政府工作报告
——2008年2月25日在桂林市第三届人民代表大会第四次会议上
代市长 李志刚

各位代表：
　　现在，我代表桂林市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。
2007年工作回顾
　　在过去的一年里，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极贯彻自治区党委、政府重大决策和中共桂林市委各项部署，紧紧依靠全市各族人民，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，胜利完成了市三届人大二次会议确定的目标任务。全年实现生产总值746.83亿元，增长15.1%；产业结构进一步优化，三次产业比重由上年的22.0∶41.2∶36.8调整为21.4∶42.7∶35.9；财政收入72.50亿元，增长22.2%，增幅创2000年以来新高；全社会固定资产投资403.04亿元，增长54.5%；城镇居民人均可支配收入12908元，增长20.5%；农民人均纯收入3909元，增量首次突破500元，增长15.2%。桂林经济社会呈现快速、平稳的发展态势。
　　——工业经济快速发展。完成工业总产值797.77亿元，增长28.8%；实现工业增加值281.53亿元，增长21.8%，对经济增长的贡献率达48.7%；规模以上工业总产值477.34亿元，增长38.2%；工业经济效益综合指数比上年提高22.9个百分点，创历史新高；完成工业固定资产投资132.73亿元，增长46.5%，其中更新改造投资55.19亿元，增长45.3%。实施工业园区基础设施建设大会战，基础设施建设投入8.09亿元，新增入园工业企业188个。按照“1234”工业发展目标[1]，建立部门帮扶制度，做大做强企业，年产值10亿元以上企业4家(其中燕京漓泉超20亿元)，超亿元企业达107家。昊华南方、客车集团、中化桂林工程公司3家企业技术中心认定为自治区级企业技术中心；桂林乳胶厂一产品获中国名牌称号。县域工业增势迅猛。莱茵生物科技股份有限公司、广陆数字测控股份有限公司成功上市，年内新上市企业数量全区第一。
　　——农村经济稳步增长。实现农林牧渔业总产值243.59亿元，增长6.6%。漓江流域现代生态农业示范区、资江流域葡萄产业发展区正式启动。水果、蔬菜、食用菌栽培面积和总产量及生猪出栏量均列全区第一；中药材、花卉、食用菌被自治区政府评定为新兴优势产业一等奖。市级以上农业龙头企业85家，龙头企业和农民专业合作组织带动农户52万户。全面落实支农惠农政策。扎实抓好耕地保护，连续6年实现耕地总量动态平衡。启动250个新农村建设试点，惠及农村人口7.53万人。农村劳动力培训6.2万人，新增劳务收入4.42亿元。解决1.2万农村贫困人口温饱问题。完成1055个文明卫生村[2]创建任务。桂林防洪及漓江补水工程前期工作取得新进展。全市没有发生重大动物疫情，渔政执法获全国先进。12县和雁山区成为广西无公害农产品生产示范区，全市基本实现农产品从生产到消费的安全监控。
　　——旅游商贸活力增强。深入开展“旅游品牌提升年”活动，接待国内外游客1530.64万人次，增长14.4%，其中海外游客128.60万人次，增长16.3%；旅游总收入85.51亿元，增长24.4%。漓江景区和乐满地休闲世界成为国家首批5A级景区，桂林国旅、广西青旅等4家旅行社进入全国百强旅行社行列。成功承办首届联合国世界旅游组织和亚太旅游协会旅游趋势与研究大会。阳朔成为中国旅游强县，龙胜被评为中国生态旅游大县，永福获“中国长寿之乡”称号。商贸物流、交通运输、金融保险、邮政通信、烟草石油、房地产等服务业健康发展。消费市场活跃，社会消费品零售总额224.63亿元，增长18.9%。
　　——改革开放成果显著。国有资产监管不断加强，实施企业改革改制18家。财政加快向公共财政转型，为民办实事投入力度不断加大。兽医、水利等体制改革基本完成，粮食流通、价格、科技、教育、文化、卫生、住房和投融资等体制改革顺利推进。非公有制经济不断壮大。精心组织参加第四届中国—东盟博览会和第三届桂台经贸合作交流会，成功承办亚欧会议高官会和组织“百年商会、百企入桂”庆典活动，先后在广东、浙江、福建、上海、港澳和东南亚等地举办大型招商推介活动，主动承接产业转移。实施市外境内项目1086个，市外到位资金168.20亿元。合同外资额2.45亿美元，增长63.8%，居全区第二；实际利用外资0.93亿美元，增长38.1%，居全区第三。外贸进出口总额7.92亿美元，增长36.1%。
