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关于桂林市2017年国民经济和社会发展计划执行情况
与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
2018-01-17 10:38  (来源:桂林日报)

——2018年1月10日在桂林市第五届人民代表大会第三次会议上

桂林市发展和改革委员会 

各位代表:

  受市人民政府委托,现将我市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)提请市五届人大三次会议审议,并请市政协委员和其他同志提出意见。

  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况 

  过去的一年,面对困难增多、挑战严峻的宏观经济环境,全市上下根据中央、自治区和市委的重大部署,自觉践行五大发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  初步预测,全市地区生产总值增长5.0%;组织财政收入增长7.0%;固定资产投资增长4.4%;社会消费品零售总额增长11.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.0%;农村居民人均可支配收入增长11.0%;居民消费价格上涨1.6%;节能减排指标完成自治区下达任务。

  2017年全市经济社会发展主要呈现以下六个方面的特点: 

  (一)人民获得感不断提升 

  城乡面貌持续改善。1.出行更便捷。老城疏解提升成效明显,桂阳文化旅游大道、龙门大桥、漓江桥、香江立交桥等一批新建及改扩建路桥工程竣工通车,12座人行天桥主体完工,51条城市道路“白改黑”[1]改造完成,多个交通瓶颈消除,“北通南畅、东拓西联”目标基本实现。2.新区更宜居。复兴小学、桂林师专临桂校区、山水公园等项目建成使用,山水大道及绿化工程、临桂新区给水管网二期工程等一批市政项目竣工,景观水系基本完工,城市基础设施和配套功能日益健全。3.市容更整洁。以“创城”为契机,集贸市场、交通和市容秩序、“两违”[2]拆除等专项整治行动取得实效,改造完成10个城中村、100个无物业管理小区基础设施,市民游客尽享“路畅、街净、灯明、天蓝、地绿、水清”的创建成果。4.县域更繁荣。荔浦、阳朔、灌阳成为广西科学发展十佳县,全州成为广西科学发展进步县,数量居全区之首。兴安溶江镇认定为全国特色小镇。第三批新型城镇化示范乡镇建设基本完成,城镇综合承载力不断增强。5.乡村更美丽。完成农村改厕19.03万户、改厨18.69万户、改圈0.8万户、房屋外立面改造1.85万户,农村垃圾专项治理两年攻坚项目通过国家验收,新增村际联网路336公里,实现有条件的建制村100%通沥青(水泥)路。坚持开展文明村镇创建活动,“桂林经验”在2017年全国农村精神文明建设工作经验交流会上得到推广。

  生态环境日趋优良。1.漓江更清澈。集中开展漓江风景名胜区“四乱一脏”专项整治行动[3],漓江流域21家关停采石场全部生态复绿。蚂蟥洲、伏龙洲等洲岛自然生态景区餐饮违章污染设施拆除,漓江城市段污水集中治理基本完成。2.用水更安全。城市污水集中处理率超过99%,全市集中式生活饮用水源地水质达标率100%,生活垃圾无害化处理率达100%。3.空气更清新。完成全市禁燃区范围内149台燃煤锅炉整治,淘汰黄标车和老旧车1.2万辆,机动车环保监管平台与公安交管和环检机构联网。全年空气质量优良天数达到308天,是全区唯一实现正增长的城市;可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)平均浓度值分别下降6.3%、6.4%。4.生态更文明。龙胜、资源等5个国家级生态功能区建设加快推进,生态修复和城市修补纳入全国试点,6个县区、28个乡镇、15个村被评为自治区级生态县、生态乡镇、生态村。会仙喀斯特国家湿地公园试点建设通过国家验收,平乐狮子山跻身国家级森林公园。

  幸福指数不断提高。1.居民收入稳定增长。城镇和农村居民人均可支配收入增幅分别高出地区生产总值增幅3个和6个百分点,各项存款余额增长10.2%,企业退休人员基本养老金月人均增加137元。2.社会保障能力增强。全市“五险”参保人数超额完成年度目标任务。全年累计发放城乡医疗救助资金、城乡低保资金、残疾人生活护理补贴7.25亿元。城乡低保保障标准年人均分别增加480元和420元。开工建设棚户区改造住房10312套、农村危房改造新开工14504户。3.就业水平持续稳定。设立农民工创业担保基金超5000万元,带动就业1.13万人。累计发放求职创业补贴1280.7万元,扶持1.14万高校毕业生创业就业。全年城镇新增就业6.5万人,农村劳动力转移就业7.63万人次,城镇登记失业率2.4%。4.文明素养持续提升。新开设《国学堂》《讲古堂》栏目,宣传和弘扬优秀传统文化。创办《廉洁的声音》《爱廉说》等广播电视栏目,传递廉政桂林正能量。礼让行人等文明行为得到全面推广,“做美丽桂林人,建美丽桂林城”理念深入人心。

  脱贫攻坚有新成效。按照“六个精准”[4]要求,实施“七个一批”[5]“十大行动”[6]扶贫措施,预计实现110个贫困村摘帽、7.8万贫困人口脱贫。龙胜、资源、灌阳3个扶贫开发重点县脱贫攻坚工作成效显著,龙胜获批国家健康扶贫示范县;资源以有机产业助推精准扶贫,跻身国家有机产品认证示范县;灌阳创新推出“电商扶贫直通车”模式。大力发展果蔬种植、禽畜养殖等扶贫产业,40752户贫困户受益。发放教育扶贫资助项目资金1.57亿元,惠及家庭困难学生24.5万人次。建档立卡户参合人员普通住院费用补偿提高10个百分点,大病保险补偿起付线从8000元降低至4000元,因病返贫现象减少。出台“十三五”农村脱贫攻坚重点项目资金以奖代补实施办法,开展贫困村基础设施建设大会战,全年修建村屯道路1678.7公里。开工建设易地扶贫搬迁点33个,累计完成移民搬迁21771人。与肇庆市扶贫协作取得积极进展。

