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《桂林市城管协管人员工资福利待遇标准指导意见》解读
2018-11-30 16:12  (来源:市人民政府办公室)

  随着城市的建设和发展,我市城市管工作的重要性日益凸显,广大城管执法人员在创建全国文明城市、推进桂林国际旅游胜地建设、实现“两个建成”目标等工作任务中付出了艰辛的劳动。然而,我市广大城管执法人员,特别是广大协管人员高强度、高风险、高付出的劳动与其所获取的工资待遇回报严重不成正比。为改善我市城管协管人员工资福利待遇,保障我市城管协管人员的合法权益,调动城管协管人员工作的积极性,桂林市人民政府印发了《桂林市城管协管人员工资福利待遇标准指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》的出台,进一步改善和规范了我市城管协管人员工资福利待遇,对实现城管协管人员工资福利待遇同城、同工、同酬,调动城管协管人员的积极性,维护城管队伍的稳定起到了积极性作用。现就《意见》的政策背景、适用范围和对象、基本工资和补贴标准、有效期限等问题进行解读。

  一、政策背景
  近年来,桂林市委、市人民政府高度重视城市管理工作,密切关注一线环卫工人工资福利待遇,2017年出台了《关于桂林市编外一线环卫工人工资福利待遇标准的指导意见》(市政规〔2017〕10号),建立了一线环卫工人工资待遇定期增长机制,为一线环卫工人解决了后顾之忧。而我市城管协管人员从事的执法工作更为艰苦:一是风险高。2013年以来,全市已先后有200多名城管执法人员在面对各类暴力抗法中受伤,少数则致残。二是强度大。城管执法队员承担着城市日常管理秩序的维护、违法建设的查处、城市乱象的治理、重大工程项目和重大活动的保障、市委市政府赋予的临时性重大任务等工作,这些工作往往社会矛盾深、难度高、强度大。三是付出多。城管执法人员实行错时值班制,双休日、节假日都要轮流上岗、全天候保障,长期没有固定双休日,常年得不到一个完整的工休假期,在工作时间、劳力强度和精力上比其他行业付出更多、投入更多。自史至今,全市没有统一的指导性意见,各城区标准不一,导致城管协管人员同城同工但不同酬的问题出现。同时,我市城管协管人员的工资还处于较低水平,月工资扣除五险一金或因工作原因导致绩效工资被扣后实领工资为1500-1600元左右甚至更低。由于待遇低、工作强度大,导致城管协管人员难招聘、招了难留、留下了难以安心投入工作的问题相当突出,给城市管理工作造成较大影响。城管队伍的不稳定,在一定程度上影响了城市管理水平的整体提升和良性发展。这也是每次创城迎检期间需要大量机关、学校及其他企事业单位全员参与突击的重要原因。
  为切实保障我市城管协管人员的合法权益,实现城管协管人员工资福利待遇同城、同工、同酬,推动城市管理工作持续健康发展,确保城市管理与经济社会发展相适应。根据《桂林市人民政府关于桂林市编外一线环卫工人工资福利待遇标准的指导意见》(市政规〔2017〕10号),《关于进一步加强一线环卫工人及城管队伍建设的通知》(市容〔2013〕23号),《关于发布企业高温津贴标准的通知》(桂人社发〔2011〕114号)有关标准,拟定我市城管协管人员工资增长机制标准。
  二、适用范围和对象
  市本级和六城区城管协管人员的工资福利待遇标准适用本意见。
  城管协管人员是指在我市城管委、六城区城管部门工作的编外聘用人员。以及参与政府购买服务的临时聘用的并签订有劳动合同的协管人员(此类协管人员的工资福利待遇由相关部门或城区政府在与企业签订的协管承包合同里确定)。
  市辖十一县聘用城管队员工资福利待遇标准可参照本指导意见执行。
  三、基本工资和补贴
  主要包含基础工资、岗位津贴、工龄津贴、绩效工资、其他补贴和福利。
  (一)基础工资:参照《桂林市人民政府关于桂林市编外一线环卫工人工资福利待遇标准的指导意见》(市政规〔2017〕10号),城管协管人员2017年的基础工资为1694元/人·月, 参考编外一线环卫工人基础工资增长机制, 2018年上调至1994元/人·月,至“十三五”期末城管协管人员基础工资年均增长150元/人·月 。
  (二)岗位津贴:岗位津贴的补贴金额与一线环卫工人保持一致,即市财政负担应由本级财政承担的协管队员岗位津贴为80元/人·月。
  (三)工龄津贴:参照《桂林市人民政府关于桂林市编外一线环卫工人工资福利待遇标准的指导意见》(市政规〔2017〕10号),工龄津贴按每年10元累加,累加调整时间上限为20年,每年1月1日调整。
  (四)绩效工资:参照《桂林市人民政府关于桂林市编外一线环卫工人工资福利待遇标准的指导意见》(市政规〔2017〕10号),绩效工资为150元/人·月,分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分,其中基础性绩效工资占70%、奖励性绩效工资占30%。奖励性绩效工资按照年终绩效考核等次结果,与基础性绩效工资于年底或次年年初统一一次性发放。各城区可根据本城区实际情况确定具体标准,原则上不低于本指导意见规定的有关标准。
  (五)其他补贴和福利。
  1.季节性高温补贴:参照自治区人社厅等6部门《关于发布企业高温津贴标准的通知》(桂人社发〔2011〕114号)精神:用人单位每年6月至10月安排劳动者在高温天气下工作的,应当向劳动者支付高温津贴,高温津贴标准可在每人每月100元至200元之间。综合考虑“十三五”规划对居民收入的要求,每年6—10月发放城管协管人员高温补贴120元/人·月。
  2.节假日加班补贴:因城管执法工作的特殊性,建议用人单位采取轮休、补休的方式保证城管协管人员的休假休息权益。因工作需要不能安排工人轮休补休的,按照国家、自治区和我市有关规定计发,加班工资计算基数以所发基础工资为标准。
  3.社会保险和住房公积金。用人单位应当自用工之日起30日内为编外一线环卫工人向社会保险、住房公积金经办机构申请办理社会保险、住房公积金缴存登记。
  4.安全保险。由于城管执法属于高风险行业,用人单位应当为城管协管人员购买高风险安全保险,确定为100元每年。
  四、有效期限
  本指导性意见自2018年3月1日起施,有效期至2020年12月31日。

 

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