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桂林市2017年度法治政府建设情况报告
2018-03-01 14:33  (来源:市法制办)

 

  2017年,桂林市人民政府认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,扎实开展法治政府建设工作。根据《广西法治政府建设情况报告制度》要求,现将我市2017年度法治政府建设情况报告如下: 

  一、2017年工作完成情况 

  (一)依法全面履行政府职能方面 

  持续取消承接下放和调整行政审批事项,市县两级行政审批事项大幅精简,不断推进审批服务流程再造、减证便民、并联审批、登记制度等改革。通过全面公布行政许可目录、实行目录动态化管理,行政许可事项统一进入政务服务中心集中办理,落实行政审批的审批机构、事项和人员三集中三到位制度,完善马上办工作机制等工作,使我市行政审批效率进一步提高,行政审批服务便利化水平进一步提升。 

  2017年,市本级审批事项从法定平均办理时间22.53天提速至9.1天;承诺提速率59.98%,实际办理提速率83.09%按时办结率100%群众满意率达99%以上。市本级取消调整证明24,各县区共取消调整证明283项;重大项目从立项到获得开工许可证的审批时限由原来串联办理的240多天,缩短到并联办理的92天。市住建委实行二手房交易联审联办,将群众办一件事排5次队减至1次即可办完交易多个环节审批手续。在公布市本级保留的行政审批中介服务事项目录的基础上,从2017年起可由审批部门委托有关机构提供服务,降低了制度性交易成本。 

  20178月,在已公布权责清单的基础上完成市县两级两单融合工作,将权力清单和责任清单合二为一,并通过政府及部门门户网站设置专栏公布两单融合清单,进一步规范了行政权力的运行。 

  市级公共资源交易平台于2016年完成整合并投入运行,2017年完成交易项目2301项,交易额210.37亿元,节约额8.94亿元,溢价1.77亿元。全州、荔浦、龙胜三个县级交易平台年内陆续投入运行,共完成交易项目424项,交易额20.22亿元,节约额1.29亿元,溢价0.32亿元。全市构建形成“1+3”公共资源交易平台格局,充分发挥了公共财政节流阀”“增效剂的作用。市公共资源交易平台的政府采购公开招标项目、建设工程项目分别于20173月和7月实行电子化交易,实现网上报名、在线购买标书、电子评标、评分统计等全流程电子化操作。 

  深化商事制度改革,推进工商注册登记便利化。从20179月起,将7个部门的29个登记、备案事项进一步整合到营业执照上,实现多证合一、一照一码”“一窗受理,互联互通,信息共享,全市核发多证合一营业执照3.14万份。在广西率先全面推行企业登记全程电子化改革,实现网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示的登记服务新模式。全市2017年共完成网上名称核准业务6141户,设立登记业务1065户,业务总量占全区电子化登记总量的 83.4% 

  完善市场监管方式,强化事中事后监管。2016年率先推广双随机一公开(随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开)工作,市工商局等27个部门制定了工作方案,26个部门制定了工作细则,33个部门编制随机抽查事项共357项,32个部门建立了检查对象名录库,32个部门建立了执法检查人员名录库,各部门实行抽查的事项数达333项,占市场监管执法事项的94.25%,占其他行政执法事项的64.21%2017年,市工商局建设的双随机一公开综合监督系统正式投入使用。市人民政府于20171128日举行全市双随机一公开跨部门联合抽查启动仪式,由市工商局和商务局对全市二手车经营主体开展联合抽查。 

  坚持以国家生态文明先行示范区建设为抓手,加强环境保护和生态文明建设。严格落实环境保护党政同责、一岗双责,强化目标任务考核,全力推进中央环保督察反馈意见整改工作。构建漓江生态保护新格局,完善漓江风景名胜区生态保护长效管理机制,不断健全四级网格化监管体系;针对乱建、乱挖、乱养、乱经营、环境卫生脏等四乱一脏的违法违规行为集中开展专项整治,漓江流域的21家关停采石场全部生态复绿,漓江市区段洲岛鱼餐馆及违法搭建全部拆除;漓江城市段污水集中治理基本完成,城市污水集中处理率超99%,污水直排漓江现象得到有效遏制。强化大气污染防治,市区空气质量优良天数增至308天,可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)平均浓度值分别下降6.3%6.4%;全面推行河长制,全市集中式饮用水水源地水质达标率100%,水环境质量居全区前列;土壤污染防治成效明显。在加强生态城乡建设上,扎实抓好生态公益林和天然林保护,植树造林26.6万亩,全市生态创建工作保持全区领先。会仙喀斯特国家湿地公园试点建设通过国家验收,平乐县狮子山跻身国家级森林公园,永福、恭城县获广西园林城市称号,灵川、全州、阳朔、资源、恭城县和临桂区成为自治区级生态县(区)。漓江流域灵川段非法采砂全面禁绝,大圩采石场生态复绿工程通过环保部验收,住建部授予恭城县门等村美丽乡村示范村、新街村环境整治示范村称号。 