  健康体系不断健全。出台关于推进健康桂林建设的决定。实施网上预约挂号,优化就诊流程,群众看病就医更加方便。基层卫生机构服务项目增加,专家资源进一步下沉。卫计资源整合走在全国前列,叠彩北门、象山平山社区卫生服务中心被评为“2017年全国百强社区卫生服务中心”。疾病防控工作扎实有效,免疫规划接种率达99%。全市人均健身场地面积名列自治区前茅,行政村体育设施基本实现全覆盖,社区全民健身设施覆盖率达80%。

  社会大局和谐稳定。“平安桂林”“法治桂林”“诚信桂林”建设全面推进。连续5次获评全国社会治安综合治理优秀市,连续3次获得“长安杯”。“天网”重点公共区域覆盖率达100%。创新和推进人民调解工作,夯实维护社会稳定的“第一道防线”。建立和完善守信激励和失信惩戒制度,开发完成公共信用信息平台。食品药品、质量技术、安全生产等监督检查常态化制度化,保障居民权益和安全。人民防空、应急体系建设、双拥等工作稳步推进。

  (二)产业转型步伐加快 

  服务业发展量效齐增。全市新增“四上”服务业企业117家、大个体60家,服务业成为拉动经济发展的重要引擎。1.集聚区加快建设。桂林储运总公司物流园等3个集聚区被认定为自治区首批现代服务业集聚区,桂林创意产业园等3个集聚区健康运营。我市作为广西唯一获批的全国首批健康旅游示范基地,向全国介绍桂林经验。2.旅游业发展强劲。全面推进创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县工作,推动全域旅游发展。两江四湖·象山景区晋升5A级景区,阳朔西街晋升4A景区,兴安灵渠成为国家水利风景区,万达文化旅游城、独秀峰·王城景区5A提升等重大项目加快推进,兴安“灵渠”号高铁旅游专列开通。新建改建125座旅游厕所,“厕所革命”桂林模式推向全国。成立广西首支旅游警察队伍,建立“1+3”旅游市场综合监管模式[7],旅游市场更加规范有序。全年接待旅游总人数突破8000万人次,增长48.5%,旅游总消费960亿元,增长50.5%。3.新兴服务业加快发展。互联网和相关服务业营业收入增幅超过80%,软件和信息技术服务业营业收入增幅超过200%。会展业发展有序,全年举办各类展览、会议80余个,展览总面积超过40万平方米。健康、体育等新兴服务业快速增长。4.消费市场持续繁荣。旅游旺盛带动住宿、餐饮、娱乐等消费市场活跃。叠彩万达广场、阳朔戏楼建成运营,成为商业消费新中心。全市商品房销售额增长35%,电子商务交易总额增长23%,汽车零售额增长10%以上。

  工业强基工程稳步推进。出台加快新型工业发展的若干意见和政策,“重振桂林工业雄风”工作扎实推进。1.园区加快建设。新建标准厂房22.7万平方米、人才公寓(孵化器)16万平方米,园区道路、污水处理等基础设施不断完善。经开区电子信息产业园加快建设,华为产业合作区双创园(一期)建设完成,浪潮大数据双创园引进企业和第三方服务机构40余家,桂林中兴通讯产业园启动建设。高新区湖塘总部经济园、大学科技园三期标准厂房和桂电校友产业基地陆续投入使用。高铁经济产业园总体规划基本完成,征地拆迁1万亩。各县工业集中区加快发展,平乐、荔浦、灌阳县成功引进了中联科技、荣事达、美亚迪、雅高控股等知名企业。2.“两化”[8]深度融合。啄木鸟等4家企业获批国家两化融合管理体系贯标试点企业,福达曲轴数字化车间、优利特全科诊断信息集成系统入选国家级智能制造、服务型制造示范企业项目,远望智能等5个项目成为自治区“互联网+制造业”、工业云与工业大数据试点示范项目。3.企业培育有新成效。建立规模工业企业培育库,培育上规入统企业33家。开展“一对一”精准对接服务,比亚迪首批新能源车顺利下线,莱茵生物植物资源综合应用产业化工程等一批项目竣工投产。发放“惠企贷”[9]4.98亿元,惠及72家企业。三金药业、桂林南药分别荣获国家、广西工业企业质量标杆称号,智神公司的智能手持云台在全球细分市场的占有率突破60%。4.绿色工业加快发展。举办首届“桂林绿色制造”展示会,实施重点工业行业清洁生产技术改造,燕京漓泉公司获批国家工业产品生态(绿色)设计试点企业。万元工业增加值用水量下降8.8%,顺利完成目标任务。

  现代农业发展稳中向好。预计第一产业增加值增长4.5%,农业农村发展保持良好态势。1.农产品供给结构优化。实施高产创建和增产模式攻关,灌阳“一季稻+再生稻”平均亩产再创世界纪录。水果、蔬菜、茶叶等优势农产品持续增产,制定了荔浦芋、砂糖桔、月柿、葡萄等系列标准化栽培技术规程。化肥农药使用量分别下降18.8%、17.5%。竹狸、梅花鹿、冷水鱼等特色养殖业稳步发展,南方现代草地畜牧业项目建设带动肉羊、肉牛出栏分别增长8%、5%以上。龙脊梯田系统、恭城月柿栽培系统分别入选全球、中国重要农业文化遗产,永福罗汉果入选首批中国特色农产品优势区名录,资源跻身国家有机产品认证示范县,新增“三品一标”[10]产品20个。2.特色园区建设全面推进。桂林国家农业科技园区通过国家验收,新认定广西恭城瑶族自治县农业科技园区。186个示范区加快建设,获评自治区级(核心)示范区14个,其中荔浦县桔子红了砂糖桔产业等3个(核心)示范区被认定为自治区级五星级示范区。3.农村产业融合成效明显。乡村旅游人数突破3000万人次,综合收入超50亿元。恭城瑶族自治县红岩村被评为“中国慢生活休闲体验镇”。电子商务进农村全区领先,资源县获批国家电子商务进农村综合示范县,6个示范县电商村级覆盖率达70%。

