市创卫工作考察团
赴浙江省湖州市学习考察

    为学习先进经验，借鉴成功做法，加快创卫工作步伐，由市创城办、市创卫指挥部、市建规委、市政局、市容局、市工商局、以及象山、秀峰、叠彩、雁山区10个单位的15位同志组成的市创卫工作考察团，在市创城办常务副主任樊伊宁的率领下，于8月23日至27日赴浙江省湖州市进行了学习考察。在学习考察期间，先后观看了湖州市创卫工作多媒体汇报资料，听取了湖州市政府办张副主任关于创建国家卫生城市的情况介绍，与湖州市政府办、创建办、文明办、爱卫办、城管局、工商局、技术开发区、各城区、凤凰街道办事处进行了工作交流；参观了凤凰污水处理厂、陈板桥村(城中村)、湖州世纪清固体废物处置中心、凤凰公园、河滨公园、马军巷住宅小区、吉新山村住宅小区、白鱼潭全国优秀住宅小区、凤凰农贸市场、市政府广场、国际花园住宅小区、凤凰住宅小区、北街夜市一条街等13个参观点；到湖州市爱卫办、工商局办公地点进行了参观交流；对湖州市的市容市貌、环境卫生、垃圾处理、创卫工作的现状和管理情况，有了较为全面深入的了解。通过学习考察，同志们深刻体会到：湖州市是“非典”之后，首批荣获国家卫生城市称号的城市，具有近期、直观的可比性、参照性，具有非常重要的借鉴作用。湖州创卫成功的主要经验在于：加强管理，强化督查，狠抓专项整治工作，扎扎实实地抓出成效。湖州创卫成功对我市具有非常良好的启发作用：创卫工作并不是遥不可及、难以逾越的高峰，我们已经具备较好的基础，只要坚定信心，敢打硬仗，按照已经制定的工作计划，实施已经出台的整体督查方案，狠抓创卫专项整治工作，采取有力的措施，扎扎实实地抓出成效，完全能够如期实现创建国家卫生城市的目标。现将有关考察情况汇报如下。
   一、湖州市创卫工作基本情况
   湖州市地处浙江省北部杭嘉湖平原，东临上海，南连杭州，西倚天目山，北频太湖。全市辖三县三区，总人口262万，总面积5800多平方公里。其中建成区面积24.6平方公里，73个社区，65437户，20.06万人。2000年国内生产总值377亿元，人均收入8684元。先后获浙江省卫生城市、“灭鼠、灭臭、灭蟑、灭蝇先进城区”、全国卫生城市、城市环境综合整治、市政事业目标管理考核全省五连冠。2003年7月13日，通过国家爱卫办创建国家卫生城市的考评验收。
  二、湖州市创卫工作主要经验
    (一)统一认识，加强领导，狠抓落实
市委、市政府成立了创建国家卫生城市领导小组，市委书记亲任组长，市委、市人大、市政府、市政协以及驻湖部队、军分区的10位领导任副组长，27个部门的领导为成员。创建领导小组下设创建办公室，负责日常的组织、参谋、协调工作。全市各有关部门建立了创建领导小组，街道和单位也都有创建班子，自上而下地形成了一整套完善、高效的创建指挥体系和运转机制。
   首先，市委、市政府把创建工作纳入重要工作日程，制定湖州市创建国家卫生城市规划及《湖州市创建国家卫生城市实施方案》，并纳入《湖州市国民经济和社会发展“九五”规划和2000年远景目标纲要》和《湖州市社会主义精神文明建设实施意见》。其次，市委、市政府主要领导亲自抓创建工作，决策重要问题，关键时刻亲自出马。每年召开千人动员大会，市五套班子领导都出席，主要领导亲自作报告。市领导还多次检查市容市貌，深入社区街道倾听群众对创城工作的反响和意见，发现问题立即现场研究，并督察整改。市人大、市政协多次专题听取创建工作汇报和通报，组织代表、委员视察，监督指导创卫工作。第三，实行目标管理，强化责任意识。建立了“目标管理责任书”制度，将工作指标分解落实到各有关部门，签订责任书，实行目标管理。各部门内部也层层建立目标管理制度，从上到下形成了创建工作责任链。第四，开展竞赛评比推动创建活动向纵深发展。
   (二)广泛开展宣传工作，动员广大群众共同参与创建活动