  (二)完善依法行政制度体系方面 

  制定施行《桂林市2017—2021年五年立法规划》《桂林市人民政府规章制定程序规定》,为地方政府立法工作奠定了基础。2017年,制定《桂林市人民政府规章立法后评估办法》,政府立法体制机制进一步完善。为全面提高行政立法工作能力和水平,61名专家学者和法制专业人员入选市人民政府行政立法咨询人才库。 

  市人民政府及其相关部门全力配合市人大常委会审议《桂林市市容和环境卫生管理条例(草案)》《桂林市城乡规划条例(草案)》《桂林市防控和查处违法建设条例(草案)》,根据本市首部实体法《桂林市石刻保护条例》拟订《桂林市国有石刻保护资金管理办法》等配套规章,针对本市实际拟订《桂林市城市照明管理办法》《桂林市集贸市场管理办法》等政府规章。科学编制2018年立法计划,认真做好政府年度立法计划与市人大常委会立法计划的衔接,向市人大常委会报送地方性法规《漓江风景名胜区管理条例》审议项目,以及《桂林市旅游公共服务条例》等6个调研项目;确定2018年审议《桂林市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等3个政府规章项目。 

  认真贯彻《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,全面规范行政规范性文件管理。市人民政府制定实施《桂林市行政规范性文件管理办法》,对行政规范性文件的立项、起草、审查、审议、发布、备案、评估、清理等环节作出了全面细致的规定,实现了行政规范性文件统一登记、统一编号和统一发布的三统一管理,有效提升了市、县区行政规范性文件制定的科学性、严谨性和民主性。及时将市人民政府发布的16件行政规范性文件向自治区法制办、市人大常委会报送备案。 

  市人民政府于20175月印发《桂林市2017年规范性文件清理工作方案》,市法制办组织市直有关单位针对清理工作中存在的问题进行培训,重点做好与放管服改革不一致的文件清理。经清理,市人民政府印发的现行有效规范性文件共134件,废止45件,失效5件,修改24件;市直部门印发的现行有效的规范性文件共190件,废止73件,失效32件,修改 35件。 

  (三)推进行政决策科学化民主化法治化方面 

  认真贯彻落实《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,落实决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序机制基本形成。重大行政决策事项均由承办单位进行事前调研,听取有关专家论证及公民、法人和其他组织意见,再交由市法制办进行合法性审查,经审查合法的才能提交市政府常务会议集体决定,最后在市政府门户网站或《桂林日报》上公布决策结果。在制定与公民、法人和其他组织切身利益密切相关的公共政策时,通过桂林政府法制信息网等渠道向社会公开征求意见,特别重大的行政决策还要召开听证会。市、县区法制办负责人固定列席政府常务会议参与重大决策的做法已成常态,确保了政府决策的合法性。 

  2017年,市人民政府办公室下发《关于规范报送市人民政府审议的重大行政决策及规范性文件有关工作的通知》,改变了报送文件合法性审查混乱的局面。建立桂林市政府法律顾问专家库,77名入选人员成为各级各部门普遍建立法律顾问制度的备选人才。县区政府和市直各部门从各自的实际出发,按照自治区和市政府的要求不断完善政府法律顾问制度。目前,共有15名法学专家和律师担任市人民政府法律顾问,7名律师担任市公安局法律顾问,67名律师分别担任县区和乡镇政府法律顾问,537名律师和法律服务工作者担任村(社区)法律顾问。市法制办、阳朔县法制办、平乐县和七星区政府办均成立了公职律师办公室,共有公职律师13名。全市已建立起以法制机构人员为主体的专职法律顾问、吸收外聘专家学者和律师为兼职法律顾问的新型政府法律顾问队伍,通过履行政府法律顾问工作职责,进一步带动重大行政决策机制的发展和提高。 