  (三)文化教育繁荣发展 

  文化事业亮点纷呈。1.历史文化价值进一步彰显。公布实施桂林市石刻保护条例。甑皮岩国家考古遗址公园(二期)建成开放,靖江王陵国家考古遗址公园考古挖掘清理工作基本完成。“桂林渔鼓”和“广西文场”2个非遗项目获国家支持,灵渠申遗工作持续推进。2.公共文化设施日益健全。“一院两馆”及城市展览馆正式对外开放。建成村级公共服务中心963个。实现“村村有书屋”目标。广播、电视综合人口覆盖率分别达到97%和98.5%,放映农村公益性电影近2万场。“百姓大舞台”“百姓大讲坛”等群众文化活动常办常新。3.特色文艺创作出精品。推出地方戏曲《桂林有戏》驻场演出,民族歌剧《刘三姐》获国家艺术基金支持,《百里漓江百里画廊》《油茶情歌》《象山传说》等一批文艺精品获得全国全区奖项。春晚桂林分会场为全国人民展现富含桂林元素的文化视觉盛宴。

  文化产业加快发展。啤酒文化广场建成运营,袭汇国际文化世界、桂林国际文化创意产业园等项目推进有序,恭城瑶家大院互联网影视旅游基地启动建设,米粉文化馆、旅游食品文化博览馆等项目前期进展顺利。靖江王城片区历史文化旅游街区、正阳西巷改造加快推进,叠彩凤北路段等11个特色街区建设完成。基本完成31个中国传统村落保护发展示范村和第一批15个自治区乡土特色示范村项目建设。阳朔千漓缘旅游文化公司获得自治区第七批文化产业示范基地称号,3D动漫游戏《捕鱼来了》被评为2017年度广西优秀原创动漫作品。

  教育事业全面发展。新续建中小学校47所,“大班额”和“入学难”问题进一步缓解。永福县通过国家义务教育均衡县认定,兴安、叠彩等9个县区通过自治区评估。继续实施学前教育三年行动计划,学前三年毛入园率达85%。实施市区小升初改革,恢复桂林中学初中部办学,优质公办教育资源不断扩大,九年义务教育巩固率97.5%。推进普通高中教育特色发展工程,高中阶段教育毛入学率达91.3%。全市高考一、二本上线率居全区前3位。职业教育示范专业及实训基地项目建设加快,启动中职教育资源整合提升工作。

  (四)改革开放不断深入 

  供给侧结构性改革加快推进。出台改革实施意见,实施27项重点任务。关停22家小造纸厂,全面取缔“地条钢”[11]。房地产去库存取得积极成效。直接融资比重超过融资总额的30%。为企业和社会减税清费27.59亿元。补短板力度加强,实施为民办实事工程67项,完成投资92.69亿元;社会保障和就业、城乡社区、医疗卫生等民生领域财政性支出占一般公共预算支出总额的79.1%。

  重点领域改革稳步推进。桂林国际旅游胜地建设规划中期评估报告获国家发展改革委肯定,建设成果在自治区政府层面向社会发布。“放管服”[12]改革加速推进。在全区率先公布市级行政许可目录和部门权责清单,取消行政审批事项46项,市县两级行政审批事项精简率达55%。深入实施商事制度改革。企业登记全程电子化全覆盖,电子化业务总量占全区的83.4%。新增各类市场主体4.6万户,增长16.2%。市级旅游资源整合大力推进,组建榕湖酒店管理集团、景区管理公司,旅发展、旅股份管理体制逐步理顺,打造桂林旅游旗舰企业。医改工作全区领先,灌阳经验得到国家充分肯定并在全区推广;率先开展以市为单位的药品集中带量采购,医联体建设和家庭医生签约服务取得明显成效。正式接入国家异地就医结算系统。农村改革纵深推进,土地确权工作乡镇全覆盖,农村土地流转面积占土地承包总面积30.6%,比全区平均水平高4.2个百分点,在荔浦县开展集体土地流转服务平台建设试点。国有林场改革稳步推进。全面完成乡镇“四所合一”改革[13],111个乡镇实现“多所合一”[14]。

  开放合作持续深化。积极融入“一带一路”建设,一批项目列入自治区统筹推进的重点项目、珠江—西江经济带(广西)投资合作项目库。成功举办第十一届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展、中国(桂林)国际健康旅游高端论坛等论坛和展会,以及环广西公路自行车世界巡回赛(桂林段)、2017漂流世界杯等国际品牌赛事,旅游胜地影响力日益彰显。招商引资成果丰硕,成功引进比亚迪、碧桂园、释码大华等一批强优企业。全年实际利用外资超5亿美元,进出口贸易总额增长11.8%。

  (五)创新发展有新成效 

  科技创新能力增强。推出促进科技创新发展实施办法等一系列创新驱动政策,我市囊括第六届中国创新创业大赛广西赛区决赛各组别一等奖。全年发明专利申请量5296件,每万人口发明专利拥有量居自治区前列。高新技术企业保有量突破150家,自治区级战略性新兴产业企业总数达105家。荔浦、兴安分别成为国家知识产权强县工程示范县和试点县,新增自治区级知识产权试点县3个。光隆光电公司光电子芯片项目建成投产,填补国内空白。桂林电器科学研究院全固体锂电池及相关新材料技术水平处于国内领先地位。

