桂林市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

2016年2月

目　录

第一章坚定信心全力实现“两个建成”宏伟目标1

第一节发展基础－　ﻩ1　－

第二节发展环境－　ﻩ3　－

第三节指导思想－　ﻩ4　－

第四节发展目标－　ﻩ6　－

第五节发展动力－　ﻩ8　－

第二章优化布局构建国土空间开发新格局－　ﻩ10　－

第一节空间功能区划－　ﻩ10　－

第二节产业空间布局－　ﻩ11　－

第三章整合资源加快产业集聚集约发展－　ﻩ13　－

第一节加快建设工业园区－　ﻩ13　－

第二节加快建设服务业集聚区－　ﻩ15　－

第三节加快建设现代特色农业（核心）示范区－　ﻩ18　－

第四章转型升级提升桂林旅游核心竞争力－　ﻩ19　－

第一节构建人性化的服务体系－　ﻩ20　－

第二节打造多样化旅游精品－　ﻩ21　－

第三节加强旅游交流合作－　ﻩ21　－

第五章强基兴企推动工业迈向中高端－　ﻩ24　－

第一节提升优势产业主导地位－　ﻩ24　－

第二节积极培育新兴产业－　ﻩ25　－

第三节优化改造传统产业－　ﻩ26　－

第四节增强工业发展能力－　ﻩ27　－

第六章创新业态提升服务业发展质量和效益－　ﻩ28　－

第一节大力发展生活性服务业－　ﻩ28　－

第二节做优做强生产性服务业－　ﻩ30　－

第三节以标准化引领服务业发展－　ﻩ32　－

第七章健全体系大力推进农业现代化－　ﻩ33　－

第一节加快发展现代农业－　ﻩ34　－

第二节夯实农业发展基础－　ﻩ35　－

第三节构建新型农业经营体系－　ﻩ36　－

第四节精准发力脱贫攻坚－　ﻩ37　－

第八章绿色发展打造生态经济新高地－　ﻩ38　－

第一节加强生态建设－　ﻩ39　－

第二节加强环境保护－　ﻩ40　－

第三节大力发展生态经济－　ﻩ41　－

第九章改革开放增添经济社会发展新动力－　ﻩ42　－

第一节全面深化改革－　ﻩ42　－

第二节扩大开放合作－　ﻩ44　－

第三节推动创新创业－　ﻩ46　－

第十章传承发展彰显桂林文化新魅力－　ﻩ48　－

第一节繁荣文化事业－　ﻩ48　－

第二节加快文化产业发展－　ﻩ49　－

第三节加强精神文明建设－　ﻩ50　－

第十一章和谐共享全面实现小康社会新期盼－　ﻩ51　－

第一节促进教育协调发展－　ﻩ51　－

第二节提高居民健康水平－　ﻩ53　－

第三节完善社会保障－　ﻩ54　－

第四节提升社会治理水平－　ﻩ56　－

第十二章乘势而上增强经济社会发展支撑能力－　ﻩ58　－

第一节打造综合交通节点－　ﻩ58　－

第二节加强能源保障－　ﻩ60　－

第三节加快建设智慧桂林－　ﻩ61　－

第四节提高中心城市承载能力－　ﻩ62　－

第十三章统筹协调形成城乡发展新局面－　ﻩ64　－

第一节促进城镇协调发展－　ﻩ64　－

第二节推动产城融合发展－　ﻩ69　－

第三节提升县域经济实力－　ﻩ70　－

第四节改善农村人居环境－　ﻩ72　－

第十四章健全机制保障规划有效实施－　ﻩ74　－

第一节加强规划组织实施－　ﻩ74　－

第二节强化项目支撑作用－　ﻩ75　－

第三节强化规划评估考核－　ﻩ75　－

桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和《中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章坚定信心全力实现“两个建成”宏伟目标

“十三五”时期，是我市实现全面建成小康社会和基本建成国际旅游胜地“两个建成”目标的决胜期，是全面深化改革、全面推进依法治国的攻坚时期，是调整产业结构、转变经济发展方式的战略关键期。必须深刻认识国内外环境的新变化，准确把握发展的阶段性特征，抓住用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展。

第一节发展基础

过去五年，我市全面贯彻落实中央、自治区的各项决策部署，主动适应新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务和国际旅游胜地建设中期目标，经济社会发展取得了重大成就，进入了一个新的发展阶段。

五年来，桂林发展上升为国家战略，主要经济指标持续较快增长，综合实力显著增强，人均地区生产总值突破6000美元，进入中等收入发展阶段；培育了9个产值超百亿元工业产业，工业增加值占GDP比重达到38.4％，实现了由工业化初期向中期的历史性跨越。转方式调结构取得重大进展，优势产业和新兴产业发展迅猛，工业经济结构持续优化；旅游业向精品化、高端化、差异化方向发展，质量效益显著提升；健康养生、文化创意等一批新兴服务业逐步壮大，现代服务业提质增效；农业发展水平不断提高，农业经济由大向强转变。重大基础设施建设实现新跨越，湘桂、贵广高铁和一批高速公路建成通车，两江机场扩建工程开工建设，区域性综合交通枢纽地位基本确立。新型城镇化建设取得新进展，临桂新区核心区基本建成，中心城市框架进一步拓展，老城功能、业态和品位实现新提升，县城新空间逐步形成，呈现发展新活力，示范乡镇建设带动效应明显，城乡发展更加协调，桂北城镇群发展格局基本确立。全面深化改革迈出新步伐，重点领域和关键环节改革取得阶段性成果；开放合作水平不断提高，招大引强成绩斐然，引进一批知名企业和重大项目，与国内外的旅游文化合作交流不断深化，成功举办了一系列高层次论坛和展会，发展动力和活力不断增强。生态文明建设成效显著，桂林喀斯特申遗成功，建立了科学规范的漓江保护利用机制，低碳城市建设全面开启，节能减排和生态环境保护扎实推进；美丽桂林乡村建设成绩突出，城乡人居环境持续改善，生态环境优势得到巩固和加强。社会事业全面进步，城乡居民收入水平位居全区前列，人民群众幸福感和满意度不断提升，社会治理体系不断完善，社会文明程度进一步提高，社会大局和谐稳定。

表1：“十二五”规划主要指标执行情况表

注：2015年耕地保有量实际数据来源于市人民政府与自治区人民政府签订的责任状。

第二节发展环境

“十三五”时期，桂林发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。全球仍将处于大变革大调整之中，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界经济在波动中回暖复苏。我国已经进入“三期叠加”时期，正处于从中等收入向高收入国家行列迈进的重要阶段，面临跨越“中等收入陷阱”的重大挑战，但经济社会发展长期向好的基本面没有改变，经济发展进入新常态，发展方式加快转变，新的增长动力孕育形成，经济中高速增长迈向中高端水平的趋势明显。中央赋予广西“三大定位”新使命和自治区确立的“四大战略”，为桂林发展带来了新动力、新空间、新增长点。经过多年发展，桂林站在了新的历史起点上，国际旅游胜地政策红利不断释放，名城优势、区位优势、政策优势、环境优势多重效应叠加，为加快发展集聚了强劲动力和活力。

必须清醒看到，我市也面临诸多矛盾和严峻挑战，进一步缩小与全国差距的难度加大，与全国同步全面建成小康社会任务艰巨。主要表现在：稳增长压力大，传统增长动力减弱，新兴增长动力难以接续；转型升级难度大，县域传统产业面临困境，先进制造业和现代服务业发展滞后；资源约束趋紧，土地、人才等生产要素供需矛盾突出；公共产品供给不足，与全国差距较大，短板瓶颈明显。必须增强忧患意识、责任意识和担当精神，主动适应新常态，全面把握机遇，沉着应对挑战，着力在优结构、增动力、补短板上下功夫，努力走出一条新常态下桂林特色发展之路。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入自治区“双核驱动、三区统筹”格局，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总要求，实施脱贫、基础设施建设、产业做强升级“三大攻坚战”，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更加注重发展质量和效益，更加注重改革创新，更加注重保障改善民生，确保如期全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地。

按照以上指导思想，坚持以下发展原则：

坚持创新发展。加快创新发展步伐，推进科技创新、制度创新、管理创新和创新成果应用，建设创新型城市。

坚持科学发展。始终以发展为第一要务，主动适应经济发展新常态，加快转方式调结构，走质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展之路。

坚持改革开放。以更大的决心和勇气深化改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，全方位扩大开放，为加快发展提供持续动力。

坚持法治保障。大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济、法治社会、法治政府，为经济社会发展提供法治保障。

坚持民生为本。尊重人民主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进共同富裕。

第四节发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件，桂林发展的战略定位是：基本建成国际旅游胜地。成为世界一流的旅游目的地，全国生态文明建设示范区，全国旅游创新发展先行区，区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台，“一带一路”有机衔接的综合交通节点。

经过五年的努力，综合经济实力明显增强，城市现代化水平显著提升，市民幸福指数显著提高，全面建成小康社会，基本建成国际旅游胜地。

全面建成小康社会。经济增速保持高于全国、全区平均发展速度。到2020年，地区生产总值超3500亿元，年均增长8％，比2010年翻1.2番以上。人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5％，农村居民人均纯收入年均增长9.5％。公共服务体系更加健全，社会保障实现全覆盖。民主法治建设和社会治理全面加强，社会文明程度显著提高，文化、教育、卫生、社会保障等社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。

基本建成国际旅游胜地。打造世界级旅游城市和国际旅游目的地，旅游公共服务体系和综合服务功能完备，旅游总收入超1000亿元。以旅游为龙头的现代服务业增加值比重显著提高，形成现代服务业、新型工业和现代农业协调融合发展的产业体系，三次产业结构调整为11：44：45。城市文化特色突出，新型城镇化加快推进，城镇化率大幅提升，常住人口城镇化率达55％以上。城乡人居环境明显改善，生态环境达到国际优良水平。改革开放全面深化，区域合作水平不断提升。

表2　桂林市“十三五”时期经济社会发展主要指标

注：2020年耕地保有量目标来源于自治区人民政府批准的桂林市土地利用总体规划。

第五节发展动力

培育和增强经济社会发展新动力，改造和提升传统动力，坚持创新驱动与要素驱动并重，投资与消费并举，深化改革和扩大开放并进，保持经济社会持续健康快速发展。

创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，不断推进制度创新、科技创新、文化创新。创新经济和管理制度，向社会提供规范、公平、有序、开放的制度环境。培育和引进创新实体及高端创新创业人才，实施一批重大攻关项目和重点应用项目，在核心关键技术实现突破。充分挖掘桂林文化资源，利用现代信息技术，推进文化与其它产业的融合发展。

投资拉动。发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，创新融资方式，拓宽融资渠道。在保持投资总量增长的基础上，优化投资结构，促进投资向关键基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、新型城镇化、生态环保、公共服务和民生改善等领域倾斜，提高实体经济投资占比。

