环境提质增效。

四是完善诉求处理。成立经营主体反映问题响应处置工作专班,设置“响应处置工作专席”,调配12345热线专人负责经营主体反映问题相关工作,通过健全受理、分办、处理、评价环节工作程序,针对经营主体反映较多的问题研究出台相关政策文件,进一步完善经营主体诉求反映处理机制,提升经营主体满意度。

二、多方联动,全面推进我市营商环境持续优化

(一)加强统筹,全面优化政策环境

1.精准定位企业需求,加强政策兑现。一是全面贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署,进一步建立完善民与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制,出台《桂林市发展和改革委员会关于建立完善多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制的工作方案》,通过凝聚上下贯通的工作合力,持续优化民营经济发展环境,提振民营企业市场信心,切实推动民营企业健康发展、高质量发展。二是力推惠企政策精准直达企业。依托自治区惠企惠民政策兑现平台,规范政策事项申报材料和审批流程等办事指南要素,保障政策事项网上可办和兑现落地。截至目前,依托广西惠企惠民政策兑现平台全市发布尚在有效期的政策事项342项,其中“免申即享”政策125项。

2.全面加强政策兑现。出台《桂林市人民政府关于印发桂林市支持工业企业发展若干政策措施的通知》(市政规〔2022〕21号)和《桂林市人民政府关于印发桂林市支持专精特新中小企业培育发展的若干措施(试行)的通知》(市政规〔2023〕4号)等面向民营经济主体的支持政策,从支持培育强优企业、鼓励企业创新发展和支持工业要素保障等方面全方位优化营商环境,支持优质民营企业加快发展。2023年已对符合市政规〔2022〕21号文件奖补条件的企业拨付申请材料进行初审,并于2024年开始兑现市政规〔2023〕4号文件相关措施。

3.深入推进公平竞争审查制度。一是加强机制建设。印发《桂林市公平竞争审查工作联席会议办公室关于开展政策措施公平竞争审查清理工作的函》、《桂林市公平竞争审查工作联席会议办公室关于做好涉嫌妨碍公平竞争政策措施核查整改工作的通知》等一系列文件,推进落实公平竞争审查制度,加强全市增量政策措施审查工作和存量政策措施清理工作。二是做好涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查。2023年共对249份增量政策措施进行公平竞争审查,对拟以市政府名义印发或拟经市政府审定印发政策措施进行会审复核24件,提出意见、建议17条。三是做好存量政策措施清理工作。重点清理存在妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等四个方面问题的政策措施。2023年,全市共梳理排查政策措施共912件。同时聘请第三方评估机构,对全市各级各部门2021年1月1日以来出台的涉及市场主体经济活动的220项政策措施进行抽查审核,进一步推动了公平竞争审查标准落实。

(二)强化服务,加大纾困帮扶力度

1.多管齐下减轻企业负担。一是全面落实减税降费政策措施,2023年新增减税降费及退税缓税缓费30.1亿元,其中,新增减税降费27.58亿元、增值税留抵退税2.47亿元,进一步减轻了企业负担。二是建立联合服企工作机制,2021年来桂林市每年安排市领导及牵头服务部门联系服务全市重点工业企业,着力推动解决企业在用地、环保、行政审批等方面的问题诉求,3年来集中推动化解了一大批工业企业问题,企业问题办结率达80%以上。对纳入自治区非公有制优企业培育计划的民营企业实行市领导定点联系制度,实施动态化重点帮扶,及时了解企业关心的重点难点问题,积极解决企业投资建设和生产经营的困难问题。同时,对列入培育计划企业实行“一企一策”的特殊扶持政策,企业发展所需要的扶持政策和需要协调解决的问题,提交相关领导和部门协调解决和执行。三是开展实体经济调研服务。2023年6月以来,统筹开展“学思想、强党性、重实践、建新功,壮大实体经济推动高质量发展”实体经济调研服务,2023年桂林市实体经济调研服务发现的480个企业问题以及自治区第十三调研服务组在桂林调研发现的102个问题均实现全部办结。