  平台建设扎实推进。建成创业孵化基地4个,在孵企业279家。启动荔浦、灌阳、平乐等三县农民工创业园建设,入驻企业53家。新增国家级小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台和国家地方联合工程研究中心各1家,4家平台入选广西重大科技创新基地,新增广西工程技术研究中心2家、自治区企业技术中心6家、自治区工业设计中心4家,市重点实验室及培育基地5家。科技成果转移转化机构“科易网”落户桂林,桂林理工大学科技园、民华科技公司被评为自治区级技术转移示范机构。

  人才资源加快集聚。推进人才发展体制机制改革,制定出台高层次人才引进和培养暂行办法。新建成广西院士工作站7家,入站两院院士9人;实施“渔鹰引才”“丹桂育才”计划,引进国家千人计划专家、自治区特聘专家等六类高层次人才41名。

  (六)投融资结构持续优化 

  融资渠道拓宽。全年争取中央预算内资金11亿元,增长7.8%。谋划储备传统基础设施领域PPP项目56个,总投资458亿元,其中签约6个,开工建设5个。新增“新三板”挂牌企业2家,辅导备案拟上市企业1家。通过发行企业债券、与金融机构加强战略合作等,新增项目融资近200亿元,有效保障重大项目建设资金需求。

  重大项目建设成效显著。全市统筹推进重大项目889个,预计完成投资834亿元,增长10.4%。完善市领导跟踪联系重大项目等工作机制,创新推出“1+4”会议制度[15],妥善解决项目推进瓶颈问题。自治区统筹推进项目和市领导跟踪服务推进项目进展顺利,均超额完成年度投资计划任务。重大基础设施建设不断提速。两江国际机场扩建工程新航站楼钢结构主体合龙。桂林动车所、西货运中心站建成使用,铁路枢纽作用进一步增强。桂林至三江、资源至兴安高速公路建成通车,桂林至柳城、灌阳至平乐高速公路开工建设。阳朔火车站连接线完工,全州至资源、龙胜龙脊梯田风景名胜区大循环公路等项目加快推进。兴安殿堂等5个风电项目相继建成投产,新增风电装机容量40万千瓦。全州天湖水电站二期、新一轮农村电网升级改造、县县通天然气等工程持续推进。湘桂运河前期战略规划研究启动,斧子口水利枢纽下闸蓄水,两江四湖(二期)连通水系等工程相继建成。

  同时,也应清醒地看到,我市经济社会发展仍存在不少问题和困难。对照市五届人大二次会议批准的2017年国民经济和社会发展计划,部分经济指标与预期目标存在差距。主要原因有:一是主动推进工业结构调整,加快取缔“地条钢”等落后产能,黑色金属冶炼、橡胶和塑料制品等传统行业产值下降,而新动能未能有效接续,影响规模工业增加值和地区生产总值增幅。二是受市场需求偏弱、投资回报下降、企业信心不足等因素影响,民间投资下滑严重,加上新实施的部分重大项目尚未形成规模投资量,导致固定资产投资增幅低于预期目标。三是个别县区对统计制度改革理解有偏差,对全市主要经济指标增幅也有一定影响。此外,发展不平衡、不充分的问题较为突出,城镇化发展水平相对滞后,补齐民生短板、脱贫攻坚以及生态环境保护任务艰巨,财政收支平衡压力大,金融、政府隐性债务等领域存在风险隐患。对此,我们将在今后的工作中认真对待,切实加以解决。

  二、2018年经济社会发展预期目标建议 

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是为全面建成小康社会、基本建成国际旅游胜地奠定坚实基础的重要一年。按照市委全会精神和政府工作报告要求,提出2018年经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长7%-7.5%;规模工业增加值增长6.8%-7.5%;财政收入增长6.5%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排指标控制在自治区下达目标范围以内。

  提出上述目标,兼顾了发展需要与发展可能,并与“两个建成”和“十三五”规划目标衔接。实现上述目标,必须深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”,围绕“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总体要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力构建现代化经济体系,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展,为实现“两个建成”目标奠定坚实基础。

  三、2018年国民经济和社会发展的主要任务 

  围绕2018年发展目标,重点做好以下工作: 

  (一)加快转型升级,提升实体经济发展质量 

  坚持将发展经济的着力点放在实体经济上,推动质量变革、效率变革、动力变革,不断推进产业转型升级和新旧动能转换,做大做强实体经济。

  着力重振工业雄风。加快创新驱动,深化两化融合,全面实施产业壮大提升、园区拓展提质等十大工程[16],推动工业产业迈向中高端。1.坚持项目带动战略。着力壮大提升四大优势产业和新兴产业。重点抓好华为、中兴、浪潮等电子信息产业重大项目建设。完成八加一医药产业园主体工程,力争年内试产;开工建设复星医药国际化智能化药品生产示范基地,争取竣工比亚迪新能源汽车及轨道交通产业基地、燕京漓泉100万吨产能填平补齐工程一期等一批优势及新兴产业项目。推进桂林国家老工业基地转型升级,加快国际电线电缆、紫竹乳胶等企业搬迁改造步伐。2.提升智能制造水平。充分应用大数据,加快互联网、人工智能和实体经济深度融合,推动机器人、智能成套装备应用,发展数字化车间和智能工厂,加快福达、三金、优利特等智能制造示范企业建设,推动“桂林制造”向“桂林智造”转变。加快军民深度融合发展,鼓励相关企业“军转民”[17]“民参军”[18],推进北斗卫星导航技术应用等项目的研发与产业化。3.优化工业发展载体。扎实推进以高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园三大园区为重点的园区基础设施建设,加快米粉产业园、罗汉果特色小镇等特色产业园区建设步伐。引导园区土地、金融、人才、科研集中,新建50万平方米标准厂房和20万平方米人才公寓(孵化器),为企业和项目入驻提供充足空间。4.狠抓规模企业和品牌培育。落实各项工业扶持和降低企业成本政策,用足用好工业发展基金,撬动企业投资。出台企业入规工作指导性文件,完善联系服务企业制度,新增上规入统企业60家以上。深化国家产融合作试点。争取发放“惠企贷”金额超6亿元。推动本市企业优质产品普及应用,鼓励青蒿琥酯、橡胶机械等特色优势产品扩大出口。