消费联动。发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。增加居民收入、优化市场环境、健全社保体系，建立扩大升级消费需求的长效机制。积极培育新的消费热点，重点抓好旅游、养老、健康、信息、教育、家政、文化、体育等领域消费工程，形成新的消费业态。

产业带动。拓展发展空间，推动工业优化升级，积极发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，培育和壮大一批实体经济龙头企业，提升二三产业推动经济发展的作用。

新型城镇化推动。加快市县新区和重点乡镇建设，完善功能，增强城镇吸纳人口和产业承载能力，推动产、城、人融合发展，释放新型城镇化红利。

改革开放促动。加快重点领域和关键环节改革，用好用活先行先试政策，增强经济社会发展新动力；加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率；加强区域合作，积极融入国家“一带一路”、高铁经济带建设，激发经济社会发展新活力。

第二章优化布局　构建国土空间开发新格局

贯彻实施广西主体功能区规划，以突出产业功能、提升生态功能、增强城市功能为导向，统筹生产、生活、生态三大布局，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。

第一节空间功能区划

根据不同的主体功能定位，自治区已划定县区级空间功能区划，确定了城镇空间、农业空间、生态空间，构建与主体功能定位相吻合的空间蓝图。

城镇空间：主要包括中心城区、各县县城所在地和重点乡镇的核心区域，占全市行政区面积13.1％，是经济发展和人口集聚的重要区域。

农业空间：主要包括具有农业生产优势的乡镇，占全市行政区面积33.6％，是主要承担农产品生产和农村生活功能的区域，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。

生态空间：包括生态地位重要、关系生态安全的乡镇，占全市行政区面积53.3％，是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域和确保生态安全的重要屏障，坚持保护优先，开发服从保护，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。

县级以上的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、重要水源地以及自然遗产所在地和文化遗址等，禁止开发。

图1桂林市空间功能区划图

第二节产业空间布局

根据区位、交通、资源优势和区域发展要求，遵循集聚、集约、集群、循环、生态发展的原则，在“一轴两带”空间布局基础上，按照主体功能区划，建设“一核两区”，实现分工协作、优势互补、错位竞争、共同发展。

现代产业核心区。包括六城区和灵川、永福县部分区域。重点发展旅游、文化、健康养生等现代服务业和以高新技术为主的工业，着力发展现代设施农业和休闲观光农业。

农业和农产品加工业发展区。主要包括兴安、全州、荔浦、平乐县。重点发展以粮油、果蔬、畜禽、水产品、中药材、竹木等为主的特色农产品生产和加工业，以及文化旅游、休闲旅游、农产品物流等服务业。

生态产业经济区。主要包括龙胜、资源、阳朔、灌阳、恭城县以及周边县区的部分乡镇。重点发展生态度假、民族民俗旅游、健康养生等服务业，以及山地农业和生态经济林业，适度发展风电、木材精加工、矿产品精深加工等工业。

图2桂林市“十三五”产业空间布局图

第三章整合资源　加快产业集聚集约发展

以特色主导产业为支撑，促进优势产业相对集中，形成稳定、持续的竞争优势集合体，加强园区基础设施和配套设施建设，推进产业集聚、集群发展，做大园区经济。

第一节加快建设工业园区

按照整合资源、错位发展要求，加强工业园区建设，加快产业集聚，提高资源利用效率。到2020年，园区工业产值占全市工业总产值比重超过70％，建成工业总产值超1000亿元的园区2个，超200亿元的园区3个，超100亿元的园区4个。

加快园区基础设施建设。按照适度超前的原则，加强园区交通、供电、供水、通信、环保设施等基础设施和标准厂房建设，进一步完善园区生活配套功能，为推动项目落地、实现产业集聚集群发展创造条件。

打造一批重点产业园区。高新区要积极拓展产业发展空间，做大做强，重点发展先进装备制造、电子信息产业、文化创意产业，突出培育信息软件和服务外包、物联网、云计算等新一代信息技术，着力打造总部经济基地和智慧产业基地。建成花江生态科技园、光通信产业园等专业特色园区，加快企业引进，形成新的增长点；做大铁山园、信息产业园、英才园产业规模。到2020年，高新区在全国综合排位明显前移。整合苏桥和西城经济开发区，建设桂林市经济技术开发区，加快引进大项目，推进产城融合，重点发展电子信息、先进装备制造、医药及生物制品、生态食品等产业，争取升级为国家级经济区；临空经济区要在商贸物流、智慧产业、休闲旅游等领域引进一批产业，到“十三五”期末框架基本形成。雁山低碳经济产业园要利用科教资源优势，为大众创业、万众创新提供发展平台。各县要充分利用资源优势和区位交通优势，坚持工业发展与城镇化、农业现代化紧密结合，集中力量重点建成1—2个工业集中区。发挥市场倒逼机制作用，严控增量、主动减量、优化存量，化解过剩产能。引进培育一批工艺技术先进、投入产出高的新兴产业，提高园区土地利用率和产出率。形成桂林高新区和市经济技术开发区“两翼齐飞”，各县工业集中区“多点支撑”的工业园区发展格局。

理顺园区管理体制机制。明确园区管理主体的权、责、利，完善奖惩激励机制。创新园区开发和运营模式，引进和培育一批专业化园区运营商，推进园区市场化运作、封闭化运行、企业化管理，建立以企业为主体的园区开发机制。建立园区重点产业发展基金，大力引进战略合作伙伴和风险投资基金、创业投资基金，推进园区可持续发展。

图3桂林市“十三五”工业园区布局图

第二节加快建设服务业集聚区

坚持本地培育和外部引进并重、政府引导与市场主导并行，规划建设一批现代服务业集聚区。到2020年，建成市级以上现代服务业集聚区超过20个，集聚区增加值超600亿元。

鼓励采用专业运营商模式，统筹集聚区的建设、招商和管理。引入社会资本，大力推进投融资、公共技术、商务信息等公共服务平台建设，完善集聚区的交通、通讯和人居等配套功能，营造公平竞争、服务优良的市场环境。

分类引导集聚区加快建设。利用先进的管理和信息化技术改造提升产业基础良好、企业集聚度较高的旅游休闲、特色专业市场、文化创意等集聚区，提高产出水平和产品科技含量；引导产业基础相对薄弱、但发展潜力大的现代物流、教育培训、金融商务、软件与信息服务等集聚区，进一步加快集聚集约发展，提高产出效益和产品竞争力。规划新建一批现代物流、健康养生、综合性服务业集聚区，加快基础设施建设，引进龙头企业，带动相关产业发展，不断形成推动经济发展的新增长点。按照“五年见成效，十年基本建成”目标要求，加强粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）建设，加快汇集人流、物流、信息流，积极发展商贸物流、智慧产业、健康休闲旅游等产业，提升服务粤桂黔以及对中南西南地区的辐射带动能力，到2020年，园区基础设施框架初步形成、一批产业项目竣工投入生产运行。

图4桂林市“十三五”服务业集聚区（自治区级）布局图

第三节加快建设现代特色农业（核心）示范区

发挥特色农业资源优势，以市场为导向，以农民为主体，以企业为依托，加快农业核心示范区建设，引导农业产业集聚，尽快形成特色农产品生产基地，促进农业规模集约发展。到2020年，全市现代特色农业（核心）示范区数量超过27个。

加快完善示范区基础设施和配套设施，扩大设施农业面积比重。推进现代农业科技运用，积极引进、创新、运用一批测土配方施肥、节水灌溉、病虫害防治等先进适用技术，基本实现全程清洁生产。

健全示范区现代农业标准化生产和质量控制体系，建立健全生产档案制度、产地准出制度和追溯制度。质量安全关键技术到位率100％，病虫害统防统治实现全覆盖。继续推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）基地建设，发展富硒长寿产品，打造绿色农产品知名品牌。

第四章转型升级提升桂林旅游核心竞争力

按照“产品高端化、业态多元化、市场规范化、服务国际化”发展理念，完善旅游公共服务体系，实施“品质旅游”战略，提升产业素质，推动产业融合，构筑旅游开放合作平台，着力打造与国际旅游胜地相符的旅游精品和旅游服务，到2020年，旅游总收入超过1000亿元。

第一节构建人性化的服务体系

加强旅游设施和服务体系建设。完善旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游口岸、旅游厕所等设施建设。提升市区高端旅游接待能力，建成一级服务中心，在阳朔、兴安、龙胜县建成二级旅游服务基地，在主要景区周边建设一批户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地等设施。建立与市场需求相适应的酒店服务体系，积极引进国内外高端酒店集团和品牌酒店管理，提质改造一批老宾馆，推进经济型酒店连锁经营，鼓励发展各类生态、文化主题酒店和特色化、中小型家庭旅馆。扶持发展若干实力雄厚、竞争力强、品牌优势突出的旅行社，鼓励中小型旅行社走特色化、专业化道路，鼓励境内外知名旅行社到桂林设立具有独立法人资格的分支机构，建立资源优配、分工合理、市场清晰的旅行社经营体系。按照国际一流的服务标准，优化服务流程，加强旅游服务软件建设，提升旅游服务水平。构建与国际接轨的旅游公共服务供给机制和保障机制，完善旅游信息咨询、安全保障、应急救助、交通、自助游等旅游服务体系，形成主客共享、安全舒适、体系完备、标准规范、优质高效的旅游公共服务格局。健全旅游消费市场监管和综合执法体系，推进以提升服务质量为核心的旅游品质保障体系建设。

第二节打造多样化旅游精品

整合旅游资源，构建“一核三极三带”旅游空间布局。将中心城区建成集山水、文化、休闲、服务、康体于一体的国际旅游胜地核心区。优化提升南部、突出发展西部、特色发展北部三个增长极，提升漓江黄金旅游带，建设湘桂走廊名山胜水休闲旅游带、贵广高铁民族文化体验旅游带。围绕建设国际旅游目的地和集散地，按照“世界水准、国际一流、国内领先”的标准，深度挖掘文化内涵，打造山水观光、历史文化等八大系列旅游产品，提升旅游品牌效应。开发中高端休闲体验旅游产品，重点打造八大世界级旅游景区，提升3A以上旅游景区品质，加快建设26个旅游小镇，发展低空旅游、体育运动基地等项目。改造、恢复、建设一批历史文化街区，彰显桂林文化内涵，提升两江四湖沿岸、阳朔西街、兴安水街等休闲街区品质。保护传统建筑和文化，加强传统历史古村落保护开发，形成差异化经济增长点。根据各县旅游资源，设计差异化特色旅游精品线路，做优桂林旅游圈。

