我市举行城区环卫、城管进社区现场工作交流会
为及时推广经验，加快创城工作进度，7月9日，我市在秀峰区召开了全市城区环卫、城管进社区现场工作交流会。市委副书记邓纯东、市人大副主任林观华、副市长汤杰、市政协副主席钱学明以及34个市创城工作领导小组成员单位负责人参加了会议。会议由市创城办常务副主任樊伊宁主持。与会人员首先参观了秀峰区试点成功的东华社区和解东社区，然后进行经验交流。
秀峰区政府在全市率先建立了环卫城管下社区的工作机制。该区对城管大队、环卫站的职能和管理体制进行了调整和改革，实行管市容与办市场分离、管理摊点与收取占道费脱钩的措施，城管大队只履行城市管理检查职能和违章摊点的处罚。精简环卫站的人员，把人员、经费以及管理权全部下放到社区，让社区居委会充分发挥其联系群众广泛的优势，将市容环境卫生工作变成社区居民自己的事。由于管理模式的改变，辖区面貌有了较大的改观，特别是小街小巷的市容环境卫生状况有了明显的改善，城市环卫管理水平上了一个新的台阶。
    汤副市长在交流会上指出：“环境卫生抓与不抓大不一样，管与不管大不一样。秀峰区的经验很有成效，很值得借鉴和推广，希望各城区要结合本辖区实际情况，马上研究，进行部署。”
    市委副书记邓纯东最后强调：（1）要充分认识我市开展创“四城”工作的重要意义。“创城”只是我们工作的手段，我们的目的是进一步提高城市管理水平和城市文化品位，提高城市环境质量和人民生活质量。（2）秀峰区环卫、城管进社区的做法是科学的，解决了城管大队、环卫站即当裁判员又当运动员，解决了过去管理体制必然造成的城管、环卫工作中的空挡、死角的问题。（3）这种新的机制，几个环节的工作都要抓好，但最关键的是一定要高度重视，切实抓好检查监督环节。
   桂林市赴广东肇庆市考察创卫工作
   桂林市创卫考察团以汤杰副市长为团长，由市政府、五城区政府、市创城办等14个单位的38位同志为成员，于7月11日至13日赴广东肇庆市进行创卫工作考察。考察团先后听取了肇庆市政府关于创建国家卫生城市工作的情况介绍，与肇庆市副市长陈端、市政府秘书长王岩、市卫生局、市政局、市工商局局长进行了工作交流；参观了该市的街道、商场、夜市摊点、广场、景区景点等；重点考察了宋城墙、府前街居民小区、污水处理厂、仪表厂垃圾中转站、汽运公司垃圾中转站、军屯二巷城中村、牌坊广场、桥东农贸市场、文明花园、总工会小饭店10个参观点；对肇庆市的市容市貌、垃圾处理、卫生市容等的现状和管理情况，有了一定深度的熟悉了解。在考察过程中，同志们认真观看，认真思考，热烈讨论，深切感到：肇庆市在创卫工作中积累了许多经验，但是重要的是凝聚出一股力量，升华出一种精神,“人人创卫，天天创卫”，已成为全体市民认同的口号和行动。大家共同认为，通过考察，受到了教育，提高了认识，找出了差距，明确了方向，增强了信心。
   肇庆市创卫工作的主要经验
   一、从领导、组织、制度三方面入手，建立经常化、制度化的“创卫”运转机制。
   首先，建立强有力的“创卫”领导机构，成立了创建花园式风景旅游城市领导小组和“创卫”达标工作指挥部，市委书记、市长亲自挂帅，一名市委副书记和二名副市长负总责。各单位不论隶属关系，都要服从领导小组和指挥部的指挥。其次，建立市、区、基层单位三级“创卫”组织网络，确保“创卫”工作落实到最基层。城区750多个机关团体、事业和企业单位，全部成立了“创卫”领导机构或工作班子。再次，建立分工明确的层级责任制和督察制。市委、市政府将“创卫”成绩列入各级党政领导年度实绩考核内容；市“创卫”达标工作指挥部组建了由100人组成的督查队，开展全面督促检查。
   二、广泛深入发动群众，形成全社会关心和参与“创卫”的良好氛围。
   充分发挥报纸、电视、广播和《今日肇庆》网站等传媒作用，营造全方位立体宣传氛围。开展“万人签名齐创卫”等12次大型主题活动，参与者达26万多人次。在活动中提炼出响亮的口号：“人人创卫，天天创卫”，极大鼓舞了广大市民参与创卫的热情。
   大力开展健康教育。共播放卫生科普片11部、320多集，健康教育稿件2000多篇；设置670多个健康教育宣传栏，每年出版专刊3200多期；中小学校开设健康教育课程；医疗卫生单位把健康教育工作列入常规工作范畴；劳动、卫生部门与企业狠抓职业卫生教育。
   三、坚持建设与管理“两手抓”，以管促建。