  推进服务业融合集聚发展。落实扶持现代服务业发展的各项政策,以服务业集聚区建设为重点,加快服务业扩量提质。1.继续舞好旅游龙头。优化全域旅游总体布局,编制实施全域旅游规划,加快阳朔、兴安、龙胜、恭城、雁山国家全域旅游示范区创建,加快打造大桂林生态休闲旅游精品线路,持续推进26个特色旅游小镇建设。加快完善旅游软硬环境。提升资源八角寨、全州天湖、龙胜龙脊梯田、兴安灵渠等景区品质,引导发展生态文化主题酒店和特色民宿,推动阳朔乌布小镇与洲际酒店等一批国际性品牌酒店群建成运营。建设全市统一的旅游大数据中心、旅游服务平台、旅游管理平台,加快推进“一部手机游桂林”。加强旅游市场综合监管,强化旅行社诚信建设。提升漓江旅游品牌,实施漓江风景名胜区水上游览经营项目准入退出机制,完成漓江城市段游船提档升级。推行漓江“四分游”[19]新模式,开辟空中游览漓江等业务,推进形成“水、陆、空”全方位立体旅游新格局。2.促进生活性服务业提质升级。推进桂林国家健康旅游示范基地建设,落实健康旅游产业发展规划,完善健康旅游行业规范和标准,大力发展高端医疗、康复保健、休闲养生等新业态,鼓励民间资本创办医疗养生养老机构,积极开展医养结合试点工作,大力推进复星桂林健康养生文旅小镇、信和信国际智慧健康旅游产业园等项目建设。深入实施“电商桂林”工程,成立电子商务公共服务中心,鼓励大型零售企业开展线上线下融合,争取全年电子商务交易总额增长20%。3.加快发展生产性服务业。推进苏桥无水港、申通物流园、中辰电商物流交易中心等物流项目建设,提升物流产业现代化水平;实施文化产业品牌发展战略,争创国家级文化产业示范园区,提升力港动漫、可可小爱等品牌影响力;加快发展金融、信息服务、会展、体育等产业,促进形成与实体经济相互支撑、相互促进的良性循环。4.加大服务业企业培育力度。分类推进38个服务业集聚区建设,用好用活各级引导资金,力争新增规模以上服务业企业150家。

  加速创新驱动发展。积极创建桂林国家可持续发展议程创新示范区,加快自治区自主创新示范区建设步伐,实施一批可持续发展本地化科技示范项目。加强创新型企业培育,壮大一批科技“小巨人”“瞪羚企业”[20]等具有创新能力的排头兵企业,新增高新技术企业30家以上。全面推进国家和自治区重大科技平台和基地建设,提升持续创新能力,新增自治区级平台5家以上。实行柔性引才政策,重点实施漓江学者等重大人才工程,引进和培养一批高层次创新创业人才。开展产学研政对接,促进高校、科研院所的成果优势与企业的中试和市场优势共享,攻关突破一批关键核心技术,加速一批创新成果产业化。

  (二)狠抓项目建设,夯实稳增长基石 

  充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,提高投资有效性,力争全年固定资产投资增长12%。

  持续扩大有效投资。1.激发民营经济主体活力。深入贯彻落实“民间投资新10条”等政策,加大基础设施和公共事业领域开放力度,优化民间投资项目报建审批服务。推动PPP项目尽快落地实施。2.优化融资结构。提高金融服务实体经济能力。做大做强投融资平台,提高直接融资占比,促进融资结构多样化。加大补短板、调结构、促创新、惠民生领域的融资比重。3.提高财政投入有效性。制定实施市本级财政性资金投资项目管理办法,进一步规范政府投资行为。加强国家重大项目建设库应用,积极争取上级各类资金,强化中央预算内项目申报、调度、管理、督查和通报。

  坚持实施重大项目带动战略。全年计划实施市级统筹推进重大项目969个,年度计划投资917亿元。1.加强项目储备。围绕实体经济、民生、城镇化、生态文明等重点领域加强项目储备、包装和策划,启动实施一批全局性、战略性、基础性项目,特别要抓好万达、华为、比亚迪等重大产业项目建设,提升产业类项目质量和效益。2.健全重大项目管理推进机制。坚持并完善“1+4”会议制度,优化重大项目审批“绿色通道”,充分发挥市领导跟踪服务推进的重中之重和自治区层面统筹推进的重大项目引领示范作用。加大对历史遗留问题和征地拆迁、阻工等问题的协调和处置力度,做好水、电、路、地等要素保障。