第三节加强旅游交流合作

加强旅游文化交流合作。加强与联合国世界旅游组织在旅游可持续发展战略、目的地宣传与开发建设、旅游教育培训、旅游扶贫等方面的合作；推进与东盟自由贸易区旅游合作，推动建设中国（阳朔）－新加坡旅游产业合作试验区；加强与台港澳地区市场推广、旅游投资、客源互送等方面的合作力度；深化与周边省市的旅游一体化合作，打造跨省区的旅游信息交流、资源流动和项目建设平台，推动建设粤桂湘黔四省区旅游合作联盟，形成大旅游圈。重点打造跨省（区）生态、民族民俗、历史文化旅游产业带，建成最具中国特色的山水文化走廊。积极利用资本市场，壮大旅游企业整体实力，引进市外优势企业，鼓励骨干企业联合，实现规模化、集团化发展，提升旅游行业整体竞争力。

图5桂林市“十三五”旅游产业布局图

培育“旅游＋”新业态。加快发展农业休闲、工业体验、文化品味、旅游教育、栖息式旅游度假地产等产业。重点打造漓东百里生态示范带、阳朔百里新村等一批休闲农业品牌；建设桂阳公路工业体验旅游片区，打造琴潭啤酒一条街，开发特色旅游商品，扩大旅游购物消费；发展历史、名人故居旅游，建设地方特色风情街区。培养旅游智力团队，积极发展旅游酒店管理、旅行社管理和景点景区的策划、设计及运营管理等旅游服务产业，建设国际旅游培训中心，实现旅游向更高层次转型发展。

深化智慧旅游建设。整合旅游信息资源和业务应用，打造以“互联网＋”为基础的旅游公共服务平台，建设桂林旅游大数据中心。建立旅游电商平台，为游客提供智能、便捷、个性化的旅游公共信息服务，基本实现智慧景区和智慧旅游全覆盖，提升旅游公共服务建设管理水平。支持“旅游＋互联网”示范县建设。构建国际化的营销网络，发挥过境免签和入境免签的政策优势，强化整体宣传营销，培育新的客源增长点。

第五章强基兴企　推动工业迈向中高端

全面落实“中国制造2025”战略，推进信息化与工业化深度融合，推动工业经济向中高端迈进。加快制造业与服务业融合发展，推动制造业由生产型向生产服务型转变。提升优势产业主导地位，优化改造传统产业，大力发展战略性新兴产业。到2020年，全市工业总产值突破4500亿元，工业增加值超过1300亿元。

第一节提升优势产业主导地位

整合资源、集中力量在电子信息、生物医药、先进装备制造、生态食品等优势产业实现重点突破，推进智能制造，促进产业转型升级。着力培育大产业和行业小巨人，不断提高优势产业在工业经济中的比重，到2020年，实现工业总产值超过3000亿元。

电子信息产业。进一步优化电子信息产业结构，重点发展光通信和微波通信设备、军工电子、汽车电子、行业应用软件、光电光伏、LED电子等产业，推进产业链条化和集聚化，完善产业体系，打造国家新型工业化电子信息产业示范基地。总产值年均增长12％以上。

医药及生物制品产业。立足医药生物资源和民族中药优势，大力吸收国内外的先进适用医药技术、产品和资金，推进技术创新，提高产业集中度和专业化分工协作水平。重点发展现代中药、化学制药，积极发展生物制药、高性能医疗器械。努力打造成为国家基本药物及重大疾病原料药基地、西南地区特色中药生产基地、广西重要的生物制品生产基地。总产值年均增长11％以上。

先进装备制造业。利用电子信息、新一代信息技术和互联网技术，对传统装备制造进行升级改造，加快推动装备制造产业智能化发展。重点培育发展智能电网电力设备、智能数控装备及机器人、新能源汽车、旅游装备、轨道交通、环境保护装备。打造桂林新能源客车生产基地、南方重要客车和汽车零部件生产基地、广西电工电器制造基地。总产值年均增长11％以上。

生态食品产业。依托丰富的农林资源和生态品牌优势，优化产品结构，提高精深加工水平，提升附加值，重点发展特色旅游休闲食品，大力发展饮料、禽畜加工、果蔬加工、粮油加工、调味品加工。建成重要的区域性生态绿色食品基地。总产值年均增长10％以上。

第二节积极培育新兴产业

发挥现有基础和后发优势，充分利用国内创新资源，积极培育3－5个新兴产业，重点突破一批关键核心技术，加速创新成果转化，促进产业化进程。

新一代信息技术产业。重点培育航天航空电子元器件、电子核心基础技术与器件、新型传感器、新型显示技术与产品，着力推动发展物联网、云计算的核心产业和关联产业。

节能环保产业。大力发展节能环保技术与装备、节能环保产品，推进实施绿色再制造、农林废弃物综合利用、矿产资源综合利用、工业固废资源化利用等资源循环利用项目。

新材料产业。大力发展超硬人造金刚石、电工绝缘、电工合金材料、纳米粉体、纳米金属等新材料产业。

大健康产业。积极落实“健康中国”战略，培育发展生物医药、民族中药、医疗器械、保健品、医疗服务、健康保险、养老、互联网医疗等产品和业态。

第三节优化改造传统产业

运用“互联网＋”、智能技术、循环利用技术等先进适用技术，改造提升传统产业，提升产业和企业的核心竞争力。到2020年，传统产业总产值超1000亿元。

包装与竹木加工产业。引导企业实施清洁生产、绿色发展，提高产品品质，着力发展特种纸、高档生活用纸、人造板、竹木智能家居和旅游工艺美术品等。总产值年均增长12％以上。

化工建材产业。加快滑石、碳酸钙等非金属矿物制品精深加工，推进新产品研发，延长产业链，积极发展新型建材产品。利用基础化工原料优势，重点开发日用化学品等精细化工产品，形成特色和新的增长点。总产值年均增长10％以上。

电力产业。积极发展风力、太阳能、生物质发电等可再生能源产业，完善产业配套设施，打造桂东北清洁能源生产基地。总产值年均增长10％以上。

橡胶制品产业。以产品结构优化升级为重点，加大绿色环保、高性能、特种专用轮胎和健康养生橡胶产品的生产规模，延长产业链。建成全国重要的橡胶产业基地。总产值年均增长11％以上。

冶金产业。实施“有保有压”政策，鼓励锰铁加工、铜加工、铝加工企业开展精深加工与资源综合利用，提升锌、钽、铌等金属综合利用率，淘汰落后产能。总产值年均增长3％左右。

第四节增强工业发展能力

加强质量品牌建设。实施质量强市战略，推广先进质量管理技术和方法，完善质量管理体制机制，鼓励企业追求卓越品质，创造具有自主知识产权的名牌产品，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的企业和产品，不断提升品牌价值和桂林制造整体形象。

实施“互联网＋制造”和“互联网＋中小微企业”行动计划。推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作。建设网络化协同制造公共服务平台，在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造。鼓励制造业企业扩大电子商务应用，推动制造业由生产型向生产服务型转变。加强中小微企业公共服务网络平台建设，支持中小微企业发展核心业务，推动基于互联网的信息技术应用，提升信息化应用能力和专业化服务水平。

强化工业基础能力。实施工业强基专项行动，加大对基础领域技术研发的支持力度，引导各类要素向基础领域集聚，突破核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等四大工业基础瓶颈，促进基础领域产品与技术的首次应用和跨领域推广应用。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，推广应用两化融合管理体系。把智能制造作为主攻方向，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

第六章创新业态　提升服务业发展质量和效益

按照“融合发展、创新发展、集聚发展”的思路，创新“互联网＋服务业”新业态，促进生活性服务业提质升级，推进生产性服务业做大做强，提高现代服务业的带动能力、集聚能力和竞争力。到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到45％。

第一节大力发展生活性服务业

适应消费结构转型升级、人口老龄化、新型城镇化建设要求，大力发展健康养生、商贸、运动休闲等生活性服务业，逐步向精细和高品质转变。

健康养生产业。根据资源优势和发展潜力，优化产业发展布局，城区和灵川县以“医疗、康体、休闲和购物”为重点，东南区以“山水体验、休闲旅游”为特色，西部区以“民俗体验、特色医疗”为特色，北部区以“历史文化、修心养性”为特色，发展生态农业、保健食品加工、医药与医疗器械制造、养生养老地产、健康旅游、医疗康复与养生保健、健康职业教育与培训等七大产业，规划温泉康体、文化养心、农业体验、森林养生和民俗风情5大类21个特色主题小镇，形成以生态农业为基础、以健康服务业为龙头，以制造业为支撑的全景式健康产业链。创新医养合作模式，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制。大力推进居家、候鸟式等养老形式，鼓励民间资本创办医疗养生养老机构。打造“漓水青山，养生桂林”城市品牌，将桂林建设成为国际养生天堂、国家社会化养老创新示范区和中国健康旅游示范区。到2020年，养老床位超4万张，实现增加值突破200亿元。

商贸服务业。合理布局商业网点，加强市场体系建设。老城区和县城中心区重点优化提升商贸品质，恢复提升传统商业老字号品牌，融入各类现代商业元素，结合棚户区和小街小巷改造，建设特色商业街区和特色夜市，探索旅游艺术品“互联网＋”个性化定制发展模式。新区重点完善商贸服务设施和场所，配套建设大型购物商场和大型专业市场，培育一批公益性农产品批发市场和农贸市场，建成1－2个特色旅游商品集散地。深度挖掘桂林特色饮食文化，推进“名菜、名师、名店”工程，做大桂林米粉产业，提升桂林特色饮食文化影响力。引进国内外著名餐饮企业和餐饮品牌，建设台湾街等一批特色餐饮街区，满足不同群体消费需要。培育一批大型商贸服务企业，推动连锁经营、直销配送和网上购物等经营方式创新。加快建设国家电子商务示范城市，完善电子商务公共服务体系，支持线上线下业务结合等电子商务新业态发展，实施“电子商务进农村”，引导农产品网上销售，扶持建设一批特色“淘宝村”。建成“免税店”，扩大旅游消费。到2020年，实现社会消费品零售总额超1200亿元，年均增长10％。

运动休闲业。鼓励和支持体育用品、体育服务、场馆建筑等行业发展，提升体育产业对社会资本吸引力。结合桂林旅游品牌和资源优势，积极申办和举办国际国内知名体育赛事，打造具有桂林特色和国际影响力的品牌赛事。积极拓展业态，推动体育与其它产业融合，促进体育旅游、体育会展等相关业态的发展，拓展运动休闲消费市场。规范发展徒步定向、登山攀岩、野外拓展等户外运动项目。稳步发展竞猜型体育彩票，提高桂林体育休闲服务知名度。