  市法制办在进行法律审查、论证和拟订法治政府建设措施时,均认真听取法律顾问的专业意见,全年共向市人民政府出具629件法律意见,涉及城乡规划、城市管理体制改革、部门职责划分与责任追究、国有土地房屋征收、工作实施方案与应急预案、十三五工作规划、审批事项清理、发展开发与项目合作协议、国有资产处置等多方面内容。继续将健全重大行政决策机制、加强重大行政决策合法性审查工作列入《2017年桂林市法治政府建设专项考评指标和评分标准》,对各县区、市直各有关部门进行重点考评,有效推进了我市行政决策的科学化、民主化和法治化。 

  (四)坚持严格规范公正文明执法方面 

  认真理顺行政执法体制,坚持严格规范公正文明执法,及时查处和制裁各类违法行为,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,有效维护经济社会秩序。我市52个行政执法部门均按要求全面实施行政执法公示制度,并积极推进交通、农业、文化市场及漓江景区综合执法,推动执法重心下移,解决基层执法难问题。 

  2017年,市编委印发《关于加强和规范桂林漓江风景名胜区机构编制管理的指导意见》,有效推进景区网格化监管体系和长效管理机制构建,加强了景区全域生态环保和旅游秩序监管;制定了《桂林市深化乡镇多所合一改革工作实施方案》,进一步健全乡镇政府功能,提升其公共服务水平和综合执法能力,推进机构改革向纵深发展,整合力度和跨度均居全区前列。全面推进卫生计生监督执法资源整合,构筑市县乡三级卫生计生执法网络。整合市农业局分散的执法资源,组建市农业行政综合执法支队,将市科教站、植保站、土肥站、种子站、农经站、农业推广站等单位受委托承担的执法工作统一交由支队行使。广西首个旅游警察支队在我市成立,标志着我市“1+3+N”“1”即旅游行政管理部门,“3”即旅游工商分局、旅游警察支队、旅游巡回法庭,“N”即多个涉旅部门)旅游综合执法机制和市场综合监管模式基本建成。市安全监管局探索建立安全生产和职业健康一体化综合执法新机制,有效整合执法资源,避免了多头监管和重复执法。市知识产权局针对专利执法自身特殊性和复杂性以及执法力量不足等问题,积极探索与工商、版权及广东东莞市知识产权局等多部门联合执法途径,通过充分交流执法经验、执法力量相互补充等方式,提高了执法效率。 

  为不断完善行政执法程序,市依法行政办印发《关于做好我市全面建立行政裁量权基准制度工作的通知》,并组织市文物行政主管部门和规划、建设、园林、国土、工商、公安、旅游、城管、环保、林业、水利、宗教等部门,对照《桂林市石刻保护条例》的相关职责,完成了建立本市地方性法规所设行政裁量权基准制度的任务。市城管委依据11部法律法规和1部地方性法规建立了自由裁量基准,涉及市政道桥、城市供水、城镇排水、城市照明、市容环境卫生、燃气使用和管理六大部分共计146项;市审计局对6种行政处罚设置了较轻、一般、较重和严重的4个裁量阶次;市商务局对涉及典当、商业特许经营、单用途商业预付卡、成品油经营、对外劳务合作等20项行政处罚事项制定裁量基准,要求执法人员在行使处罚自由裁量权时充分听取当事人的陈述和申辩,对申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由予以说明。市县各行政机关也都在上级业务主管部门的指导下,积极开展建立健全行政裁量权基准制度的工作。  

  市人民政府办公室于20175月印发《编制和优化市县乡三级行政权力运行流程工作方案》,市本级、各县区和乡镇(街道办事处)按照权责清单对行政许可、行政处罚、行政强制等10 类行政权力运行流程进行编制和优化,有效消除权力设租寻租空间。2017年底市人民政府公示了43个市直部门行政权力运行流程图,编制和优化3227项市本级行政权力事项运行流程。 

  严格把好执法人员资格准入关,全市2700多名行政执法人员认真参加网络培训和2017年度全区行政执法资格考试。 

  (五)强化对行政权力的制约和监督方面 

  各级各部门着重建立健全常态化且科学有效的行政权力运行制约和监督体系,认真接受各种监督。市人民政府每年都向市委、市人大常委会提交关于深入推进依法行政、加快建设法治政府情况年度报告,并向市政协常委会通报工作情况,使市政协常委们更全面了解我市经济社会发展、政府主要工作以及执法情况。 

  2017年,市人大代表建议和政协委员提案办复率100。市人大常委会听取和审议关于城市道路交通秩序整治、农村土地承包经营权确权登记颁证、环境状况和环保目标完成情况等工作报告,开展《行政诉讼法》《安全生产法》《野生动物保护法》《城乡规划法》《义务教育法》等法律法规的执法检查,对市政府的10件规范性文件进行了备案审查。 