  加快完善基础设施。统筹推进交通、能源、信息和水利等基础设施建设,提升胜地建设支撑能力。1.构建互联互通“交通网”。如期完成两江国际机场扩建工程,力争完成怀化至桂林铁路项目方案研究。加快灌阳至平乐、桂林至柳城、荔浦至玉林、贺州至巴马(桂林段)等高速公路建设。加快推进梅溪至资源、石塘经蕉江到高尚、永安关经水车至灌阳等国省道改造升级,完成国道322兴安绕城线、国道321荔浦过境公路改建。2.打造现代智慧“信息网”。推进通信网络、宽带、基站建设,提升出口带宽和网络通信质量,加快全市重点公共场所W IFI建设。加快建设中国—东盟信息交流中心数据备份中心,推进政务云大数据中心等项目建设。3.建设安全绿色“能源网”。加快推进兴安界首、灵川灵田等风电场建设,力争全州六字界、兴安严关一期等风电场完工投产。建设一批输变电工程项目,完善输变电网络体系,加快县县通天然气管道工程建设。4.构筑均衡的“水网”。加快推进湘桂运河前期工作,加快实施巴江口船闸改扩能工程、江河湖库水系连通工程,推进洛清江复航、灵渠南渠复航等项目建设。 

  (三)深化改革开放,激发发展新活力 

  以供给侧结构性改革为主线,扩大改革开放,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制机制,不断增强经济创新力和竞争力。

  全力推进供给侧结构性改革。全面完成自治区下达的化解过剩产能任务,严格环评、能评、土地和安全生产审批,严禁新增产能过剩项目。因企制宜推进“僵尸企业”转型或退出,妥善做好职工安置。着力化解非住宅商品房库存压力,积极发展住房租赁市场,商品住房库存量大、市场房源充足的县区棚户区改造基本实现货币化安置。加强政府性债务风险评估、预警和监管,加强民间融资、互联网金融、企业债券等风险防控。加强降成本政策宣传,着力降低制度性成本,全面落实行政性收费、电价、物流、口岸等优惠减免政策。抓好脱贫攻坚、科技创新、公共服务、新兴产业等关键领域和薄弱环节补短板建设,强化项目支撑,扩大有效供给。

  加快重点领域改革。1.全面实施胜地建设规划纲要第二阶段目标任务。进一步细化落实国家、自治区优惠扶持政策,力争国家层面批复胜地建设实施方案(2018-2020年),积极向上争取建立部、省(自治区)、市联席会议机制。2.继续推进审批制度改革。大力推动“网上行权”,加大行政审批事项的协同、联动下放力度,提升项目审批效率。3.深化商事制度改革。全面推开“多证合一、一照一码”[21]。4.推进国资国企改革。推动国有企业发展混合所有制经济,强化市属国有企业统一监管,完善以国有资产保值增值为核心的考评体系,培育一批资产超千亿元的国有骨干企业。5.深化旅游综合改革。持续整合市级旅游资源,推进旅游企业集团化发展,打造桂林旅游“旗舰航母”“规模景区”,完善改革试点管理制度,加强试点经验总结和推广。6.持续推进医药卫生体制改革。突出抓好医改配套政策的制定和实施,全面推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管五项制度建设。7.统筹推进文化、教育、科技等民生领域改革,让群众拥有更多获得感。

  扩大开放合作。1.实施开放带动战略。深入对接自治区“三大定位”,加快实施桂林市参与“一带一路”建设方案,推进“渝桂新”南向通道建设。加强与东盟国家经济、文化、旅游等方面的交流与合作,推进中国—东盟友好疗养基地、桂林东盟旅游人才培训基地等项目建设。2.强化招商引资。围绕重点产业园区、战略性新兴产业等开展精准招商、以商招商、专题招商、产业链招商,与华为、中兴等龙头企业共同开展招商活动,力争引进其合作伙伴企业10家以上。全市招商引资到位资金增长8%以上,其中实际利用外资超5.5亿美元。

  (四)厚植生态优势,提高可持续发展能力 

  坚守“绿水青山就是金山银山”理念,推进生态文明建设,加大生态保护和环境综合治理力度,加快建设国家生态文明先行示范区。

  科学保护漓江。1.推进漓江保护法治化、长效化。落实漓江流域生态环境保护条例,积极向自治区申请设立漓江流域生态保护专项资金,完善漓江流域生态补偿机制。加快编制漓江风景名胜区详细规划,出台管理条例,进一步完善四级网格化监管责任体系。2.加强漓江综合治理。抓好漓江城市段截污工程(三期),实现漓江流域市区段截污管网全覆盖,解决漓江沿岸生活面源污染问题。以灵川、阳朔等漓江沿岸县区为重点,纵深推进“四乱一脏”整治工作,启动漓江风景名胜区遥感监测体系建设,实施景区生态保护动态监管。

  实施污染防治攻坚。坚持全民共治、源头防治,持续实施大气、水、土壤污染防治行动,坚决打赢蓝天、碧水、沃土保卫战。1.推进节能减排降碳。深化低碳城市试点建设,加快绿色建筑、生态化园区推广和建设步伐,促进循环低碳发展。开展第二次全国污染源普查,强化责任考核,完成自治区下达的年度能耗总量和强度“双控”目标任务。2.提升空气质量。控制温室气体排放,健全大气网格化管理体系,调整高污染燃料禁燃区范围,对挥发性有机物排放企业实施专项整治和在线监控,大力开展城市建筑施工和道路扬尘整治,力争可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)平均浓度值分别降至66、44微克每立方米以下,空气优良率达85%以上。3.改善水环境。深入实施“水十条”,全面推行河长制,进一步加强河流水库管理保护和水环境治理。推进污水处理设施及管网建设,基本消除城市黑臭水体。力争开工建设第二水源工程,加快建设城北水厂二期供水等工程。力争城市污水集中处理率达100%。4.强化土壤污染治理。全面实施“土十条”,完成全市土壤污染治理与修复规划编制,继续开展农业用地土壤详查,加强农村面源污染和重金属污染防治,保持全市土壤环境质量总体稳定。5.提升垃圾处理能力。加强生活、建筑垃圾及医疗等废弃物的资源化利用和无害化处理,争取完成甲山生活垃圾中心转运站升级改造工程,竣工山口生活垃圾焚烧发电项目,生活垃圾无害化处理率保持100%。