第二节做优做强生产性服务业

按照规模发展、集聚发展、专业发展思路，促进生产性服务业做大做强做精，到2020年，生产性服务业增加值占全部服务业比重超40％。

信息服务业。充分运用“互联网＋”发展模式，建设电子商务、健康云等服务平台，推动互联网与传统产业融合发展。推动数据开放，加快发展大数据产业，大力发展物联网产业、智慧云服务，培育发展移动互联网、三维产业等战略性新兴网络应用软件产业，不断优化延伸信息服务产业链。发展科技、设计、咨询等中介服务业。建设软件开发、智慧应用等信息服务基地。到2020年，全市信息服务业主营业务收入超200亿元。

物流业。推动桂林国家区域级流通节点城市建设，加快物流产业发展。鼓励城市中心的物流企业逐步向交通便利的城郊结合部、铁路场站周边疏解。重点建设以机场、铁路场站和水运港口为依托的枢纽运转型物流园，以城市为依托的都市配送型物流园，以交通快速环道为依托的专业市场型物流园，以各县农产品生产和加工基地为依托的产业基地型物流园，构建完善高效的物流配送体系。加强冷链物流建设，新建和改造提升一批冷链物流服务设施，建立全程冷链物流体系和监控追溯系统。构建物流信息平台，积极推进互联网、物联网在物流业发展中的运用，提高物流服务信息化水平。引导工业企业实施主辅分离，加快发展第三方、第四方物流。吸引境内外物流企业入驻桂林设立区域性物流总部、分拨转运中心，建设区域性物流集散中心。培育发展现代物流主体，加快培育一批区域知名物流企业品牌。到2020年，全市新建仓储和货场面积超100万平方米，物流业主营业务收入超200亿元。

金融业。打造桂北区域金融中心，健全银行体系，争取设立桂林旅游银行，支持金融机构整合资源、拓展业务、规范发展，上市融资做大规模。引进和组建证券公司、基金管理公司，争取设立风险投资基金、创业投资基金。推动设立小额贷款公司、资金互助社等农村金融服务机构。积极引进保险公司和保险中介机构，完善保险市场体系。鼓励创新保险产品，拓展大众保险市场。开发适合桂林的新兴、特种和综合性旅游保险产品。完善农业保险体系，扩大覆盖面，发展农村小额保险。深化个人本外币兑换特许业务试点，增加个人本外币特许兑换经营机构。支持金融机构开发针对工业、旅游业及相关产业的信贷产品和审贷模式，加大贷款投放。支持符合条件的企业发行企业债券、短期融资券、中小企业集合债等，鼓励企业利用境内外资本市场直接融资，拓宽融资渠道。到2020年，在多层次资本市场新增挂牌企业超20家，金融业增加值年均增长13％以上。

商务会展业。按照市场化、专业化、品牌化、国际化要求，推动会展业与旅游业融合发展，打造具有桂林特色的会展品牌。积极引进国内外高端会议、论坛、展览，不断提升会展服务业的影响力。完善和延伸会展服务产业链，促进旅游、酒店、餐饮、通讯、翻译、广告等会展配套服务业的发展。积极培育会展市场主体，到2020年，培育大型会展企业5家，有国际影响力的品牌会展5个，实现会展业直接收入超10亿元。

第三节以标准化引领服务业发展

加快推进服务业标准化建设，完善服务业标准体系，重点在旅游休闲、住宿餐饮、健康养生养老、现代物流等产业和领域制定一批地方特色标准或规范，探索制定一批联盟标准，鼓励行业协会和有实力的企业参与地方标准和行业标准的制定。加强标准实施和监督，大力推动商贸、餐饮、旅游等传统服务业标准试点示范活动。鼓励企业采用国际国内先进标准，建设一批服务业标准化示范单位。到2020年，全市服务业出台标准或规范超100个。

第七章健全体系　大力推进农业现代化

转变农业发展方式，加快发展适度规模经营，推广“互联网＋现代农业”新型农业模式，促进农业“接二连三”融合发展，着力构建现代农业产业、生产和经营体系，实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化。到2020年，农业增加值突破400亿元，实现由农业大市向农业强市的跨越。

第一节加快发展现代农业

调整优化农业区域结构和品种结构，做强做优粮食、果蔬、养殖、中药材等优势特色农业，不断提升农业产业化水平。

稳定粮食产量。加强耕地保护，坚守耕地红线，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，适当发展旱粮作物，依靠科技提高粮食单产。在粮食主产县（区）继续实施千亿斤粮食工程，粮食年产量不低于200万吨。

加快发展优质高效水果产业。加强低产果园改造和品种更新，重点建设葡萄、月柿、柑桔、桃等120万亩无公害、绿色、有机水果基地，推行水果标准化生产，打造中国出口东盟国家水果基地。到2020年，水果产量超450万吨。

大力发展蔬菜种植。实施“菜篮子”工程，保障城乡居民生活需求；引进新品种，发展绿色有机蔬菜，提高蔬菜品质，扩大蔬菜生产规模。重点建设临桂、雁山、七星区和灵川、永福县等“菜篮子”基地，建立资源、龙胜县等山区蔬菜种植基地，到2020年，蔬菜产量超450万吨。

积极发展养殖业。创建标准化健康养殖、优势特色养殖示范带，实施动物疫病预防与控制、畜禽良种等工程，实现养殖规模化、标准化、产业化。支持发展肉牛（羊）草食畜牧业生产，建设中国南方（桂林）草食动物饲养基地，鼓励发展竹狸等特色养殖。在保护好水源的基础上，适度发展禾花鱼等水产养殖业。到2020年，养殖业产值超200亿元。

大力发展林业经济。在确保森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高的基础上，适当发展珍贵树种和名优经济林，实施大径材培育工程和林产园区建设工程，加快发展油茶、花卉苗木、罗汉果、中药材等特色经济。加快发展林下种植、养殖、产品采集加工业。到2020年，林下经济产值超100亿元。

加快发展休闲农业。利用资源优势，发展都市农业和观光采摘、种养体验、休闲垂钓、科普教育、农耕和节庆文化、森林养生等农业休闲旅游。完善乡村旅游配套设施和服务标准体系，提升服务品质。引进各种经营主体，做大做强休闲农业和乡村旅游产业。到2020年，全市建成自治区级乡村旅游示范区、休闲农业与乡村旅游示范点25个，实现休闲农业总收入超30亿元。

第二节夯实农业发展基础

加强水利基础设施建设。积极开展大中型病险水闸除险加固，基本消除现有安全隐患。推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系和小型农田水利建设，提高农田灌溉水有效利用系数，扩大节水灌溉面积。加快中小河流治理，各县城区防洪标准基本达到20年一遇。全面建成桂林市防洪及漓江补水枢纽工程，与青狮潭水库联合调度，形成漓江堤库结合防洪体系。

提高农业科技保障水平。健全农业科技创新发展体系，建立农业科技创新平台，引进社会资金，建成桂林国家农业科技园区，建设一批现代农业产业科技示范县。推进科研院所与地方合作，加强动植物育种、疫病防控等重点领域关键技术联合攻关。强化农技推广队伍建设，不断提高农民技能水平。加大先进适用农机化技术和机具的推广应用，加快推进水稻生产全程机械化，提升农机装备水平。

完善农产品流通体系。支持一批农产品流通主体做大做强，提高流通效率。实施南菜北运、西菜东运工程，完善农资配送网络，加强仓储、运输、冷藏、包装等流通基础设施建设，提升流通现代化水平。重点在农产品主产区建设农产品交易市场，积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，减少流通环节。强化信息体系建设，推广“互联网＋农业”模式，鼓励农产品批发市场建立线上电子商务销售平台，完善市场监测、预警和信息发布机制。健全市县两级肉类产品储备机制。

第三节构建新型农业经营体系

以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。

按照依法自愿有偿原则，引导农民以入股、托管、代耕代种、转包等方式有序流转土地承包经营权，发展适度规模经营。鼓励农民合作社发展农资连锁、种苗供应、农机作业、病虫害统防统治和农产品加工业务。创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。推进农民合作示范社创建，到2020年，建成100个示范社。大力培育多种形式的农业经营性服务组织，探索创新政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制。培育新型职业农民，制定规划和政策，吸引年轻人务农，支持有技能和经营能力的农民工返乡创业。

第四节精准发力脱贫攻坚

建立完善精准扶贫机制，以贫困县（片区县）、边远山区、少数民族聚集区为主战场，注重资源整合，强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。紧紧围绕“七个一批”工程，开展“十大行动”。坚持“输血”与“造血”并举、“扶贫”与“扶智”并重，建立扶贫大数据管理平台，实施精准扶贫，全力打赢脱贫攻坚战。

加大产业扶贫力度，突出培育发展特色优势产业，每个县（区）重点培育2－5个对贫困村贫困户覆盖面广的特色产业，发展产业脱贫一批。加大就业帮扶力度，加大教育培训，组织贫困人员就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫，转移就业脱贫一批。结合工业化、城镇化、城镇保障性安居工程和新型农村社区建设，合理安排5.68万贫困人口搬迁安置，移民搬迁安置一批。深入实施重点生态工程，健全公益林补偿标准动态调整机制，引导贫困群众利用生态补偿收益，发展特色经济林产业和林下经济，生态补偿脱贫一批。完善定户、定人的教育精准帮扶体系，对建档立卡贫困户子女从入学到毕业就业进行全程资助、全程扶持，教育扶智帮助一批。建立贫困人口重特大疾病救助制度，使贫困人口大病医治得到有效保障，医疗救助解困一批。完善农村最低生活保障制度，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围，做到应保尽保，低保政策兜底一批。2020年前，实现全市28.7万农村贫困人口和返贫人口全部脱贫，499个贫困村全部出列，3个贫困县（片区县）全部“摘帽”。

第八章绿色发展　打造生态经济新高地

全面实施“生态立市”战略，坚持绿色富市、绿色惠民，加强生态建设和环境保护，促进产业发展生态化、生态建设产业化，着力推进生态功能区和低碳城市试点建设，将桂林打造成为国家生态文明示范市。

第一节加强生态建设

严格划定全市生态红线和用途管制，加强重点生态功能区和自然保护区管护，增强涵养水源、保持水土、净化空气、防洪防灾等生态功能。推进南岭（桂林）山地及森林生物多样性生态功能区、漓江百里绿色走廊建设，加快形成桂北生态屏障。

实施重大生态保护修复工程，抓好国家和自治区级自然保护区、森林公园、地质公园、湿地保护区等重要生态系统和石漠化等生态脆弱地区保护修复。推进天然林、水源林保护和生态公益林建设，调整树种结构，适度控制速生桉种植。加强森林资源管护和生物多样性保护，切实保护珍稀、濒危野生动植物、古树名木及自然生境。积极申报建设国家公园。增强应对气候变化，特别是应对极端天气和气候事件能力。