  市人民政府及其部门认真遵守《行政诉讼法》《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》,单位负责人出庭应诉已成常态。市政府全年收到法院一审、二审和再审出庭应诉通知231件,出庭应诉197件。17个县区及市住建、环保、工商、食品药品监管等单位积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,通过行政机关负责人参与出庭应诉的常态化,将行政权力接受制约和监督具体化,向社会传递出各级政府和行政机关尊重法律、接受司法监督的积极信号。 

  开展2017年度行政执法案卷评查活动,评查小组在各单位自查自评的基础上对各部门的行政处罚案卷进行了抽查,并针对查出的问题提出整改意见和建议。各单位认真制订整改措施,积极整改。 

  市审计局以重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实、重大风险防范、简政放权具体部署、执行进度和落实效果等工作为检查重点,抽查99个部门及单位、77个项目,发现重大项目建设推进慢、建档立卡贫困户学生覆盖面较低等18个主要问题。在加强领导干部经济责任审计的同时加大自然资产离任审计力度,发现违规占用基本农田、非法采矿破坏公益林、部门规划制定不衔接等20多个问题。加大对三农、教育、医疗、社保、扶贫资金和项目审计力度,对市本级和12个县区2013—2016年新型农村合作医疗基金审计发现的问题和案件线索,进行了移送处理。 

  坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。市人民政府办公室先后下发了《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》《关于将五公开要求落实到办文办会程序的通知》《关于印发将五公开融入办文办会程序操作规范(试行)的通知》《关于贯彻落实自治区人民政府办公厅2017年政务公开工作要点的通知》等一系列文件,围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,加强各重点领域信息公开并指导协调全市各级各部门的政务公开工作。市人民政府印发《桂林市加快推进网上政府服务工作实施方案》,明确工作总体思路、主要目标、重点任务和组织保障措施,积极推进互联网+政务服务平台建设。 

  市人民政府加强党风廉政建设和反腐败工作,抓好巡视回头看反馈意见整改,全年共查处违反八项规定精神问题291起,处理338人。 

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷方面 

  坚持以行政复议工作规范化建设为主线,将行政复议工作列入本市法治政府建设专项考评指标,使行政复议作为化解行政争议主渠道的作用和地位得到了提升。通过探索建立行政争议事前化解机制,增强行政调解能力,履行行政调解职责,充分发挥行政机关在解决行政争议中的重要作用,依法有效化解了大量的矛盾纠纷。2017年,市政府立案受理行政复议案件148件。各县区行政复议机构共收到行政复议申请166件,立案受理155件。 

  扎实开展矛盾纠纷集中排查和精准排查专项活动,夯实维护社会稳定的第一道防线,全市各级人民调解组织共开展13885次排查,预防纠纷5244件;调解案件总数48678件,调解成功47685件,成功率97.96%。大力推进行业性专业人民调解组织建设,推动调解工作向矛盾纠纷多发、易发的行业和领域延伸。市医疗纠纷人民调解委员会积极推进医疗纠纷调解与保险理赔一体化,20175月被司法部授予全国模范人民调解委员会。为适应桂林国际旅游胜地建设发展,逐步扩大旅游纠纷人民调解建设试点工作,在总结兴安、荔浦和龙胜3个重点旅游县试点成效的基础上,新增阳朔、资源县为试点县。全市各级公安机关共调解治安案件1291起,并在接处警中当场调解了大量的民间纠纷和轻微治安案件。组织律师以第三方的身份到市信访局、中级法院、检察院、公安局参与信访值班及12348法律服务热线值班,更好地消解和代理涉法涉诉信访案件。市旅游发展委建立健全调解+仲裁+行政执法+司法诉讼的综合处理机制,有效化解旅游矛盾纠纷。 

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面 

  大力培育政府工作人员特别是各级领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念。以市委党校和市行政管理学院举办县处级领导干部进修和公务员任职、在职培训班为依托,将法律法规知识作为培训内容,不断提高领导干部法治思维及依法办事能力。 

  2017年,市委、市人民政府举办为期四天的全市领导干部统计学习培训班,特邀国家统计局统计执法监督局、国民经济核算司以及自治区统计局领导和有关专家授课,进行统计法律法规、国民经济核算和领导干部统计业务基础等知识培训。市委书记作开班动员,进一步提高了参训人员的统计法治意识。 