　　——城乡面貌明显改观。启动第三轮桂林市城市总体规划修编，完成临桂县城总体规划和机场路、万福路西延长线等西部开发5条路网规划，临桂新区建设前期工作已经展开。投入6.1亿元，征地近5000亩；完成城乡居民房屋普查近7万户。南洲大桥建设完工，桂林市区至阳朔、阳朔至平乐高速公路和雁山区中心环线道路等一批在建项目取得重大进展。“城乡清洁工程”[3]、“五乱”[4]治理成效显著，中山路创建综合示范街，桂阳公路环境明显改观。5县1区顺利通过自治区“平安畅通县区”复评验收。
　　——环境建设成效突出。城市环境综合整治定量考核继续名列广西第一。市区空气环境质量一级天数276天。建设项目环境影响评价制度执行率达100%。全年植树造林27.07万亩，生态创建工作走在全区前列，荔浦、平乐、临桂县通过国家级生态示范区建设验收；恭城瑶族自治县通过国家可持续发展实验区验收，被评为“全国绿化模范县”。扎实开展环保专项行动，突出抓好节能减排，认真贯彻执行国家产业政策，关停14条立窑水泥生产线、84台容量5000千伏安以下的铁合金矿热炉，全市万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放总量等指标控制在自治区下达的目标以内。
　　——为民办实事扎实推进。总投资13亿元，其中市本级投入1.3亿元，为民办的18件实事已完成16件，产生了明显的经济和社会效益。消除中小学校舍D级危房24.30万平方米，回建校舍13.20万平方米；完成农村困难群众危房改造及“扶残安居”工程3048户；建成基层司法所101个并投入使用；建设村级组织活动场所428个；完成农村公路通达通畅工程项目72个；新建沼气池6万余座；1000个村屯的村内道路得到硬化改造；新型农村合作医疗解决11县1城区256万农民群众看病难问题；12万农村人口实现安全饮水；改造乡镇危破办公用房、建设乡镇干部住房32处；农村最低生活保障应保尽保、城市居民临时救济制度初步建立；实施“万村千乡”工程[5]，新建和改造农家店430家；完成3808个自然村新村规划和40个自然村建设试点；毛竹新造林10.54万亩、低改35.73万亩；市区30条小街小巷改造基本完成；新录取贫困大学生入学资助率100%。
　　——行政效能不断加强。深入开展以“三项制度”[6]为核心的转变干部作风、提高机关行政效能活动，全面推行目标管理。民主法制建设取得新进步，政府自身建设明显增强，发展环境明显优化。市政府和部门领导全年累计深入基层召开现场办公会350多次，面对面解决问题229个。市人大代表建议、议案118件和市政协提案290件全部办结。全年受理群众咨询投诉2279件，办结2263件。清理行政审批和行政事业性收费项目1215项，行政审批电子监察系统覆盖17县(区)及市本级55个部门，审批时限缩短50%以上。
　　——社会事业全面进步。通过国家“两基”督导检查验收，并获“国家西部地区‘两基’攻坚先进地区”荣誉；落实农村义务教育“两免一补”政策[7]，惠及43万中小学生；筹集资金2754万元，资助3万贫困家庭学生就学；广西师范大学新校区、桂林工学院新校区一期工程完工并投入使用。科技项目总投入11.10亿元，实施高新技术项目510项，获自治区科技进步奖项名列全区前茅；专利申请和授权量均列全区第一；灵川、兴安、临桂、荔浦县和七星区荣获全国科技进步先进县(区)称号；全州、恭城、临桂县被列为“国家科技富民强县”试点县。读书月、百姓文化大讲坛等文化活动蓬勃开展；桂剧《大儒还乡》获中宣部“五个一工程”优秀戏剧奖，文化部第12届文华剧目奖；（上接第一版）瑶族舞蹈《咛 哪嘞》获第六届中国舞蹈荷花奖民族民间舞“十佳作品奖”和“十佳编导奖”。成功承办第十五届中日韩青少年运动会；参加自治区第十一届运动会，金牌数和总分数均列全区第三。城区常住人口社区卫生服务覆盖率85.9%。人口与计划生育工作荣获全区唯一特别先进单位。完成12.50万个卫星地面接收设施转星调整和1998个20户以上通电村“村村通”广播电视工程；电视台两个专题节目获中国电视界大奖。全市城镇新增就业6.44万人，下岗失业人员实现再就业1.80万人。全面实施农村低保制度，24.70万农村贫困人口受益。恢复重建农村水毁房屋3402户，灾后救助41.93万人。精神文明建设得到加强。社会秩序良好，安全生产形势稳定。综合治理基层组织建设、排查化解矛盾纠纷工作迈上新台阶，社会治安防控体系逐步完善，获“2005-2007年建设平安广西活动先进市”。民兵预备役建设和国防动员能力不断加强。人民调解、法律援助受到自治区表彰。
　　民族、宗教、监察、审计、人事、统计、新闻出版、编制、外事、接待、机关事务、档案、地震、供销、人防、处纠、侨务、农机、发展研究、市志、社会科学、房改、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。中直、区直驻我市部门和单位为我市经济社会发展作出了新贡献。