  加强生态建设。1.全面落实主体功能区制度。启动全市空间规划编制,加强重点生态功能区产业准入负面清单实施评估和生态环境质量综合评估工作。2.加快推进湿地公园建设。加大会仙喀斯特国家湿地公园建设力度,推进荔浦荔江、龙胜龙脊梯田、全州天湖以及灌阳灌江国家湿地公园等试点项目建设。3.启动国土绿化行动。深入实施退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程,完成营造林17万亩,森林覆盖率达70.91%以上。加强公园绿地建设,城镇人均公园绿地面积增至12平方米。

  (五)建设新型城镇,促进区域协调发展 

  实施区域协调发展战略,以人的城镇化为核心,以重大项目建设为载体,统筹中心城区、县城、小城镇建设,力争常住人口城镇化率达50%。

  打造精品中心城市。1.加快完善临桂新区配套设施。做好创业大厦、兴桂园等周边环境整治及亮化、绿化、美化,抓好公共建筑项目建设和水电等配给服务。开工建设西城大道南延长线等路桥项目,不断完善新区交通网络。推进国际会展中心、崇文小学等项目建设,力争旅游综合医院、枫林农贸市场等一批生活配套设施投入使用。2.进一步优化老城区城市功能。继续实施基础设施提升行动,完成东二环路整修、人行天桥工程,加快平山北路、新建路、叠彩区站前片区路网等项目建设。实施风貌改造提升工程,推进主要道路路口渠化改造,分批次整修破损人行道,完成主次干道“白改黑”。着力推进城区北大门片区建设,加快灵川县与桂林同城化建设步伐。加快华润琴潭、新生街、塔山、福隆园等片区改造,推进龙船坪等特色街区改造提升,推进智慧城市、公交都市、海绵城市等建设。3.着力建立城市管理长效机制。落实城市管理绩效考评办法,尽快完成城乡规划条例等地方立法。实施100个无物业小区改造,加强农贸市场、停车场、垃圾转运站规划建设。坚决遏制新增违法建设增长。

  提升县域发展水平。落实和完善促进县域经济发展政策,建立健全县域经济发展考评和激励奖励机制,推动县域经济加快转型升级。1.做大县域经济规模。立足补齐县域经济短板,引导各县完善园区规划,明确产业定位,因地制宜发展特色产业经济。加大基础设施、配套设施和标准厂房建设力度,加快产业项目引进。打破行政区划界限,推进形成永福、荔浦砂糖桔,恭城、平乐柿子,兴安、资源提子等一批以产业类型、地域流域、交通干线为纽带的农产品产销联盟。推进县城、重点乡镇和大宗农产品生产基地的市场和物流园区建设,打造一批具有区域辐射带动能力的农产品集散中心。深入实施中小民营企业培育工程,扶持一批县域经济能人和致富带头人。2.突出基础支撑。深入实施大县城战略和重点城镇培育工程,加强道路、供水、电网等基础设施建设。加快全州县、荔浦县国家新型城镇化试点建设,推进撤县改市步伐。抓好第三批7个自治区百镇建设示范工程,完成第三批16个、启动第四批13个新型城镇化示范乡镇建设,着力提升集聚产业、带动就业的综合能力,提高管理和公共服务水平。

  (六)推动乡村振兴,加快农业农村优先发展 

  按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大力实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化。

  加快农业提质增效。1.增强农业综合生产能力。推广粮食作物间套种,确保粮食稳产高产。继续实施高效节水灌溉、中小河流治理等水利设施建设项目,充分发挥气象、水文等服务保障作用,提高农业防灾减灾能力。强化“菜篮子”高标准基地建设,打造湘桂通道蔬菜产业带。大力推广“早晚熟、中特优”等水果品种,健全水果良种繁育体系,做好柑橘黄龙病综合防治工作。全面开展生态养殖场认证,壮大竹狸、肉兔、蜂等特色养殖产业,打造一批特色优势品牌,提高草食畜牧业比重。加快发展农机服务组织,完善基层农技服务体系,力争农业耕种收综合机械化水平超过60%。2.推进现代特色农业示范区扩面增效。开展示范区增点扩面提质升级三年活动,整合资金重点向示范区投入,提高示范区创建质量和管理水平,鼓励示范区错位发展,形成梯级产业园体系,争取新创建100个各级示范区(园)。3.培育新型农业经营主体。实施农业产业化经营,支持龙头企业、专业合作社、家庭农场建设生产服务设施、原料生产基地,推进技术改造升级。培养一批懂农业、爱农村、爱农民的农业农村人才队伍。4.推进农业“接二连三”。深入实施现代特色农业“7+3”提升行动[22],加快发展休闲观光农业和民宿旅游,创新开展乡村旅游整合营销,打造乡村休闲旅游精品品牌。加快全国电子商务进农村综合示范县建设,大力发展冷链物流,积极推动“工业品下乡”,做好罗汉果、桂林米粉等特色农副产品精深加工和品牌运营工作,推进罗汉果全产业链的行业标准制定和申报工作。

  推进宜居美丽乡村建设。1.改善农村人居环境。巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”建设成效,以实施“三改”“六提”“三增”[23]工程为重点,推进自治区乡土特色示范村、现代特色生态宜居乡村示范村和城区新农村建设。2.加强传统村落保护。深入挖掘乡愁记忆和乡土特色,全力打造“美丽桂林”乡村建设升级版,全面完成第三批18个、加快推进第四批15个传统村落建设。3.完善农村基础设施。推进“基础便民”专项行动,加快“四好农村路”[24]、农村饮水安全巩固提升工程等基础设施项目建设,全年新增村际联网路200公里以上,建制村通公交率达40%、客运通达率达92.5%。新增渠道防渗589公里,恢复改善灌溉面积52万亩,节水灌溉面积17万亩。