  邀请自治区法制办专家为全市各单位的领导干部约200人授课,解读《广西壮族自治区法治政府建设实施方案》。市政府常务会组成人员及列席人员年内先后听取广西师大法学院院长陈宗波教授所作《领导干部如何把握法治思维》、市政府法律顾问刘旗胜律师所作《严格依法定程序决策》的专题讲座。各县区也完成了举办领导干部法治专题培训班、政府领导班子法治专题讲座的年度考评任务。33个市直政府部门及各县区根据各自实际自行选择内容和讲师进行教育培训,为提高领导干部和政府工作人员的法治思维和依法行政能力提供了新实践。 

  市委办、市政府办印发《关于贯彻落实国家机关谁执法谁普法普法责任制的意见》,明确细化部门普法责任,使工作更加规范化、制度化。市委组织部、宣传部和市人社局、司法局联合制定《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,各县区司法局分管普法宣传工作的领导、法宣股长、普法微信微博通讯员以及市直、中央和自治区驻桂林各单位的普法骨干共计200余人,参加了全市七五普法第二期骨干培训班。继续通过年度普法考试等方式,不断增强各级领导干部和公务员的法律素养和依法行政能力。  

  (八)组织保障和落实机制方面 

  注重加强党对法治政府建设工作的领导,落实党政主要负责人履行推进法治建设职责,不断完善政府负总责、法制办牵头、各部门为主体的法治政府建设工作机制。 

  2017年,市委常委会议审议市政府提交的《桂林市2016年度法治政府建设情况报告》,认真研究全市法治政府建设的重大问题并提出加强政府及其部门法制力量的意见。在《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》印发后,市委、市政府及时制定实施《桂林市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》。市政府主要领导对我市的法治政府建设工作年度要点、年度考核指标和年度任务责任分解文件亲自审定。2017年,将县区政府领导班子是否听取法治政府建设工作专题汇报、研究解决有关问题作为年度考评的重点指标,努力促使各级各部门行政首长对法治政府建设工作亲自抓谋划、抓部署、抓督查、抓落实,全面完成了自治区对我市法治政府建设专项考评的各项任务,并因提前完成32018年度的任务而获得加分。 

  坚持从实际出发大力培育建设法治政府先进典型,通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广有效经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。 

  坚持加强政府法制机构建设,市法制办年内增加2名行政人员编制,连续3年将各县区政府法制机构建设情况列为法治政府建设重点考评指标并取得良好成效。 

  市依法行政办以桂林政府法制信息网为主,通过报刊、电视、网络等多种媒体形式,全年采编了230多条法治信息宣传稿,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验及典型做法。桂林日报刊发了《500多法律顾问化解矛盾纠纷近2万起》等33篇法治宣传稿件,桂林电视台刊播了《创新思维多措并举夯实司法行政工作基础》等32篇法治宣传稿件,市法制办还设立了微信公众号,合力推动全市各级各部门凝心聚力建设法治政府。 

  二、法治政府建设存在的主要问题及下一步工作打算 

  我市在法治政府建设上虽然取得了较大的成绩,形成了有桂林特色的一些做法,但在总体上还存在一些薄弱环节,与建设法治政府的高目标高标准还有一定差距。主要表现为:一是个别领导干部不能自觉运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾,依法行政能力和水平有待提升;二是少数县区和部门由于对法治政府建设的工作要求理解不透、把握不深,在有些方面存在形式主义,工作创新和亮点不多;三是政府及其部门法制机构力量相对薄弱,对法治政府建设的统筹规划、综合协调、督促指导有待加强。对这些问题,我市将认真加以研究解决。 

  2018年,我市将重点做好以下工作:一是进一步强化党对法治政府建设的领导,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。全市各级各部门在市委的统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项工作任务,把每年向党委报告法治政府建设年度情况作为一项重点工作。二是按照《广西贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》要求,进一步落实好第一责任人职责。按照自治区党委、政府的统一安排,把法治政府建设成效作为衡量各级行政机关领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,作为考察使用干部的重要依据,进一步树立重视法治素养和法治能力的用人导向。三是进一步加强法制机构和队伍建设,继续落实好通过政府常务会议、部门办公会议听取工作汇报的方式,及时研究解决法治政府建设中遇到的各种问题,进一步加强法制机构人员、装备和信息化建设,大力支持并保障其依法履职,不断提升法制机构队伍的专业化和职业化水平。 

  总之,我市将认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的部署,为确保在2020年基本建成法治政府不懈努力。

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