各位代表！过去的一年，我市综合实力大幅提升，各项工作取得突出成绩。一年来，荣获“全国双拥模范城”六连冠、“全国绿化模范城市”、“全国科技进步先进市”、“国家节水型城市”；入选“中国十大休闲城市”、“中国青年喜爱的旅游城市”；列入全国创建“循环农业示范市”和创建“国家生态园林城市”试点城市。回顾过去，我们有几点体会：一是坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。始终把加快发展作为最大的政治，最硬的道理，最紧迫的任务，突出工作重点，抓住关键环节，扎实推进经济社会各项事业。二是坚持以工业化城镇化为主导方向和核心战略。只有做大做强优势工业，才能为加快经济社会发展提供强力支撑，推进城镇化发展。三是坚持工业园区建设不动摇。项目是拉动经济的动力，园区是承接项目的载体。只有坚持一手抓园区建设，一手抓招商引资，经济发展才有后劲。四是坚持改善民生，为民办实事。执政为民是我们党的宗旨，只有始终把为人民谋利益放在第一位，让人民群众共享改革发展成果，才能凝聚民心，共谋发展，共建和谐。五是坚持转变机关作风，提高行政效能。把经济搞上去，关键在务实。广大干部只有振奋精神，埋头苦干，才能以良好的作风提高效能，以良好的业绩赢得群众信任和拥护。
　　各位代表！过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各行各业辛勤工作的全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻我市中直、区直各单位和驻桂人民解放军、武警官兵，向所有参与、支持和关心我市建设发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前桂林经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济总体实力仍然不强，工业主导作用不突出；基础设施相对滞后，城市国际化水平不高；产业规模偏小，新上大项目不多；发展软环境不够理想；防御和抗击重大自然灾害的准备还不够充分；影响社会和谐稳定的因素依然存在；实施为民办实事中，廉租住房建设因征地、拆迁等问题尚未完成，需跨年度实施，五美路、文明路停车场建设因总体规划修编需作调整。这些矛盾和问题，市政府将高度重视，努力解决。
　　2008年主要工作
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我国改革开放30周年、自治区成立50周年、桂林地市合并10周年，是全面实施自治区党委、政府提出“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”战略部署的开局之年，我们要以胡锦涛总书记在广西考察指导工作时作出的“努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效”等重要指示为指导思想，做好全年各项工作。
　　今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，按照自治区党委、政府和市委的部署，坚持以工业化城镇化为主导方向和核心战略，着力转变经济发展方式，提升旅游，繁荣文化，加快临桂新区建设和疏解提升老城步伐，以项目建设为载体，做大做强产业，切实加强节能减排，更加注重民生改善，抓紧抓好灾后重建，努力实现经济社会又好又快发展。
　　今年我市经济社会发展的预期目标是：在进一步优化结构、提高效益、降低消耗、保护好生态环境的基础上，生产总值增长14%；万元生产总值能耗降低3.5%，化学需氧量排放总量控制在4.42万吨以内，二氧化硫排放总量控制在5.83万吨以内；财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅；实际利用外资增长20%；外贸进出口总额增长20%，其中外贸出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业5.6万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
　　实现上述目标，需要我们保持奋发有为的精神状态，坚定信心，奋发进取，扎实推进各项工作的全面落实。必须解放思想，更新观念。以实事求是的态度解放思想，以与时俱进的观念解放思想，以思想大解放带动事业大发展。必须科学发展，加快发展。落实科学发展观，把又好又快发展作为第一要务，好中求快，促进经济社会健康发展。必须改革创新，开拓进取。改革开放是经济社会发展的重要动力，要以改革推动开放，以开放促进合作，以合作开拓发展。必须改善民生，促进和谐。民生是和谐之本，要把解决民生问题摆在更加突出位置，顺应民意、化解民忧、善谋民利。必须真抓实干，力求实效。深入实际，深入群众，求真务实，扎实工作，让我们的事业经得起实践和历史的检验。