依法保护漓江。完善漓江管理体制，建立健全漓江流域生态补偿机制，加强对世界自然遗产地保护。实施漓江环境综合整治工程，加强漓江水资源和水环境保护，修复漓江生态系统，2020年前彻底解决漓江市区段面源污染问题。优化调整漓江游船动力结构，推广使用新能源和清洁能源游船。加大对漓江景区内的违法建筑、非法开山采石、挖沙取石、电炸毒鱼等各类违法违规行为的整治力度，严禁破坏漓江沿岸可视范围内的景观风貌。推进会仙喀斯特和荔江国家湿地公园建设。加快漓江上游水库建设，实现上游控制性水库群联合调度，提高漓江水资源的调控能力。

第二节加强环境保护

实行最严格的环境保护制度、环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度，加强环保能力建设，推行低碳生产和低碳生活，基本建成国家低碳城市。

加强污染防治。坚持以改善环境质量为核心，实施大气、水、土壤防治行动，推进多污染综合防治和环境治理，推行排污权交易。完善县区空气质量监测网络，强化工业废气、机动车尾气和城市扬尘源污染治理，大幅降低细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）和挥发性有机物（VOCs）浓度，空气质量明显改善。建设全国水生态文明试点城市，开展河流源头综合治理，恢复和改善流域生态环境质量，提升河流水质。加强城镇污水处理，对污水处理产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处置。强化城市河域保护，整治城区黑臭水体。完善青狮潭水库饮用水水源地一级、二级保护区基础设施建设，加强城乡饮用水源地和农村自然水体的保护。加强对重金属、固体废物、危险废物、肥料农药农膜等对土壤的污染防治，切断土壤污染来源，推进污染土壤治理修复。加强生活垃圾、医疗废弃物、工业固体废物无害化处理，加强对化学危险品、放射性物质管控。推进农村环境综合整治，大力推广清洁养殖、生态养殖，控制农药和化肥使用量，鼓励使用生物农药和有机肥，控制农业面源污染，有效改善农村生产生活环境。健全重大环境事件应急联动机制，强化总量控制和质量改善考核。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率提升至95％，城镇污水集中处理率超过80％。

加快低碳城市建设。推动绿色建筑发展，创建绿色生态城区。优先发展公共交通，提高城市公交出行分担率，规划建设充电、加气设施，推广使用清洁能源车辆，推进基础设施、运输装备、运输组织体系绿色化发展，打造绿色交通城市。推广低碳技术，逐步实行燃料煤改气（油）改造，减少生产碳排放。加快绿色通道建设，扩大公共自行车投放区域和投放量。践行低碳消费，引导公众优先选择环保产品，推动生活方式绿色化。深入推进全社会节能减排，在生产、流通、消费等环节强化水、土、材料等资源和能源节约利用，推进节约型社会建设。加快生活垃圾分类收集，形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的完整链条。

第三节大力发展生态经济

合理开发、优化利用生态资源，大力发展生态产业，将资源优势转化为发展优势，促进生态资源和生态资产向生态资本转化，建成广西生态经济发展先行区。

推广节能低碳环保技术，加快对传统工业绿色化改造，逐步淘汰“两高一资”项目，积极发展能源资源消耗低、污染排放少、经济效益好的新兴产业，构建工业生态产业链。加快园区生态化改造，建设循环产业园区。推广循环农业发展模式，大力发展绿色农产品，推进全国循环农业示范市以及全州县、灌阳县等循环农业示范县和一批循环农业示范村建设。以低碳化为导向，大力发展现代服务业。鼓励社会资本投向生态建设和环境保护领域，重大环境治理领域引入第三方治理，推动城乡环保设施建设运营市场化。

第九章改革开放增添经济社会发展新动力

以扩大开放推动深化改革，以深化改革促进扩大开放。完善创新创业体制机制，营造创新创业宽松环境，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

第一节全面深化改革

加快推进行政、经济、社会各项改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾，形成有利于科学发展的新体制机制。

行政体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，进一步清理、精简和调整现有的行政审批事项，限制政府对企业经营决策的干预。建立完善网上审批服务制度，推进行政审批标准化。完善权力清单、责任清单、负面清单，加强事中事后监管。深化政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置，推进乡镇国土资源、村镇规划、环境保护、安全生产监管机构“四所合一”的乡镇机构改革，深化扩权强镇改革试点。加快理顺市与城区权责利关系，构建事权与财权相匹配的管理体制。加快事业单位分类改革。推进商事制度改革创新，进一步释放市场主体活力。

经济体制改革。大力发展混合所有制经济，建立非公有资本负面清单制度，按照“非禁即入”原则，放宽资本准入，拓宽民营经济发展空间。完善非公有制企业发展支持政策和配套措施，设立中小企业发展基金，建立完善中小企业服务平台。深化国有企业改革，鼓励各类资本参与国有企业项目投资、兼并重组、改制上市，建立以管资本为主的国有资产管理体制。深化投融资体制改革，推广创新政府与民间资本合作模式（PPP），鼓励社会资本与政府合作参与基础设施和公益事业建设。深化旅游管理体制改革，建立健全统一高效的运行管理、协调联动、资源保护与开发建设机制，在旅游发展规划、环境营造、资源整合优化、秩序监管等方面，打破区域分割和行业壁垒，消除体制障碍。深化财政预算绩效管理改革，建立预算绩效管理体系。加强财政资金对重点工业产业和关键领域的支持。全面深化供销合作社综合改革。

土地、林权承包经营权制度改革。落实产业用地政策，保障产业发展用地。加强城镇闲置土地处置管理，推进低效用地再开发利用机制，提高土地使用效率。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，健全农村集体预留发展用地管理使用办法。建立规范的土地登记发证制度，完成农村山林、土地确权登记颁证工作。鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转倾斜。推进土地管理审批制度改革。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。

社会事业改革。推进医疗卫生体制改革，健全城乡基层医疗卫生服务网络化运行机制，深化基层医疗卫生机构综合改革，探索以医联体为基础的分级诊疗体系建设。完善监管体制，强化医疗卫生全行业监管职能。推进公立医院综合改革。推进医师多点执业。充分利用桂林优势资源，打造桂林教育、医疗卫生品牌，鼓励社会力量投资医疗服务业。推进中小学学区制管理改革，加快缩小区域、城乡、校际差距。建立健全支持民办教育发展的长效机制，形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办学格局。有序推进科技、文化、食品药品安全、环境监管、安全生产监管和社会保障制度等领域改革。

第二节扩大开放合作

实施更加主动的开放战略，加强区域合作和内外联动，积极融入“一带一路”建设，引进资金、智力和先进管理技术，广泛开展产业、教育、科技、文化、卫生、生态等领域合作，增强经济社会发展活力。

扩大国际交往，发挥友好城市和民间外交作用，吸引和集聚各类国际组织总部、地区总部和分支机构，完善与国外其他城市的沟通联系机制。实施外贸振兴计划，提升外贸竞争力。大力发展与“一带一路”沿线国家的贸易，发挥中国东盟博览会旅游展载体的作用，充分利用中国－东盟自由贸易区等平台，扩大与东盟国家旅游和贸易往来，开拓拉美、非洲、中东等新兴出口市场。稳定传统优势产品出口，重点支持机电、医药、橡胶和绿色农产品出口。加快技术转让、跨境旅游、研发设计等服务贸易出口，提高出口产品服务和质量、档次和创新要素比重，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。支持企业开展重大项目国际合作和工程承包。积极承接东部地区产业转移，大力发展出口加工贸易。鼓励先进技术、关键设备和零部件、农林产品等进口，增加一般消费品进口。推进跨境电子商务平台和园区，促进跨境电子商务、市场、采购贸易等新兴贸易方式发展。

加大招商引资力度。创新外资利用方式，引导外资投向先进制造、节能环保、生物制药、新能源、新技术，以及健康养生养老、金融保险、文化等现代服务业和现代农业等产业领域。重点在产业链上补短板、填空白、提档次，围绕特色优势产业“强链”、既有产业“补链”，引进国有大型企业和世界500强“建链”，抓住国家及大型企业集团战略布局机遇“抢链”。推动引资、引技、引智相结合，扩大利用外资规模，提高引进外资质量。鼓励优势企业有序走出去，提高对外投资质量和效益。

全面深化区域合作。积极参与“一带一路”和西南中南地区开放发展新战略支点建设，探索建立与北部湾、珠三角、长株潭、成渝等重点经济区的合作机制。加强与国内城市经济、文化联系，积极融入珠江－西江经济带、高铁经济带发展，构建以旅游为纽带、以产业为基础，优势互补、互惠共赢的区域合作新格局，打造多区域合作发展的新高地。到2020年，外贸出口总额突破13亿美元，五年累计利用外资超25亿美元，引进国内资金3000亿元。

第三节推动创新创业

加快实施创新驱动发展战略，制定创新创业鼓励政策，设立扶持创新创业专项资金，不断完善体制机制，构建有利于大众创业万众创新的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展，创建国家级自主创新示范区。

培育创新型企业。完善引导企业加大技术创新投入机制，发展一批具有自主知识产权、自主品牌和较强核心竞争力的创新型企业，支持科技型骨干企业建立实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院等研发平台，围绕重点产业、战略性新兴产业、高技术产业和前沿产业进行科技攻关，突破核心关键技术。鼓励科研院所和高等院校科技人员创办科技型企业，或以科技成果出资入股创办企业。五年累计培育高新技术企业150家，2－3家企业成为国家创新型试点（示范）企业。

搭建创新创业平台。深化“政产学研”协同创新，鼓励企业和高校、科研院所双向设立研发机构，支持重点产业骨干企业与高校院所共建产业技术创新战略联盟、协同创新中心等产学研合作平台，联合开展技术攻关，提升产业协同创新水平。做大高新技术产权交易中心，定期举办成果交易会，促进科技成果转化和综合利用。利用“互联网＋”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，拓展创新创业空间。发挥桂林国家高新区的培育孵化、引领示范、辐射带动作用，建设桂林国家大学科技创新创业园，创建桂林市经济技术开发区科技企业孵化器、秀峰及叠彩产业孵化园等一批孵化基地。实施“引凤还巢”工程，在临桂、全州、荔浦等县区建设5个返乡农民工创业园。到2020年，建成自治区级以上企业技术中心80家、研发中心30家，重点实验室和工程技术研究中心70家。

完善体制机制。完善科技成果评价制度与激励机制，探索新方法、新模式推进科技与文化、金融融合和科技成果转化。引进市场机制，设立科技创新风险投资资金，发挥财政资金杠杆和导向作用，引导社会资金投向重点领域、重点产业、关键环节和高技术创业企业。

加强创新人才队伍建设。大力实施大学生科技创新人才培养计划，重点推行“漓江学者”、“杰出创新创业人才”、“拔尖人才”等工程，引进培养高层次人才。实施人才小高地项目化管理，完善人才引进机制，创新、落实人才政策，健全人才培养、评价、选拔、流动配置及保障激励机制，激发企业家精神，着力培养一批具有全球眼光、开拓精神和创新能力的优秀企业家。