  创新乡村治理模式。健全村民自治机制,完善乡村建设理事会、保洁协会等群众自治组织。推行“农事村办”制度,加快村级综合服务中心建设,实现行政村基本公共服务全覆盖、农民群众办事不出村。深化农村精神文明建设,培育文明乡风,倡导文明健康的生活方式。稳妥推进农村产权制度、农村金融和国有林场等农业农村改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证。

  (七)为民办好实事,切实增进民生福祉 

  切实保障和改善民生水平,深入推进为民办实事工程,进一步提升人民获得感、幸福感、安全感。

  深入推进精准脱贫。坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇,全面深入实施精准扶贫、精准脱贫“七个一批”“十大行动”,以钉钉子精神持续打好脱贫攻坚战。加大扶贫资金投入,统筹整合各级各类资金20亿元以上用于补齐基础设施短板和产业引导等领域。大力推进产业脱贫,积极发展资产收益扶贫项目,力争实现产业脱贫2万人以上。加快易地扶贫搬迁进度,完成移民搬迁7900人以上。引导社会力量多形式参与脱贫攻坚,积极对接肇庆对口帮扶龙胜、资源县工作。常态化、制度化开展立志、强智教育活动,不断激发贫困群众脱贫的内生动力,推动从“他扶”到“自立”的转变。切实提高金融扶贫的精准性特惠性,加快发展扶贫小额信贷。大力发展贫困村集体经济,进一步优化教育、健康、科技、兜底保障等政策措施,确保“精准扶贫、不落一人”。

  大力促进就业创业。加强就业服务基层平台和信息化建设,加快推进“互联网+就业服务”融合发展。细化“丹桂育才计划”,强化企校合作,抓好“就业援助月”等公共就业服务,促进高校毕业生等群体多渠道就业创业。大力开展职业技能培训,缓解结构性就业矛盾。以创业带动就业,加快农民工创业园建设,推进农民工等人员返乡创业试点工作。力争实现城镇新增就业5万人,失业人员再就业1.47万人次以上,就业困难人员就业0.5万人,农村劳动力转移就业7万人次以上。

  稳步提高社保水平。全面实施全民参保计划,进一步扩大社会保险覆盖面。健全社保待遇调整机制,稳步提升社保待遇水平。继续推进医保支付方式改革,完善统一的城乡居民医疗保险和大病保险制度。提高农村低保保障标准和补助水平,将符合条件的贫困人口纳入低保范围。

  全面推进教育发展。继续发展普惠性学前教育,探索教育管理体制改革,全面实施第三期学前教育行动计划,努力实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。做好国家县域义务教育均衡发展督导评估验收工作,争取叠彩区等9个县区通过国家认定。启动全市中等职业学校布局调整及专业结构优化工作。持续推进桂林高校集聚区基础设施及配套设施建设,支持高校资源共享,推动优势互补、错位发展。完成桂林中学临桂新校区新学年招生、桂林市卫生学校入驻雁山校区。确保全市学前三年毛入学率达85%以上,九年义务教育巩固率达97.5%以上,高中阶段毛入学率达91.5%以上。

  推动文化事业繁荣。深入实施“寻找桂林文化的力量,挖掘桂林文化的价值”工程。传承中华优秀传统文化,加强历史文化保护利用。加快桂海碑林博物馆改造提升工程等一批项目建设,启动第三批文化标识建设工作。加快编纂桂林历史文化大典和非物质文化遗产丛书,开展戏曲进校园、非遗展演展示等活动。举办西南剧展纪念活动,抓好红军长征过桂北文物保护和开放展示,争取《歌仙刘三姐》在国家大剧院首演并在全国巡演。健全公共文化服务体系。推进村级公共文化服务中心、乡镇广播电视无线发射台(站)建设和农家书屋补充更新,继续做好图书馆、美术馆、展览馆以及文化馆(站)等公共文化设施的免费开放工作。

  加快健康桂林建设。加强公共卫生体系建设。做好重大疾病和艾滋病等传染疾病防控,提升公共卫生服务水平,迎接新一轮国家卫生城市复审,创建健康城市、健康促进县,大力宣传实施城市市容和环境卫生管理条例。传承发展中医药事业。推进中医药治未病工程,加强中医药文化建设,推进市中医医院“全国中医药传承创新工程”建设。大力发展全民健身事业。完善全民健身基础设施,推进体育公园和健身步道等工程建设,打造城区15分钟全民健身圈。鼓励社会力量办体育,力争市、县(区)群众体育赛事活动超过350项。全力办好环广西公路自行车世界巡回赛(桂林段)、桂林国际马拉松赛、中国·阳朔国际山地越野赛等赛事。

  加强和创新社会治理。坚守安全生产红线,深化重点领域风险点排查和专项整治,预防和遏制重特大事故。健全应急救援体系,提升防灾、减灾、救灾能力。完善食品药品安全监管制度。深化信访机制体制改革,加强社会矛盾排查化解。创新社会治安综合治理方式,加快天网工程建设,推进社会治理重心向基层转移。做好人民防空工作。深入推进平安桂林建设,大力保障社会公共安全,依法打击黄赌毒、黑拐骗等突出违法犯罪行为,维护社会和谐稳定。

  各位代表,2018年是实施“十三五”规划承前启后的关键一年,我们要深入学习贯彻落实十九大的新理念新思想新战略,在市委的正确领导下,自觉接受市人大的指导和监督,虚心听取市政协的意见和建议,凝心聚力,攻坚克难,促进全市经济社会平稳健康发展,为实现“两个建成”目标奠定坚实基础!

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