　　今年要突出抓好以下十个方面的工作：
    一、强化工业主导地位，实现产业集群发展新突破
　　立足优势条件和产业基础，以规划引导集群、园区凝聚集群、龙头带动集群、整合壮大集群、技术提升集群，努力构建优势工业发展的支撑体系。全年工业投资150亿元以上。
　　培育壮大优势产业集群。在七大优势产业[8]中，突出抓好橡胶、汽车及零部件、食品饮料三大产业，打造以昊华南方为骨干的橡胶制品产业集群，以客车集团、福达集团、万向钱潮、新疆广汇、吉星公司为骨干的汽车及零部件产业集群，以娃哈哈、燕京漓泉、全州金六福、桂林三花为骨干的食品饮料产业集群。在高新技术产业领域，力求电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、环保等产业有新的拓展。
　　扶优做强现有骨干企业。围绕“1234”工业发展目标，进一步破解企业发展难题，力争实现年产值超亿元企业120家，其中10亿至20亿元企业8家，超20亿元企业2家。继续安排5000万元以上资金支持重点企业发展和技改贴息。继续实施品牌战略，打造工业品牌新亮点。继续鼓励工业企业实施“退二进三”，加大政策支持力度，力争2至3年内老城区有条件的工业企业完成搬迁改造。在着力抓好大企业、大项目的同时，鼓励和支持中小企业发展，加快产业配套能力建设。充实扩大担保基金规模，切实缓解中小企业融资难问题。支持企业上市或发行债券融资，力争年内有2家企业上市。全力抓好全钢子午胎、汽车油电混合动力系统、现代中药产业化等一批项目建设。
加快工业园区建设步伐。继续实施工业园区基础设施建设大会战，在园区规模、基础设施和标准厂房建设上下功夫，全市新建标准厂房面积50万平方米。重点加强对铁山、苏桥、秧塘等园区的规划指导，创新机制，完善服务。支持老城区工业企业引进项目进入园区，提升园区产业集群度。继续实施“飞地经济”[9]，优化县域工业布局，鼓励各县建立和完善特色工业集中区，促进县域工业更好更快发展。
提高企业自主创新能力。充分发挥国家高新区和我市高校院所聚集的优势，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系和机制，加快创新型桂林建设步伐。加强研发平台建设，广纳人才，推动利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进科技成果向现实生产力转化。
　　二、加快向西发展步伐，实现新区和老城建设新突破
　　按照国务院批准的《桂林市城市总体规划》“城市建设主要是向西发展”的要求和自治区政府“抓紧推进桂林临桂新区建设”的部署，建设新区、疏解老城，组团发展、重点向西，优化布局、完善功能，以加快新区开发建设带动老城的建设改造。
　　全面启动临桂新区建设。集中财力、物力、智力，抓好新区建设。完成临桂新区综合发展规划编制，以机场路改扩建工程和万福路西延长线工程为契机，高质量、高标准、高水平启动临桂新区建设，突出桂林山水文化、生态环保和国际化元素，塑造特色鲜明的新区城市形象。加快市政、环卫、商贸、公共服务等基础设施建设，新建一批大型行政服务和商务办公项目，启动文化教育、医疗卫生、配套住宅小区等一批建设项目。按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求，进一步扩展秧塘工业园，推动一批工业产业项目向新区汇聚，实现新区人气和产业要素大幅提升。
　　精心建设改造老城区。按照完善功能、突显特色、提升品位、优化环境的要求，以突出“山水风景名胜”为重点，加快“两江四湖”二期及后续工程建设，构建以景观为核心、周边建筑与自然山水和谐共生的城市特色风貌。启动明王城周边区域旧城改造前期工作。继续实施中山中路、解放路等城市主干道建筑立面改造和彩化亮化工程，进一步完善老城区中心区域商贸服务、文化体育、旅游会展、休闲娱乐等功能。建设秀峰琴潭文化休闲娱乐园区、叠彩商贸物流园区、象山旅游度假园区，加快高新区信息产业园、雁山科教文化产业园区建设进程。加快中隐路二期等市政道路和市区停车场建设，合理布局市区路网结构，切实缓解市区交通拥堵问题。加强市区道路绿化、小游园、小绿地、给排水、燃气等基础建设。
　　强力推进重大项目建设。深入开展“项目建设年”活动，统筹推进重点项目206项，总投资837.81亿元，年度计划投资161.57亿元。全力组织重点项目建设大会战，积极推进湘桂铁路扩能改造(桂林段)和贵阳至广州铁路(桂林段)建设；全线贯通桂林市区至阳朔、阳朔至平乐高速公路，开工建设桂林至三江、阳朔至鹿寨高速公路，加快全州至兴安、兴安至桂林市区高速公路建设；完成东二环路、西环路三期建设任务。启动桂林防洪及漓江补水工程建设，实施农网二期改造，推进两江国际机场航站楼扩建工程。做好重大项目的储备和前期准备工作。
