2024年,桂林市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃行习近平法治思想,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,一体推进法治桂林、法治政府、法治社会建设,圆满完成法治政府建设阶段性任务,为谱写中国式现代化桂林篇章提供坚实有力的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

(一)突出政治引领,深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是强化落实“第一议题”制度。把学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,习近平法治思想作为市委常委会会议、市政府常务会议首要内容,开展市政府常务会议法治政府建设专题讲座2次、析法用策活动3次。二是强化教育培训。将习近平法治思想作为干部教育培训的必修课,加大法治教育培训比重,开设《学习习近平法治思想》等课程,量身打造习近平法治思想桂林“学习套餐”和“特色套餐”,培训干部658人次。三是强化考核评价及结果应用。抓好“关键少数”,将法治政府建设纳入领导干部年度考核,对17个县(市、区)党政正职、67个市直单位和8个市管企业主要负责人履行推进法治建设情况进行民主评议,对139名拟提拔或进一步使用的处级领导干部进行任职前政治理论和法律法规知识测试。

(二)推进依法行政,持续提升政府行政效能。一是加强重点领域立法。持续推进“两个保护”专项立法,制定《桂林市漓江洲岛滩涂保护规定》,涉及“两个保护”地方性法规增至10部,形成较为系统的“两个保护”法规体系,实现治山、治水、治乱全覆盖。二是完善行政决策机制。严格执行重大行政决策法定程序,全面推行法律顾问制度,编制年度重大行政决策事项目录,加强行政规范性文件和法律事务合法性审核,出具合法性审核意见543件,完成重大行政决策22件。开展行政规范性文件清理工作,拟废止11件。三是加强行政执法监督。推进综合执法改革,建立健全市、县、乡三级全覆盖行政执法协调监督工作体系,印发《桂林市2024年度行政执法协调监督工作方案》,有效规范行政执法行为。坚持问题导向,开展全市行政执法领域突出问题专项整治,梳理问题31个,采取有力措施推进整治,全面提升执法规范化水平。四是推进政务服务数字化建设。开通“掌上预约”,推出市政务服务大厅主要业务网上预约办,实现政务服务“智能引导、即到即办”精准高效服务。印发《政务服务“无休日”工作制度(试行)》,全面推进审批服务“马上办、就近办、一次办”,提供延时服务、周末预约服务。全城通办办件量18.37万件,提供延时服务2890人次、周末预约服务195人次。五是强化法治督察。对各县(市、区)和市直单位开展法治建设实地督察,全面了解法治建设情况,推动法治建设各项部署落地见效。

(三)坚持改革创新,持续优化法治化营商环境。一是扎实推进法治领域改革试点项目建设。完成行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制、行政执法监督与检察监督协作机制、立法后评估制度等试点项目建设。二是推进乡镇(街道)综合行政执法改革。试点乡镇权责清单制定重点融入文旅特色,梳理下放行政执法事项35项,有效提升执法效率。三是加强制度供给。印发全市优化营商环境年度任务清单,抓好营商环境各项指标任务落实。制定推进高水平法治建设保障桂林世界级旅游城市建设措施,进一步推动我市法治化营商环境建设。

(四)践行“枫桥经验”,深化社会法治化治理。一是健全矛盾纠纷多元化解机制。打造“红色调解室”等品牌调解室67个,推行“一站双长”新模式和“四心调解”,培育“法律明白人”2.15万人,常态化开展矛盾纠纷排查化解,有效提升调解效率。二是有效化解矛盾纠纷。全市建立行业性、专业性人民调解组织75个,开展纠纷排查17759次,调解案件17790件,调解成功17530件,成功率98.53%。三是持续发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。建立市司法局与市中级法院、市检察院联动机制,按季度召开联席会议,实现信息共享互通,行政机关负责人出庭应诉率100%。2024年全市立案受理行政复议1484件,办结1572件。四是深入推进现代公共法律服务体系建设。健全法律援助相关配套制度,完善刑事案件律师辩护全覆盖工作机制,实现市、县、乡、村“中心+站+室”四级实体平台建设和全市党政机关法律顾问全覆盖。受理法律援助1782件、仲裁577件,办理公证23499件、司法鉴定6353件。

二、存在的问题与不足

我市法治政府建设虽然取得一定成效,但与中央和自治区依法行政工作要求及群众对法治政府建设期望相比,仍存在差距。如习近平法治思想学用结合还不够到位、融汇贯通还不够透彻;少数机关依法行政理念还不够牢固,化解矛盾纠纷的能力还有待提升;法治人才队伍建设需进一步加强,基层执法人员不足影响执法总体质效等。

三、下一步工作计划

(一)坚持把学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,习近平法治思想作为加强桂林法治建设的首要政治任务,持续推进全区法治建设“一规划两方案”和桂林法治建设“三方案”贯彻落实,进一步压紧压实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,确保法治建设各项工作任务落地见效。

(二)严格规范公正文明执法,完善全市各级执法、司法监督公正体系,不断提升行政执法水平。严格规范自由裁量权行使,规范透明权利运行。

(三)加大法治人才培养和引进力度,进一步抓实法治教育培训,加大法治教育在各级干部集中轮训、专题培训、初任培训、任职培训、岗位培训的比重,提升法治队伍专业化、职业化水平。

中共桂林市委员会                桂林市人民政府

2025年1月20日