第十章传承发展　彰显桂林文化新魅力

寻找桂林文化力量，深入挖掘桂林文化价值。完善公共文化服务体系，培育发展文化产业，推动桂林文化大发展大繁荣，彰显桂林文化新魅力。

第一节繁荣文化事业

完善公共文化服务网络，推进群众艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆、科技馆等文化设施建设，实现公益文化设施市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全覆盖，推动文化资源向基层延伸、向社会开放。到2020年，全市图书馆和文化馆（站）全部达到三级馆（站）以上。

加强对文化类行业协会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理，促进规范有序发展。加大政府向文化类社会组织购买服务力度，扶持群众文艺团队发展，继续办好“百姓大舞台”、“百姓大讲坛”、“漓江之声”和“桂林读书月”等群众性特色文化品牌活动，鼓励企事业、社团组织开展文化活动。引导节日民俗、传统体育、广场文化等群众性文化活动健康、规范、有序开展。推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、家庭文化、先进性别文化建设，培育积极健康、多姿多彩、传递正能量的社会文化形态。

实施文化精品工程，丰富优秀公共文化产品供给，创作更多体现桂林特色、反映时代精神、群众喜闻乐见的文学、美术、艺术等文化精品，争取在国家、自治区级奖项中取得新突破。活跃群众文化生活，深入开展全民阅读活动，推进优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区，开展送戏、送书、送电影下乡和优秀出版物推荐活动。提高网络文化产品和服务供给能力，促进优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播。加强文化活动的国际交流，支持文化走出去，扩大桂林特色文化在国内外的知名度。

加强历史文化遗产保护，重点推进灵渠、靖江王府王陵、甑皮岩等历史遗址以及一批古镇、古村、古街区的保护，争取灵渠列入世界文化遗产目录，积极申报一批国家级、自治区级文物保护单位，增补一批市县级文物保护单位。注重少数民族历史文化保护。加强广西文场、渔鼓、桂剧、彩调等非物质文化遗产的活态保护与传承，建设一批非物质文化遗产展示、传承和传习场所，鼓励和支持传承人开展传承活动，建立完善非物质文化遗产数据库，争取申报国家级桂派戏曲曲艺艺术文化（桂林）生态保护区。

加强文化人才培养，实施文化人才能力培养计划，引进文艺名家，培养领军人物。加强基层公共文化服务队伍建设，实施“千村万名”农民文艺骨干培训惠民工程。

第二节加快文化产业发展

。展                　00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000以文化创意、出版发行、演艺娱乐、文化会展和数据、动漫等产业为重点，依托桂林国家级文化和科技融合示范基地建设，加大政策扶持力度，促进文化产业突破式发展。到2020年文化产业增加值突破200亿元。

加快传统媒体和新媒体的融合发展，发展数字文化、网络文化，成立桂林网络电视台。鼓励实力强的出版社开展跨地区、跨行业、跨所有制经营，组建发行集团，建设印刷出版产业园，打造区域性传媒中心。建设桂林文化艺术品交易中心，促进文化产品和生产要素的合理流动，加强文化市场管理。支持动漫企业做强做大，将动漫产业打造成为桂林文化产业的重要增长点。建立和完善旅游演艺产业发展机制，延长产业链，打造若干演艺品牌，培育一批演艺收入超亿元的企业，建成演艺之都。

加快文化与旅游融合发展。发掘、整合文化资源，以文化内涵提升旅游品质，培育桂林山水、长寿养生、民族风情、红色文化等文化旅游品牌。重点发展山水文化旅游，演绎桂林山水文化故事；整合挖掘长寿健康养生旅游资源，重点推进永福等养生长寿文化资源开发，打造中医药文化养生基地；在少数民族区域发展民族文化体验旅游；重点在市区和灌阳、兴安、全州等县发展红色旅游。建设兴安秦汉文化特色主题城镇、临桂五通农民画艺术、恭城儒家文化主题城镇等一批个性突出、风情浓郁的文化旅游精品。

第三节加强精神文明建设

用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德，传导正确价值取向，提升市民思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。

推进爱国主义教育基地等校外活动场所建设，净化社会文化环境，促进未成年人身心健康成长。开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明行业等精神文明创建活动，培育文明风尚，建设和谐桂林，不断提高市民的文明素养和城市文明程度。建立健全志愿者服务制度，加强志愿者队伍建设，完善志愿服务体系。加强诚信体系建设，构建信用信息网络和信息统一共享平台，建立健全诚信体系管理机制。净化网络环境，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上、充满正能量的网络文化。

第十一章和谐共享　全面实现小康社会新期盼

加强民生和社会事业建设，健全基本公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，提升城乡居民福祉，实现全市人民群众共同迈入全面小康社会。

第一节促进教育协调发展

落实立德树人根本任务，全面提高教育教学质量和办学水平。深化教育综合改革，实施教育振兴行动计划，适应新型城镇化发展要求，推进教育协调发展。

积极发展学前教育。实施学前教育普及工程，大力发展城乡普惠制幼儿园，扩大公办幼儿园数量，建立广覆盖、保基本、多形式、有质量的学前教育服务体系。规范学前教育管理，提高学前教育保教水平。到2020年，学前教育一年毛入园率达到95％，学前教育三年毛入园率超过80％。

均衡发展义务教育。加快推进义务教育学校标准化建设，完善城乡义务教育学校布局，优化教育资源配置，在重点乡镇、县城和中心城区实施中小学校新建扩建改建工程，加强薄弱学校改造及寄宿制学校建设，满足市民和进城务工人员子女入学需求，消除“大班额”、“大通铺”和“入学难”问题。到2020年，九年义务教育入学率100％、巩固率超过95％，所有县（区）通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估验收。

普及高中阶段教育。实施普通高中特色发展工程，全面深化普通高中课程改革，深入推进普通高中内涵建设，提高办学质量。优化普通高中学校布局，逐步推进完全中学高、初中分离，逐步撤并乡镇普通高中，鼓励普通高中集中县城办学。支持龙胜、恭城等少数民族县普通高中以及一批示范性普通高中学校建设，打造高中教育质量品牌。实施职业教育突破发展工程，整合职业教育资源，支持职业教育集团化发展，新建桂林职业技术学院。围绕产业发展和脱贫攻坚，深入推进产教融合、校企合作，提升技能型人才培养质量。支持创建示范性职业学校、示范性专业、示范性实训基地。深化市县中等职业教育综合改革，强化基础能力建设，完善“双师型”教师培养培训体系，全面提高职业教育教学质量，逐步实行中职免费教育。到2020年，高中阶段教育毛入学率超过92％。积极发展继续教育，构建面向全体劳动者的终身职业教育体系。

支持驻桂林高等学校建设，提高办学水平，建设面向东盟的人才教育培训基地。重点支持桂林师范高等专科学校搬迁、升本，走特色型高校发展道路。

着力建设高素质专业化教师队伍，加强乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。积极发展“互联网＋”教育模式，推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖率。完善学生资助工作体系，办好特殊教育。

第二节提高居民健康水平

提高医疗卫生服务水平，完善公共卫生服务体系，整合医疗资源，调整优化医疗机构布局，加强综合性医院和专科医院建设，建成桂林旅游综合医院，继续推进县（区）、乡镇（社区）、村基层医疗卫生机构建设，完善市、县精神卫生中心建设，提高医疗救治能力。

加大艾滋病等传染病防控力度，实施地中海贫血防治计划，积极预防职业病、慢性病和地方病。实施两孩政策，推进优生优育全程服务，降低孕产妇和婴幼儿死亡率，减少新生儿出生缺陷。加强卫生监督机构、疾病预防控制中心建设，在临桂新区建设新的市疾控中心。加强全科医生培养和乡村医生队伍建设。完善中医药和民族医药服务体系，推进中医药事业发展。加强食品药品安全监督体系和监管、监测能力建设，健全食品原产地可追溯制度和质量标识制度，确保食品药品安全。开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市建设成果。新建广西（桂林）医疗器械检测中心，为医疗器械生产企业和用户提供技术服务。

大力发展体育事业。落实全民健身国家战略，扎实开展全民健身活动，完善社区、乡镇、农村体育健身场所和设施，鼓励学校体育场馆、设施对外开放，提高体育设施利用率。

第三节完善社会保障

坚持就业优先战略，促进就业创业。加强就业服务，健全市、县（区）、乡镇（街道）三级公共就业服务体系，完善就业实名制登记和就业援助政策，稳定就业形势，将失业率控制在较低水平。加强就业指导和培训，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展职业培训行动，重点对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人进行免费培训，提高劳动者就业能力和素质。加快发展产业经济，健全政府购买就业岗位、投资和重大项目建设带动就业机制，多渠道增加就业岗位，支持返乡人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业。

提高城乡居民收入。创造条件多渠道增加居民收入，确保居民收入增幅高于经济增长速度，农村居民收入增长高于城镇居民收入，缩小城乡居民收入差距。健全工资收入稳定增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度、企业工资集体协商制度。支持居民参与投资和发展实业经济，增加财产性收入和经营性收入。规范收入分配秩序，增加低收入者收入。构建和谐劳动关系，切实维护职工和企业合法权益。推进价格机制改革，形成科学、规范、透明的价格监管制度，保持物价总水平基本稳定。

完善社会保障制度。建立城乡一体的社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员社会保险全覆盖。完善城镇企业职工、城乡居民、机关事业单位人员基本养老保险制度，做好三项保险制度人员的转换与衔接。积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险，建立多层次的养老保险体系。不断健全失业、工伤、生育保险制度，扩大保险覆盖范围，提高参保人员的待遇水平。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。全面实施城乡居民大病保险制度。建立城乡一体化的社会保险接续平台，全面发放国家统一标准的社会保障卡，实现信息资源有效共享。做好各类社保制度的衔接和社会保险关系的转移接续工作，为全体参保对象提供方便快捷的服务。加强社保基金监管和风险防范。

大力发展社会福利事业。完善社会救助制度，加强社会救助能力建设，筑牢民生保障底线。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。提高城乡低保、农村五保供养水平，对无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人等群体给予特困人员供养。加快推进保障性住房建设，完善公租房、廉租房并轨制度。做好社会救助工作，健全应急救助管理体制和工作机制。保障妇女、未成年人、老年人、残疾人、孤儿的合法权益，关爱农村留守妇女、儿童和空巢老人。发展慈善事业，动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。全面贯彻落实各项优抚安置政策，推进军民融合发展。