　　着力提高城市管理水平。强化规划执法力度，创建“国家生态园林城市”。继续深化“城乡清洁工程”，推进“城中村”、重点商业街区、城郊结合部、乡镇村屯环境综合治理。开展城市数字化管理试点，进一步理顺城市管理体制，加强城市管理综合执法。扎实做好全国第二次土地调查工作，保护耕地，完善征地拆迁、土地储备制度，集约开发，提高土地使用效益。
　　加快推进县城和重点镇规划建设。积极探索与旅游生态相结合、与工业发展相结合、与商贸物流相结合的城镇建设改造和发展模式。依托交通干线、物流设施、特色资源，建设一批综合型、工贸型、旅游型小城镇，推动城镇人口和产业集聚，逐步形成以市区为中心、县城为依托、重点镇为基础的桂北现代城镇群。
    三、积极推进新农村建设，实现“三农”工作新突破
加强农业基础建设，落实支农惠农政策，积极探索产业化提升农业、特色化致富农民、城镇化带动农村的新路子，扎实推进社会主义新农村建设。
　　深化农业结构调整。实施漓江、资江、湘江三大流域现代农业示范区建设，大力培育专业村镇，抓好12个特色优势农产品[10]基地、毛竹生产基地、尧山花卉基地和桂阳花卉长廊建设；做好高科技生态养殖示范园、草食动物、江河大水面渔业发展规划；推进千头牛、万头猪等大型标准养殖场建设，促进特色效益农业基地化、规模化、标准化生产。探索不同主导产业区和生态区域循环农业发展模式[11]，努力建设循环农业示范市。着力建设桂阳公路、桂黄公路沿线观光农业带；逐步打造恭城生态农业区，市郊休闲农业区，资源、龙胜民俗生态农业观光区，猫儿山、花坪、千家峒等森林生态观光区。
　　大力推进农业产业化发展。深入实施“公司+基地+农户”等产业化经营模式，重点培育壮大优质粮食、优势果蔬、优质畜禽、中药材、竹木花卉等五大农业支柱产业。加大对柑橘、食用菌、欧亚葡萄、罗汉果、生猪、家禽等特色优势农产品及竹产业的扶持力度。狠抓农产品、竹产品加工和肉类加工龙头企业的引进和培育，推动建设农产品加工物流园区，拓宽农产品商贸流通渠道和销售网络。扶持和规范100个农民专业合作组织，建设100个农产品分销协会，提高农业生产组织化程度。
　　加快农村基础设施和公共服务体系建设。进一步加强农田水利建设，抓好防洪、大中型和重点小Ⅰ型水库除险加固工作；积极推进农村交通基础设施建设；实施百万农民培训工程；加强农村信息服务和技术推广；进一步提高农业机械化水平；继续实施贫困村整村推进扶贫开发；抓好10个大型沼气池建设试点。加强无公害农产品标准化生产和监管，完善动植物疫病防控体系和农产品质量安全检验检测体系，启动市动物疫病预防控制中心建设，提高农产品生产和消费质量安全水平。
    四、提升壮大旅游业，实现现代服务产业新突破
　　进一步发挥优势，整合资源，培育品牌，打造精品，完善管理，优化服务，提高旅游经济效益，提升以旅游业为龙头的第三产业发展水平。
　　推进旅游高端化。转变方式，整合资源，推动旅游与文化、体育和商务等产业的有机结合，促进旅游产业升级。积极开展创建国家3A级以上景区和品牌企业活动，建设一批高水准国际化旅游休闲设施。在完善和提升观光旅游的同时，大力发展商务、运动、休闲、度假旅游。争取国际旅游论坛永久落户桂林，精心办好第11届海峡两岸旅游联谊会及桂林山水文化旅游节等重大活动，推动各县大型旅游文化节事。大力开拓旅游市场，积极拓展东盟、日韩等国际航线，加大促销力度，进一步开辟高端客源，切实提高旅游产业对财政的贡献率。
　　推进服务精细化。以“旅游优质服务年”活动为载体，推进优秀旅游目的地体系建设。实施旅游标准和规范管理，建设高素质旅游从业人员队伍。建立健全旅游市场秩序管理长效机制，全面提升旅游行业管理水平和服务质量。完善旅游交通、环境设施，加快市县旅游咨询服务网点、旅游标识和电子商务系统建设，发展多语种旅游信息频道。积极申报国家级桂林旅游综合改革试验区，推进兴安、龙胜、资源、荔浦创建中国旅游强县。
　　推进服务经济大发展。加快建立现代服务经济体系，优先发展金融保险、担保、邮政通信、区域物流、仓储运输、科技研发、软件外包、电子商务、信息咨询等生产性服务业；大力发展商贸会展、文化娱乐、酒店餐饮等传统综合性服务业；积极发展房地产、卫生保健、中介等生活性服务业。积极引进大型现代物流企业和商贸购物连锁企业；壮大现有物流企业，规范物流市场。继续实施“万村千乡”工程，发展农村服务业。主动承接国内外服务业转移。
    五、坚持走开放合作之路，实现改革和招商引资新突破
　　充分利用桂林的独特优势，深化改革，推进创新，努力打造全方位开放交流的大平台，多区域合作发展的新高地。
　　积极推进改革创新。继续深化国有企业改革改制，完善国有资产监督管理体制。继续实行预算制度改革，完善转移支付制度。不断拓宽项目融资渠道，“引金入桂”[12]，开展银企合作，扩大信贷支持力度。发挥市国有资产投资经营有限公司、市城市建设投资发展有限公司、市经济建设投资总公司等投融资平台作用，着力解决城市建设、产业发展融资问题。推进农村综合改革试点等工作。加快非公有制经济发展，努力建立有利于全社会创业活动蓬勃开展的体制机制和环境。