2.多措并举拓宽融资渠道。一是有效运用“桂惠贷”政策,助力民营小微企业融资实现降本增效。2021年至今年2月末,我市累计投放“桂惠贷”701.86亿元,共惠及市场主体26309户(放款48093笔),直接降低相关市场主体融资成本14亿元。2024年以来,累计投放“桂惠贷”4333笔,金额52.3亿元,共惠及市场主体3707户,贷款加权平均利率3.24%,直接降低相关市场主体融资成本6674.85万元,推动市场主体融资覆盖面显著提升、利率水平明显降低。二是加大改革创新,引导民营企业上市(挂牌),用好股权融资、基金引入、债券发行、上市挂牌等直接融资手段,以及桂林科技金融路演中心这一深交所优质资本汇聚平台,切实提升了资本市场服务实体经济的效率和能力。不断完善线上线下银企融资对接渠道,定期举办了各类线下政金企对接会促企融资。广西综合金融服务在线平台超20000家,形成“广覆盖、快响应”的融资服务体系。三是深化银税互动,解决纳税人信贷难题。联合开展宣传活动,将纳税人无形的纳税信用资产“变现”为有形资金支持。2023年全市9317户企业通过“银税互动”机制获得银行机构发放贷款21287笔,合计金额达到156.27亿元,同比增长45.33%。

3.加强拖欠企业账款清理力度。一是印发《桂林市清理拖欠企业账款工作实施方案》,全面梳理各类企业欠款情况,自2021年以来,累计清偿化解无分歧欠款12.647亿元。二是持续大力推进“新官不理旧账”专项治理行动,梳理汇总12345热线平台“新官不理旧账”诉求,形成第一季度“新官不理旧账”专项治理行动督办清单,要求各责任单位快速解决问题或确定欠款项目的“解决付款时间”,并在第一季度督办结果的基础上,筛选“未解决”状态工单以及系统上动态更新的新工单形成第二季度督办清单,持续督促各责任单位按季度尽快解决清单问题。截至目前,已有15件督办事项成功结清欠款,涉及金额750.61万元。

4.多方着力完善风险化解。一是落实落细助企纾困政策。印发《关于强化金融支持民营经济发展壮大的实施意见》,对各银行业金融机构落实信贷政策情况进行抽查,重点对银行机构是否针对不同发展周期的民营企业给予合理融资支持,避免出现限贷、抽贷、断贷,主动公示优惠政策内容、条件和申办渠道。二是对银行机构是否开发小微企业续贷专门产品或现有产品实现续贷业务功能、续贷业务增长情况等进行专项考核,提升小微企业续贷业务开展积极性。截至2024年4月末,桂林银行业金融机构无还本续贷贷款余额241.48亿元,较年初增长2.79%。

(三)聚焦重点,增强科技创新支撑

1.大力培育民营科技企业,积极培育民营科技创新平台。2023年桂林市积极培育科技型中小企业、高新技术企业、广西瞪羚企业,全市共有644家企业通过科技型中小企业评价入库,其中民营科技型中小企业627家,占比为97.4%;150家企业通过高新技术企业认定,其中民营企业136家,占比为91%;9家企业被认定为广西瞪羚企业,其中民营企业7家,占比为78%。2023年新增各类自治区级以上科技创新平台32家。

2.积极实施科技项目支持。组织申报自治区科技厅相关项目,其中78家次民营企业获5560万元项目支持。组织5家民营瞪羚企业申报并获自治区研发经费投入财政奖补(瞪羚奖补类)2500万元,组织145家民营企业申报并获自治区研发经费投入财政奖补(增特奖补类)1112.18万元。下达2022年度桂林市科技计划项目,其中下达民营企业62家次,财政科技资金1065.5万元,支持民营企业开展技术攻关、成果转化、人才服务、平台建设、技术推广等。拨付140家高企认定奖补1030万元,其中民营企业131家,拨付奖补资金970万元并由财政账户直接拨付企业账户。