第四节提升社会治理水平

适应社会转型新形势，转变社会治理理念，创新治理模式，提高社会治理水平，营造和谐稳定的社会环境，基本建成法治政府，建设平安桂林。

加强法治建设。规范政府职能，推进权限、程序、责任法定化，完善行政权力清单、责任清单、负面清单。完善行政决策机制，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强对国有资产、国有资源和经济发展、生态建设政策执行情况的审计。全面推进政务公开，建立重要政府信息及社会关注热点问题定期有序发布机制。强化对政府内部权力的制约和监督，加强廉政建设，严厉查办各类腐败案件，防止权力滥用。制定地方立法程序，完善地方立法体制机制。加强法治宣传教育，完善法律服务体系，切实做好对弱势群体的法律援助工作。

完善社会治理体制机制。发挥政府主导作用，强化社会治理和公共服务职能，发挥群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位协同作用，动员和组织公民依法参与社会治理，形成社会治理和服务合力。推进社会治理重心向基层组织转移，完善村民自治、社区自治制度，提高城乡社区自治和服务功能。形成权责一致、条块结合、各司其职的社会治理新体制。维护群众权益，建立顺畅有序的诉求表达机制，完善信访、民意调查和协商谈判等制度，发挥人大、政协、人民团体、社会组织参与社会管理、社会监督、承接社会服务等社会利益表达功能。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，有效防范和化解社会矛盾。

深化公共安全建设 。加强公安基层基础设施建设，健全社会治安防控体系，提高科技化水平，加强天网工程运用、信息资源互通共享。利用移动互联网技术，推行社区网格化管理，完善和创新流动人口管理服务。提升网络安全保障能力，推进网络在线安全监测，打击网络犯罪，维护网络信息安全。布局建设乡镇消防机构，加快新技术新装备在公安、消防、卫生等领域应用，提升快速反应和应急救援能力。加强地震、气象灾害、矿山隐患、地质灾害、虫灾、外来有害生物、森林火灾、城市火患、山区连片木板房火患等灾害的防治。严格安全目标考核和责任追究，加强重点行业领域的安全生产监管，遏制重特大安全事故。加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，大力开展双拥共建活动，推动军民融合发展。

发展社会主义民主。重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、外事、侨务和对台等政策，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。加强基层民主建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。贯彻落实党的民族政策，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

第十二章乘势而上　增强经济社会发展支撑能力

紧抓国家实施“一带一路”和“宽带中国”战略机遇，进一步加强交通、能源、信息和城市基础设施建设，着重完善内联外通的综合交通网络，提高城乡通信保障能力和信息网络覆盖，加快形成功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施体系，提升经济社会可持续发展的支撑能力。

第一节打造综合交通节点

加大交通基础设施建设力度，强化对外衔接能力，提高综合运输服务水平，完善区域性综合交通运输枢纽功能，建成全国综合运输服务示范城市，打造“一带一路”有机衔接综合交通节点城市。

完成桂林两江国际机场扩建工程，旅客吞吐能力达到1200万人次，完善机场集疏运系统建设；加密国际主要客源国和国内省会城市及主要旅游城市的新航线，优化既有航线航班，支持桂林航空公司发展，打造服务功能完善的国际区域性航空旅客集散枢纽。规划建设一批通用航空机场。

加快推进湘桂铁路既有线电气化改造，建设桂林北动车运用所、桂林西货运中心，完善高铁场站配套服务设施，提高铁路枢纽保障能力和运输效率。争取将张家界经桂林至海口、厦门经桂林至昆明、百色经河池至桂林铁路列入国家中长期路网规划，增强桂林铁路枢纽功能。

完善出省连市高速公路网络，实现县县通高速。开工建设荔浦至玉林、灌阳至平乐等一批高速公路，建成阳朔至鹿寨、资源至兴安、桂林至三江等高速公路。加快推进桂林至柳城高速公路前期工作，力争实现开工建设。

图6桂林市“十三五”综合交通体系规划图

优化市域交通网络，推进连接资源富集区、产业园区、旅游景区、高铁场站、高速公路连接线等重要节点的道路建设。完成国道321桂林至阳朔、全州（才湾）至资源（梅溪）、资源（枫木）至兴安（界首）等公路建设，改造灌阳（洞井）至灵川（大境）、灌阳（永安关）经水车至灌阳县城等公路，实现国省干线路网的升级改造。推进旅游公路建设，完善旅游公路服务设施，支撑旅游景区对外沟通能力，重点加快龙胜生态旅游扶贫公路大环线等旅游公路建设，实现重要旅游景区与公路网络有机连接，提升交通服务旅游水平；提高县乡联网道路技术等级，加快危桥改造和生命安全防护工程建设，提升公路安全水平。完成桂林汽车客运南站、北站等综合客运枢纽示范建设。

加快推进桂江（漓江）航道工程和巴江口船闸扩能工程建设。改建磨盘山、竹江等客运码头，提升服务能力；新建平乐珠子洲等货运码头，提高货运能力。积极开展湘桂运河、桂柳古运河等航道工程的规划研究。

第二节加强能源保障

以能源结构调整为导向，加快能源基础设施建设，提升地方电源保障能力。开发、推广应用清洁能源和可再生能源，构建清洁、安全和稳定的能源保障体系。

加强电网建设，提高电力保障能力。新建桂南500KV变电站，建设骆驼220KV变电站、宝象220KV变电站等一批送变电工程，加快推进智能电网建设，提高供电效率。加快以风电为代表的电力和配套送出工程建设，建成龙胜、兴安、灌阳、恭城、全州、资源风电场，装机总容量达到150万千瓦以上。推动分散风能资源的开发建设，发展分布式能源，支持生物质发电，建设兴安太阳能示范基地，提高地方电源规模。继续推进天然气推广利用，加快天然气支线管网、城市燃气管道、加气站等规划建设。加强油气输送管网安全保护和隐患整治。运用新技术，在能源生产、运输、转换、消费等环节提高能源利用效率。提高清洁能源在能源消费中的比重，到2020年，煤炭消费比重下降到50％左右，城市燃气普及率98％，县县通管道燃气。

第三节加快建设智慧桂林

实施大数据战略，完善信息化基础设施，强化信息技术应用，以服务旅游、服务民生、服务产业为中心，推进智慧桂林建设，促进城市管理与服务更加便捷高效。

完善信息化基础设施。建设新一代移动通信网、下一代互联网和数字广播电视网，实现“三网融合”，建成超高速、大容量、高智能信息传输网络。提高桂林信息网络出口能力，完善市域网络，加强物联网骨干网和“无线桂林”建设，基本实现中心城区及3A级以上旅游景点等热点区域免费公共无线网络全覆盖。加强农村信息基础设施建设，推进信息进村入户，实现农村广播电视、互联网村村通。到2020年，实现中心城区、城镇、产业园区光纤网络到户全覆盖，4G网络覆盖所有行政村和95％以上自然村。

提升信息化技术应用水平。积极运用信息技术改造提升装备制造、建材化工等传统优势产业，推进生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。完善农产品电子交易平台，加强信息技术在农业生产、流通中的应用。强化信息化在现代服务业发展中的基础作用，大力推进智慧旅游，以信息化促进服务业的提档升级。强化信息惠民国家试点城市建设，实施社会信息化应用工程，加快推进科技教育、医药卫生、社会保障、灾害救援指挥、疫情预警预报以及社区服务等领域信息化建设，提升民生领域信息服务能力。推进信息资源整合，建立市公共服务信息平台，实现公共基础数据库信息共享和业务协同，建设中国－东盟信息港桂林数据备份中心。

第四节提高中心城市承载能力

坚持“适度超前、完善功能”原则，完善城市基础设施，增强城市公共服务能力和水平，提高城市承载能力。

加强市政公用设施建设。实施中心城市基础设施提升工程，加快城市道路和桥梁建设，提高路网连通性和可达性。完成龙门大桥建设和漓江桥改造，建成香江饭店立交等4个立交桥和万福东路、阳江路等建设工程。建设城市饮用水第二水源，完成临桂区供水工程。在城市新区、新建道路和各类园区开展综合管廊试点，统筹推进电力、通信、给排水等管网建设。实现市区和城区人口10万以上的城镇集中式饮水工程全覆盖。

推进城市大公交系统建设。创建公交都市，发展大容量地面公共交通，设立公共交通专用通道，优化站点和线路设置，构建以公共交通为主体的城市出行系统。完成城市轨道交通建设前期工作，争取湘桂铁路市区段向西改线，将现有铁路作为城市轨道交通通道。加快航空、铁路、公路与城市公交之间的衔接工程，实现“零距离换乘”。

实施城市环境综合整治，突出抓好“城中村”和棚户区改造等重点项目，优化生活环境。加大历史文化街区、地方特色建筑等“桂林符号”的保护和修缮，留住“桂林记忆”，提升城市品味。开展“海绵城市”建设，提高城市吸水保水能力。

提升城镇生活设施服务功能，统筹规划建设城镇学校、医院、文化、体育等公共服务设施，优化停车场、市场等社区生活设施布局，建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系。加强生态公园建设，提升绿地面积和功能，到2020年，中心城区人均公园绿地面积15平方米以上。

第十三章统筹协调　形成城乡发展新局面

坚持集约发展，盘活存量、做优增量，立足市情和县情，尊重自然、保护自然，改善城镇生态环境，提高城镇发展持续性、宜居性。加快大中小城市和小城镇建设，提升中心城镇的辐射带动能力，促进城乡统筹协调发展。到2020年常住人口城镇化率超过55％，中心城区人口超过130万人。

第一节促进城镇协调发展

大力推进城镇建设，突出发展中心城市，以湘桂走廊和贵广高铁沿线城镇轴为中心，大力发展中小城市和城镇，构建产业分工合理、城市功能互补、城乡协调发展的桂北城镇群，打造桂林都市圈。

推进中心城市组团发展。中心城市要整合资源、拓展城市发展空间，进行区划调整，走内涵发展与外延拓展相结合的路子，打造功能合理、特色鲜明、优势互补、差别发展的中心城区六大组团：

老城中心组团。实施中心城市优化提升工程，推动产业转型升级和城市转型，提升辐射带动能力和国际化水平。科学规划搬迁腾出用地，原行政事业用地重点发展现代服务业，原企业用地重点发展实体经济，控制房地产开发规模，保持工业用地总量不下降，发展符合城市中心区域空间特点的都市型工业。积极发展楼宇经济和商贸、旅游、健康养生、文化产业，建成传承历史文脉、凸显城市魅力、发展服务经济的主要承载区。

临桂区组团。以临桂镇为中心，加快行政、商务、产业、公共服务“进”新区，加快市政基础和公共服务设施建设，增强新区生产、生活服务配套能力。积极发展文化、金融、会展、商贸物流等产业，打造现代新型城区，形成桂林新的行政、经济、商务中心。

城西产业组团。以桂林市经济技术开发区和临空经济区为核心，重点加快临苏路两侧、苏桥和宝山工业园以及两江国际机场周边、临桂（庙岭）绿色产业园的基础设施和生活配套设施建设，促进产业集聚。主要发展生物医药、先进制造业及航空物流等现代服务业，建成桂林产业经济新高地和城镇发展新一极。