　　全面提高开放水平。更加主动融入北部湾经济区、中国—东盟和泛珠三角等区域合作与交流，形成与发达地区联动发展的开放合作格局。鼓励优势企业到国外投资建厂，开展境外加工贸易，合作开发资源，带动技术设备、商品和劳务输出；加强出口产品基地建设，重点支持机电、医药、橡胶、高新科技产品和绿色农产品出口，推动开放合作向纵深拓展，以更高水平的开放带动我市更高层次的跨越。
　　加大招商引资力度。实现引进市外内资投资到位资金180亿元，实际利用外资1.12亿美元，引进投资亿元以上项目30个。重点围绕优势产业招商引资，承接产业转移，拉长产业链条，培育优势产业集群。有针对性地与国际国内知名大企业、大集团建立联系，以灵活高效方式，推进“百企入桂”、“央企广西行”。组织参加第五届中国—东盟博览会和第四届桂台经贸合作交流会，加强对东盟、日韩、台湾等国家和地区的推介招商。强化项目跟踪服务力度，切实提高项目的履约率和开工率。完善投资审批办证制度和重大招商项目“绿色通道”工作机制，不断优化投资软环境，努力营造“亲商、扶商、护商、安商”的良好氛围。
    六、推进文化体制改革，建设文化产业强市
　　以文化产业发展为突破口，着力推进文化体制改革，增强文化发展活力，促进文化大发展大繁荣。
　　加强公共文化服务体系建设。加大政府对农村和城市社区文化设施建设投入，积极引导社会力量投资文化公益事业；发挥原有文化设施作用；加强文物保护，做好靖江王陵大遗址保护规划工作，弘扬民族优秀传统文化；以基层文化建设为重点，加强对贫困人群、老年人、青少年、残疾人等特定人群的公益文化服务，促进城乡公益文化事业的协调发展，城乡共享文化发展成果。继续举办好漓江之声、百姓文化大讲坛和读书月等文化活动，策划打造一批有影响力的公共文化品牌，满足群众多元文化需求。
　　加快文化体制改革。制定完善文化体制改革、文化产业发展方案和相关政策，积极稳妥推动文化体制改革试点，推进公益性文化事业单位的内部改革和机制创新，加快经营性文化事业单位转企改制，形成有利于出精品、出人才、出效益的体制机制。加强文化市场管理。积极引导非公有资本进入文化领域，重点培育一批具有较强竞争力的大型文化企业，实施文化“走出去”战略。
　　加快文化产业发展。培育和建设出版、电子音像、影视和动漫制作、会展、文化产品分销等一批产业基地，形成新的经济增长点。坚持文化与旅游等产业相结合，打造一批文化产业精品，构筑历史文化保护与旅游系列、文化演艺与旅游系列、文化艺术品展示与交流系列三大产业品牌。以国家舞台精品工程十大剧目展演为龙头，举办桂林国际文化艺术节；举办国际性文化旅游研讨会、当代中国山水画艺术双年大展等活动；组建演出集团，做大做强文化演艺业，做优做活文化休闲娱乐业；积极发展文化创意、文化博览、实景演艺、多媒体技术等新兴文化产业；启动文化产业示范园区建设，兴建桂林大剧院、抗战文化纪念馆等一批重点文化项目，形成红色旅游、文物古迹、山水文化观赏游等新亮点。
    七、改善民生办实事，加快富民安民进程
　　实施积极就业政策。城镇新增就业5.6万人，农村劳动力转移就业6.5万人，全市基本消除“零就业家庭”；完善创业支持和服务体系，大力开展公共就业培训，切实做好大中专毕业生就业工作；加大劳动保障监察力度，维护劳动者合法权益。
　　完善覆盖城乡居民的社会保障体系。调整和优化财政支出结构，确保城乡最低生活保障、城镇居民医保和新农合等社会保障改革资金到位，不断完善企业职工的基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险、公积金制度，积极探索被征地农民社会保障问题。鼓励社会力量开展帮扶，推进以扶老助残、救孤济困为主要内容的新型社会福利事业。
继续实施为民办实事工程。今年，市政府将安排2000万元资金用于支持受灾地区灾后重建、恢复生产和受灾困难群众的生活保障。在此基础上，将为群众办好18件实事：(1)全面启动职业教育攻坚工作，完成20所中等职业学校改扩建工程25%投资建设任务；(2)资助贫困家庭学生上学；(3)全面实施新型农村合作医疗，新增4区1县，新增参合农民65万人；(4)启动市本级城镇居民基本医疗保险试点，重点解决市属国有困难企业退休人员参加医疗保险问题；(5)落实廉租住房保障制度[13]，建设廉租住房3万平方米，经济适用住房20万平方米；(6)免费向市民开放西山、南溪山、穿山、虞山、黑山5个公园；(7)启动市区重要交通节点改造，缓解市区交通瓶颈压力；(8)建设100个社区警务室；(9)新种毛竹6万亩、低改受灾毛竹60万亩[14]；(10)推进400个农村文化图书室建设；(11)推进30个县乡计划生育服务站所建设；(12)推进乡(镇)动物防疫体系建设，新(改扩)建乡(镇)兽医站78个；(13)实施通乡油路、通行政村等级路路面硬化工程16项，建设里程167.42公里；(14)实施1000个自然村(屯)内道路硬化，创建600个文明卫生村；(15)实施50个自然村新农村建设试点；(16)实施3750个自然村新村建设规划编制；(17)实施3000户农村困难群众和残疾人危房改造，重点解决雨雪冰冻受灾群众危房问题；(18)实施农村饮水、防火安全工程，重点加强15个民族乡的人畜饮水和村寨防火等基础设施建设。