3.持续强化科技人才服务。印发《〈桂林市支持科技成果转化若干政策措施〉实施细则》《桂林市企业科技特派员管理(暂行)办法》,选派2批次企业科技特派员50名,一对一精准服务企业,其中服务民营企业45家,有效推动成果转化政策落地实施。开展“科技强企·人才支撑”大行动,持续实施三批次“百名博士进百企”行动,组织275名博士服务246家企业,其中服务民营企业233家,加快推动企业产品向更高附加值水平升级。

三、存在的问题及下一步工作打算

(一)存在的问题

一是优化营商环境意识不强。主动服务不够。仍有一些领导干部存在形式主义、官僚主义现象,服务企业喊得响,落得虚。市场调研不够。部分单位制定的政策针对性、操作性不强,政策宣传解读不够到位,企业对部分政策知晓度不高。责任担当不够。一些领导干部对优化营商环境缺乏紧迫感责任感,对企业和群众诉求关心不够。协同统筹不够。一些部门认为营商环境是发改、投促、市场监管等经济部门的事情,主动了解和积极参与不够。

二是要素保障方面还存在堵点难点。目前用气、用电和物流成本高、融资难等问题是我市企业反映比较多的问题。同时由于疫情等因素影响,财政收入锐减,加之土地市场持续低迷,收入水平尚未恢复到疫情前同期水平,财政收支矛盾突出,政策兑现面临较大资金压力。

(二)下一步工作打算

下一步,我们将全面对标先进,加强改革工作力度,努力提升我市营商环境市场化、法治化、国际化水平。

1.进一步简政放权,营造高效便捷的政务环境。坚持聚焦群众关切,推动政务服务规范化、便利化。一是以数字化改革为牵引,开展数字政府政务服务领域各项工作,不断优化“一网通办”改革。二是提升“互联网+政务服务”水平,深入推进政务服务“跨省通办”和“全链通办”,全力打通数据壁垒,实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享。三是以优化服务为重点,全面加强干部素质培训,建立健全容错纠错机制,完善常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制,主动为企业提供靠前服务、精准服务,提升服务质效。

2.进一步精准施策,营造公平竞争的市场环境。一是提高政策精准性,针对不同类型企业和发展不同阶段的需求提供有效供给,加强已有政策的有效性评估,确保新政策的实效性。二是强化政策的落地见效,提升各类涉企政策知晓面并加强政策执行情况的督促检查和跟踪问效,保证政策刚性兑现、有效落地。三是开展新官不理旧账专项治理行动,加快解决拖欠企业账款问题,强化源头清欠,加大转移支付力度,加强审计监督,提高政府预算执行的刚性和透明度。

3.进一步创新举措,营造保障有力的要素环境。一是完善融资保障体系。加快建立健全政策性融资担保体系,加大信贷支持力度,持续深入开展“桂惠贷”工作,健全中小企业融资担保体系、信用体系、征信体系,提高投放精准度和便利度,为更多中小企业生产经营提供金融保障。二是破解土地要素制约。在积极向上争取指标的同时,通过创新破产机制,加强府院联动,盘活僵尸企业土地,腾出发展空间。三是深化供给侧结构性改革,全力保障用林、用能、用气、用电等要素需求,努力实现“三升两去三消减”目标,激发市场活力和内生动力。

4.进一步加强监管,营造公开透明的法治环境。一是继续深入推进“双随机、一公开”监管常态化、全面化、科学化,加强文明执法和检查。二是深化市场机制改革,全面实施市场准入负面清单制度,完善公平执行审查工作机制,加快建设统一开放竞争有序的现代市场体系。三是加大宣传教育力度,营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的社会氛围,强化优化营商环境的思想自觉和行动自觉。

桂林市发展和改革委员会

2024年6月12日