市委、市政府每年都确定一个活动载体，如市容市貌百日整治、城市管理年、环境与社区建设年；有组织、有计划地提出宣传主题，如美在湖州、清在街巷，做文明市民，让世界清洁起来等。充分发挥各种舆论宣传工具的作用，大造声势，让市民天天闻其声，见其形，两年多来动员35.2万人次参加环境整治活动。广泛开展门前三包、门内达标、窗口行业创三优、五好市场、五好文明家庭、军警民共建文明一条街、军民共建文明社区、除四害等活动。在活动中出现了千名个体工商户踊跃购买灭蟑药，千名学生参加居民区灭蟑活动，千个食品饮食单位积极除四害，家家户户搞卫生的生动局面。
   (三)加强法制建设，坚持依法治市，落实长效管理
注重各项管理规章制度的建设，按照国家、省有关法规，先后制定了湖州市单位卫生管理办法、门前三包管理办法、除四害暂行办法、城市管理暂行办法、生活垃圾袋装化管理办法、六不规范、爱国卫生管理办法、公共场所禁止吸烟暂行规定、食品卫生管理办法、建立城市卫生检查制等文件，发布了关于加强市区饮食卫生管理的通告等13个通告，使城市卫生管理走上了法制化轨道。组建了由公安、卫生、城建、工商等组成的创建全国卫生城市联合执法队伍，对重点、难点、热点问题集中进行整治，共查处违法建设行为1370起，拆除违章搭建560处，处罚720户，清除马路乱设摊点38735人次。2000年市委市政府制订出台和推行了市区主要马路试行市级主管部门主要负责人挂帅的“路长制”和城市管理“巡查制”。在管理空间上，实行全方位管理；在时间上，每天上下班后作为管理重点，弥补了城市管理的盲区和空挡。
   三、几点建议
   根据湖州市创卫工作经验，结合我市实际，我们就我市创卫工作提出以下建议：
   (一)加强督查工作力度，狠抓创卫专项整治。充分发挥市四大班子领导分工督查城区创城工作，以及市创城办督查组、市四大班子办公室督查组、各创城指挥部督查组、各城区督查组、市容局考评团、各创城工作责任单位督查组织机构的作用，实行分级督查，一级抓一级，层层抓落实。明确重点，狠抓专项整治，抓住一件，完成一件，力求取得实效。强化听取汇报、明察暗访、提出限期整改意见、发放限期整改通知书、通报批评、媒体暴光、市领导与创城责任单位领导谈话等督查工作措施，强化力度，严肃纪律，令出政行，确保创卫工作的顺利进行。
   (二)建立创城工作综合执法队伍。各城区要成立由公安、城管、环卫、卫监、环保等部门组成的综合执法队伍，对重点路段、重点区域实行严格管理，联合执法，严肃查处，确保全市主次干道无占道、超门槛经营，清除乱摆乱卖、乱停放车辆等现象。
   (三)全面推行市容、环卫下社区的管理机制。各城区要借鉴和推广秀峰区城管环卫下社区的成功经验，尽快把本辖区的市容、环卫部门的人员、经费、管理权限全部下放到社区，充分发挥居委会联系群众密切的优势，把市容环卫工作变为社区居民自己的事情，形成人人关心、人人参与的良好局面。各社区要建立居民协管员队伍，随时监控环境卫生状况，及时纠正和处理不良行为，提高居民住宅小区、城中村、城乡结合部、小街小巷的环境卫生管理水平。
   (四)加强创卫专项整治的前期宣传工作。湖州市在这方面取得了成功的经验，他们在实施专项整治之前，开展全面的宣传工作，把专项整治的内容、时间、要求等向市民公布，听取意见，充分讨论，讲清道理，在前期即成功化解了大量的对立情绪和矛盾，争取了广大市民的理解、支持和配合。
   (五)开设创城工作热线电话，拓宽创城工作的广度和深度。向社会公布电话号码，欢迎和受理市民的投诉、建议，倾听群众的心声，接受群众的监督，动员和引导群众关心、参与创城工作。实行创城热线电话督办制度，向所涉责任单位下发热线电话督办通知书，明确要求对于群众反映的问题，能够解决的要限期解决；暂时无法解决的，要及时给予群众答复，说明原因，做好解释工作。
   (六)加强环卫基础设施建设。加快垃圾中转站的改进和建设，实行垃圾袋装制度，抓紧完成封闭式垃圾运输车的更新换代，尽快完成居民住宅区、小街小巷污水管网的改造工程。
 

桂林市创城工作领导小组办公室
二OO三年九月一日