    八、统筹社会事业发展，努力建设生态和谐桂林
　　进一步发展社会事业。巩固和提高“两基”成果，完善农村义务教育经费保障机制，继续做好进城农民工子女接受义务教育工作；启动培智、盲聋学校迁建工作；全面实施职业教育攻坚，优化教育结构和中小学布局，促进义务教育均衡发展和高中阶段教育协调发展。积极创建“全国科技进步示范市”和“国家知识产权示范市”；全面启动第四轮创新计划，继续实施“科技富民强县”专项行动；加大科技创新投入，加强知识产权保护，积极发展各类科技中介服务机构；做好大众科普工作。加快城乡公共卫生服务体系和项目建设，加强重大疾病防治，提高公共卫生事件应急处置能力。广泛开展群众性体育活动，促进竞技体育水平整体提高；圆满完成奥运会火炬传递任务；举办端午节国际龙舟赛。筹备举办地市合并10周年庆典。全面抓好人口与计划生育工作。继续推进广播电视“村村通”。推进民主政治建设，扎实抓好村级“两委”换届选举。积极做好新闻出版、民族事务、残疾人事业、国防动员和双拥工作。积极参加全国、广西创建“文明城市”活动。
　　加强公共安全和维护社会稳定。强化重点行业、领域的安全监督、安全生产隐患排查和整治，坚决遏制重大安全事故。继续加强产品质量和食品药品安全工作。加强和改善社会管理，完善和规范矛盾纠纷排查调处机制。加强应急管理和应急救援工作，健全公共突发事件应急管理机制。进一步加强公安、司法、调解和信访工作，完善社会治安打防控体系。深入开展普法教育和平安建设创建活动，严密防范和依法打击违法犯罪活动，努力营造安定和谐的社会环境。
　　积极建设生态桂林。着力推进重点行业、重点企业和重点领域的节能减排，坚决淘汰高能耗、高污染等落后生产能力，推广使用清洁能源。深入开展节能减排全民行动，强化节能减排目标责任制，把节能减排指标完成情况纳入各县(区)经济社会发展综合评价体系，作为政绩考核的重要内容，确保节能减排任务顺利完成。加快县城污水和垃圾集中处理系统建设，加强饮用水源地环境保护。做好国家环保模范城和国家卫生城复查以及12县创建“生态示范县”通过国家环保总局验收工作，完成《桂林市生态市建设规划》编制和评审。大力创建环境优美乡镇和生态村。保护好漓江母亲河生态环境，实施漓江流域综合治理和生态建设工程，建立漓江流域综合管理长效机制。继续抓好城市环境综合整治定量考核工作，推进环保专项行动，切实解决群众关心的生态环境问题。
    九、促进政府管理创新，努力建设服务型政府
　　加强行政制度建设。推进依法行政，加快建立重大行政决策调查研究制度，完善决策信息和智力支持系统；建立重大社会和公共管理事项新闻发布与听证制度；健全政府各部门自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督制度，进一步落实与民主党派、工商联对口联系制度。
　　深化行政管理体制改革。优化机构设置，加强政府社会管理和公共服务职能建设。建立完善市县政务服务中心，加大行政监察力度，深化“阳光审批”和“行为规范”工作。进一步理顺市、县(区)两级政府职责权限，减少管理层级，促进行政管理重心下移，建立分工明确、授权合理、高效运行的行政机制。
　　加强政风建设。开展创建“五型”机关和争当“四好”干部[15]活动，在继续解放思想大讨论中，进一步提高公务人员素质。完善目标管理，继续落实“三项制度”，努力构建机关作风建设长效机制。加强政府廉政建设，从源头上加大预防腐败力度，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风过硬的公务员队伍。
    十、狠抓灾后重建工作，夺取抗灾救灾新胜利