   1、多渠道筹措建设资金，抓好卫生基础设施的建设和改造。给予发展商旧城改造房地产的优惠政策，减免城市设施配套费、土地出让金等费用；动员发展商带资建设，对政府出资的所有工程项目进行招投标。
    2、积极探索高效、长效的城市卫生规范化管理路子。一是实行道路分级管理责任制，建立市、区、街道办事处三级环卫管理网络；二是实行“垃圾袋装，上门收运”制度，彻底解决城区垃圾暴露及“二次污染”问题；三是在主要街道推行以定员、定岗、定质、定量为核心的“四定一包”保洁承包管理责任制，解决了保洁质量不稳定的问题；四是实施市容卫生监督岗制度，招聘70名监督员在城区主要道路流动监督，对乱占道及不文明卫生现象依法依规进行管理；五是全面实行“入室经营”，杜绝占道经营行为；六是改革城市检察模式，实行“小区域，小班组”监督管理，实行每天18小时的监控；七是开展整治“脏乱差”突击行动，组织大规模市容环境卫生整治行动。
   3、坚持“可持续发展”战略，在“创卫”工作中切实加大环境综合整治和环保监管力度。
   四、巩固和发展除“四害”达标成果，推动公共卫生整体水平越上新台阶。
一是采取完善市、区、基层单位三级除“四害”组织网络，把除“四害”工作经费纳入各级政府年度财政预算；二是全面加强道路、下水道、环卫基础设施的建设改造和蚊蝇孳生地的治理；三是大力推行除“四害”有偿服务；四是加强技术指导，科学灭害。
   在公共卫生工作方面，采取如下措施：
   1、实施科学管理，分类指导。对合格和基本合格的企业，实行“督、帮”结合的方法，树立样板，推动整体水平提高；对不合格企业，针对内部布局不合理、设施不完善等薄弱环节，开展专项整治。
   2、按照法律、法规要求，严把工程的预防性监督关，确保发证质量，杜绝产生新的卫生“先天不足”企业。
   3、建章立制，依法治理。制定并实施了《肇庆市餐饮业卫生管理规定》、《肇庆市公共场所卫生管理规定》、《肇庆市传染病报告实施方案》等一系列行业管理规章、制度。
   五、攻克牵动“创卫”全局的“难点”、“顽症”，以点带面，推动全局。
   1、全面推行“垃圾袋装，上门收运”制度，解决城区垃圾暴露及其“二次污染”问题。目前，上门收运垃圾覆盖率达到95%以上，市容环境质量大为改观，群众反映良好。
   2、解决“城中村”和城乡结合部的“脏乱差”问题。市、区两级政府采取了彻底清理种植农作物和闲置土地，加强绿化美化，“以绿治脏”，坚决取缔养猪、养牛点，对按时完成清理任务的户主进行补偿，帮助他们解决生活出路。对逾期不整改的，取消政策优惠，并按有关规定进行处罚。
    3、彻底整治违章占道经营行为。从2001年起，在城区范围内全面推行“入室经营”，采取发布政策规章，营造舆论声势，清查摸底，自行处置，强制整顿等一连串措施，整治工作取得明显成效。主、次干道已基本杜绝占道经营现象。
    六、根据全国爱卫会调研组提出的意见和建议，认真整改，全力冲刺，迎接创建国家卫生城市考核验收。
    1、齐抓共管，促进市容环境卫生水平再上新台阶。
加强垃圾收运及日常保洁，在城区主、次干道实行每天20小时清扫保洁制度；杜绝新建道路和城乡结合部产生新的卫生死角；落实城管执法岗位责任制，保证每天三分之二的人员在岗；狠抓建筑工地文明施工，开展创建“样板工地”活动；全面加强集贸市场整治，强化日常管理，重点整治市场功能布局，对市场卫生设施进行彻底清理和改造补修，对进出市场的车辆实施有效管理。
   加快市政设施建设进度。完成垃圾渗滤液处理工程的整改，处理后的污水达到国家二级排放标准；扩容垃圾卫生填埋处理场；计划新建7间垃圾中转站；在生活饮用水水源地设置防护墙和水源保护的醒目标志。
    2、彻底整治“城中村”和城乡结合部“脏乱差”问题。一是落实“领导挂点制”和分管领导负责制。二是整治房前屋后的环境卫生，确保村容村貌整洁、干净。三是建立建全“城中村”、城乡结合部环境卫生管理规章制度和治理“脏乱差”区域目标责任制及其相应考评办法。四是全面实施“垃圾袋装，上门收运”制度。五是抓典型，树样板，建成4个样板村，7条样板街巷，11个样板小区。
   3、标本兼治，全面提高公共卫生质量。
市、区卫生部门迅速成立了以市卫生局局长为组长的整改达标领导小组，制定了整改计划和专项整改方案。召开了4次整改动员大会，制定了统一的卫生管理制度和操作规范，汇编成册发到各经营单位。经过2个多月的努力，保质保量按时完成了任务。

桂林市创城工作领导小组办公室
二00三年七月十六日