城东高新组团。以高新区为中心，向东拓展城市和产业发展空间，完善特色产业园区建设，全面提升园区城区化水平。扩宽产业领域，大力发展电子信息和新一代信息技术、先进装备制造等高新技术产业，加速发展总部经济，打造广西领先的高新技术和科技创新基地，引领全市产业转型升级。

城北商贸组团。以叠彩区和粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）为中心，优化城市环境，提高规划建设管理水平，加快路网建设，完善和优化配套设施，加快城区与灵川镇相向发展。大力发展商贸物流和智慧产业，建设站前经济商圈，打造综合交通物流枢纽和广西发展高铁经济的先行区。

城南科教旅游组团。以雁山镇为中心，加快雁山镇与中心城区衔接区域建设，完善大学城基础和生活配套设施。以园区建设为载体，主要发展旅游度假、体育运动、教育文化、城郊型农业等低碳环保产业，打造人才培养和培训基地，建成文旅新城区和低碳经济示范区。

逐步开展行政区划调整，对周边的县进行撤县改区，城区周边的个别乡镇划入城区。

图7桂林市“十三五”中心城市产业组团规划图

加快中小城市建设。实施中小城市培育工程，加快县城新区建设，拓展发展空间，提高县域城镇化水平，加强污水、垃圾处理等基础设施建设，强化产业功能、服务功能和居住功能。推动县城向城市转型，推进全州国家新型城镇化试点建设，加快全州、荔浦撤县改市步伐；灵川县按照城区标准，建设桂林城区北大门；其他县城因地制宜、突出特色，建设成为特色鲜明的重要节点城市。到2020年，全州县城建成区面积超过20平方公里、人口30万人左右，荔浦县城建成区面积超过15平方公里、人口15万人左右；阳朔、灵川、兴安、永福、平乐县城建成区面积超过13平方公里、人口10万人左右；灌阳、龙胜、资源、恭城县城建成区面积超过8平方公里、人口5万人左右。

推动重点城镇和特色魅力城镇建设。加强城镇公共服务设施建设，统筹规划建设学校、医院、文化、体育、市场、养老、治安、社区服务等设施，完善城镇服务功能。将一批区位好、基础优、潜力大的建制镇培育成为建成区人口3—5万以上的重点镇，向特色小城市转型，促进农民就近就地城镇化。注重城镇整体规划设计，按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，深入实施城乡风貌改造。到2020年，建成20个以上生态环境优美、历史文化厚重、民族风情浓郁、形态丰富多样、产业经济特色明显的特色城镇。

图8桂林市“十三五”城镇体系规划图

第二节推动产城融合发展

坚持以产兴城、以城促产、产城融合，以城镇化为依托，推进产业发展与城镇建设互动、产业升级与城镇转型协同、产业集群与城镇集群融合，促进产业和人口向城镇集聚，提升城镇宜业宜居水平。

优化城镇产业布局。加快城区产业升级，突出高端化、集聚化、融合化、低碳化，增强自主创新能力，形成以服务经济为主的产业结构；加快县城经济转型，突出专业化、特色化、融合化，利用要素成本优势承接产业转移，配套发展特色优势产业和劳动密集型产业；加快乡镇特色产业发展，依托重大产业基地和工业集中区发展工业强镇，依托交通优势和区位条件发展商贸重镇，依托历史文脉和生态资源发展旅游名镇，壮大城镇经济实力；其它城镇与服务“三农”相结合，与提供公共服务相结合，积极发展农产品加工业，吸纳农村劳动力就地就近就业创业。

促进产业发展与新城建设互动融合。以混合功能、职住平衡为导向，统筹工业园区、产业基地、大型居住区与新城建设。推动产业园区由单一生产功能向综合配套功能转变，加强市政设施与园区基础设施衔接配套，提高教育、医疗、生活服务、文化娱乐等生活配套功能，创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境。中心城区加快建设集生产、服务和消费于一体的经济综合体，引导生产性服务业在中心城市、制造业密集区域集聚，突出产业、人居、生态等复合功能，重点推进桂林市经济技术开发区、临空经济区、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）等区域产城融合。围绕特色产业和城镇布局，县域的城镇开发空间要强化产业集聚功能，加快建设机构集中、人才集聚、要素集约的具有综合服务功能的产业新城区，引导产业项目进园发展。

全面实施居住证制度，建立城乡统一的户口登记管理制度。中心城区有序放开落户限制，临桂区、各县城和建制镇全面放开落户限制，推进农业转移人口市民化。

第三节提升县域经济实力

依托各县的区位交通和农业、生态以及文化旅游等特色资源优势，科学定位、因地制宜发展特色产业经济，做大县域主导产业规模，着力打造独具特色的新型产业基地，增强县域经济活力，综合竞争力在广西处于领先地位。

利用交通便利条件，加强对外交流与合作，积极融入区域都市经济圈。以产业园区为载体，加强与中心城市的产业互动，强化产业链条延伸、项目引进、资源开发利用等方面的分工合作，提高产业关联度和经济融合度。抢抓国家产业重组、转移和转型升级机遇，加大招商力度，吸引资金、技术、企业和人才集聚，大力发展通道经济。加快产业结构调整，提高产业层次，优化产品结构，与“中国制造2025”接轨。依托农产品生产基地，大力发展农产品加工业，延长农业产业链条，提高农产品的综合利用、转化增值水平，提高农业综合效益。

坚持把发展服务业作为调整县域经济结构、转变发展方式的重要抓手，进一步拓展服务业发展领域。依托农产品资源优势，重点加快县城、重点乡镇和大宗农产品生产基地的市场和物流园区建设，大力发展农产品冷链物流。整合生态、民族文化等旅游资源，积极发展健康养生和民族文化旅游产业，带动餐饮、住宿等行业发展，使服务业成为县域经济发展的重要增长点。

制定实施支持县域经济发展政策，调整优化资源配置，集中土地、环保、节能等各类指标，重点支持县域骨干园区、重点项目建设和龙头企业发展。最大限度简政放权，赋予县级更多经济社会管理权限，激发县域加快发展的积极性和创造性。完善人才支持政策，每年选派一批优秀经济管理干部到市县“双向”挂职，加强与高校合作，加大对县域党政、经营管理、技术人才的培养力度。

第四节改善农村人居环境

以环境综合整治和基础设施建设为重点，全面改善农村生产和人居环境，到2020年，农村基础设施显著改善、农村面貌焕然一新，建成一批宜居、宜业、宜游，各具特色的美丽村庄。

加快编制村庄规划。合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准，明确不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序。合理区分生产生活区域，合理确定整治重点，基本生活条件尚未完善的村庄要以水电路气房等基础设施建设为重点，基本生活条件比较完善的村庄要以环境整治为重点，全面提升人居环境质量。

完善基础设施。优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设。全面推行农村公路标准化建设，加快农村公路升级改造，改善公路通达条件，实现建制村全部通沥青（水泥）路目标，加快入村道路建设，进一步改善自然村屯道路通行条件。全面推进城乡公交一体化，实现全部乡镇和市区所有建制村公交全覆盖，各县和临桂区60％以上建制村通公交车。推进农村饮水安全巩固提升工程，提高农村自来水普及率。加快实施农村污水垃圾处理工程，农村生活污水处理率45％以上，生活垃圾无害化处理率70％以上。全面完成新一轮农村电网升级改造，继续实施农村自然村（屯）光伏太阳能路灯亮化工程。行政村的村级公共服务中心全部建成。

稳步推进宜居乡村建设。加强村民建房质量和风貌管控，注重保留村屯原始风貌，彰显农村乡土气息，结合水土保持等工程，保护和修复自然景观与田园景观。推进绿色村屯建设，加快农村人居环境集中连片整治，开展污水垃圾专项治理和土壤环境整治，严格控制重污染工业向农村转移，严防城市和工业污染向农村扩散。加快发展中心村，整治空心村。到2020年，建成乡土特色示范村100个，现代特色生态新农村1000个，完成农村危房改造1万套。大力发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业，为宜居乡村提供经济支持。

建立健全管理长效机制。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，提高农民参与农村人居环境建设的积极性，鼓励社会资本参与建设。推动政府向社会购买村庄规划建设、管理等公共服务。建立政府治理和村民自治良性互动的管理制度，村庄公用设施的长效管护制度，以及农村人居环境治理自下而上的民主决策机制，加强农村集体资产、资金、资源管理，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制，保障农民利益。

第十四章健全机制　保障规划有效实施

围绕主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动全市经济社会协调发展。

第一节加强规划组织实施

健全规划实施机制。本规划提出的约束性指标、重要预期性指标和重大任务等，要分解落实到市有关部门和县区政府，并纳入年度绩效考核。制定年度计划时要贯彻落实本规划提出的目标和任务。

各级政府及其组成部门要认真研究落实中央、自治区出台的政策、决定，用好用足《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》各项政策，研究出台园区发展、产业培育、生态建设等领域的相关配套支持政策，加强资金、人才、土地等要素保障，确保规划建设目标的实现。

强化规划协调管理。加强土地利用规划、城市规划等相关领域规划与本规划的衔接，逐步推进“多规合一”；城乡规划、土地利用规划要与本规划确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接；专项规划、区域规划要细化落实本规划提出的目标任务，在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致；县区规划要落实本规划的战略意图，形成全市一盘棋的发展格局。构建以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划和专项规划、区域规划为支撑、各类规划定位清晰、统一衔接的规划体系。

第二节强化项目支撑作用

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，加大规划项目特别是产业项目的引进力度，健全项目推进实施机制，加快规划项目开竣工，增强经济社会发展后劲。

以规划确定的项目为基础，建立动态项目库，各部门要以此作为审批、核准重大项目和安排政府投资的依据。事关经济社会发展全局的重要基础设施、社会民生项目，政府要组织推动实施，在制定年度计划和财政预算时，纳入财政预算，落实建设资金；对有收益的公益性项目，要制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设；对产业项目，要以企业为实施主体，政府提供重点服务；没有纳入项目库的项目原则上不纳入年度投资计划。各级各部门要主动加强与上级对口部门的汇报衔接，争取得到中央、自治区更多支持。

第三节强化规划评估考核

各有关部门要根据职责分工，加强对规划实施的跟踪分析，加大对重大战略问题的跟进研究力度，针对经济社会发展过程中出现的新问题、新情况，不断探索解决问题的新思路、新办法，推进规划实施。

改进考核机制，针对不同主体功能区，设置各有侧重的绩效考核指标，实行差异化考核。建立规划实施监测评估制度，规划部门开展规划实施年度监测并向市政府报告；市政府组织规划实施中期评估，提交市人民代表大会常务委员会审议。引入社会机构参与评估，增强规划评估的客观性。对本规划修订时，须报市人民代表大会常务委员会批准。