　　今年1月中旬以来，我市遭遇了严重的雨雪冰冻灾害，电力设施、通讯设备、公路交通、工业生产、农林牧渔、市政设施等损失严重，全市受灾人口291.12万，直接经济损失199.35亿元，给城乡人民生活带来巨大困难。面对历史罕见的自然灾害，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、政府的直接领导下，全市上下众志成城，应对有力，抗灾救灾工作取得重大的阶段性胜利。借此机会，我代表市人民政府，向连续奋战在抗击严重雨雪冰冻灾害第一线的广大干部群众，向支持我市抗灾救灾工作的人民解放军、武警官兵、兄弟省市以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　这次雨雪冰冻灾情持续时间长，影响范围广，危害程度大，必须早动手，早规划，全面贯彻落实胡锦涛总书记指示精神，按照自治区党委、政府提出的“目标不变、任务不减”的要求，冬季损失春夏补，农业损失工业补，竹木损失加工补，种养损失劳务补，组织工作队深入灾区，开展科技救灾，全力抓好抗灾救灾特别是灾后重建和生产自救工作，确保今年灾区群众生活水平不下降，确保大灾之后经济社会各项事业保持又好又快发展。
　　高度重视雨雪冰冻灾害可能引发的次生灾害，抓好安全防范。加强防灾抗灾基础设施和灾害性天气预警机制建设，做好地质灾害防治工作，提高城乡防灾减灾能力。科学制定抗灾重建项目计划，积极做好地方电网、道路、农林水利、城镇给排水管网、损毁房屋以及其他设施等一批灾后重建项目的实施。继续发扬不怕疲劳、连续作战的作风，百折不挠、勇往直前的精神，巩固和扩大抗灾救灾成果，夺取抗灾救灾工作的全面胜利。
　　各位代表，回顾过去，我们深感自豪；展望未来，我们满怀信心！站在新的历史起点上，我们正朝着新的目标昂首前进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，把胡锦涛总书记的重要讲话学习好，宣传好，落实好，把党中央、国务院对桂林的巨大关怀转化成强大的精神动力，统一思想，坚定信心，凝聚发展力量，破解发展难题，增创发展优势，加快发展步伐，以饱满的工作热情，切实把桂林的各项工作抓紧抓好，决不辜负胡锦涛总书记对桂林的殷切期望，为把我市建设成为产业发达、生态环保、文明和谐、城乡协调发展的现代化国际旅游城市而努力奋斗！
　　《政府工作报告》名词解释
　　[ 1 ]“1234”工业发展目标：2006年本届政府提出的扶持工业企业发展目标。到2011年，力争10户企业年销售收入达到20亿元，20户企业达到10亿元，30户企业达到5亿元，40户企业达到1亿元以上。
　　[ 2 ] 文明卫生村：2002年以来市政府提出以创建文明卫生村为载体，开展清洁农村大行动，涉及自然村内道路硬化、农户改水改厕，集中垃圾填埋处理坑池以及卫生宣传栏建设等内容。
　　[ 3 ]“城乡清洁工程”：2007年自治区党委、政府的工作部署，主要内容是：加强城乡环境卫生和城乡容貌秩序两大方面的管理工作，营造清洁、整齐、优美的城乡环境。
　　[ 4 ]“五乱”：指城乡摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。
　　[ 5 ]“万村千乡”工程：商务部在全国推行的建立和发展农村现代流通体系工程。2005年开始在全国进行试点，用3年时间，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。
　　[ 6 ]“三项制度”：2007年3月，自治区党委、政府开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动时提出的，即首问负责制、限时办结制、责任追究制。
　　[ 7 ]“两免一补”政策：2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[2003]19号)提出，是对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的一项政策。
　　[ 8 ] 七大优势产业：指我市装备制造、汽车及零部件、电子信息、医药及生物制品、食品饮料、橡胶制品、农产品加工7个工业优势产业。
　　[ 9 ]“飞地经济”：2007年本届政府提出的，在推进工业化和招商引资过程中，打破行政区划限制，把甲地招入项目放到行政上隶属乙地的工业园区，通过合理的利益分配机制，实现互利共赢的经济发展模式。
　　[ 10 ] 12个特色优势农产品：根据我市优势农产品和地方特色农产品区域布局发展规划，柑橘、夏秋反季节蔬菜、优质稻、食用菌、罗汉果、荔浦芋、月柿、马蹄、双低油菜、葡萄、南方优质梨、银杏被确定为12个特色优势农产品。
　　[ 11 ] 循环农业发展模式：指一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的农业发展模式。例如，在水果主产区“猪+沼+果+灯+鱼”、水稻主产区“稻+灯+菇+鱼”、旱作区“甜玉米+蘑菇+养殖”等不同主导产业区和生态区域的发展模式。
　　[ 12 ]“引金入桂”：近年来自治区政府推动的一项工作，旨在加快金融业的发展，吸引越来越多的金融机构入驻广西。
　　[ 13 ] 廉租住房保障制度：近年国家提出的实行货币补贴和实物配租等相结合的住房保障制度，是解决低收入家庭住房困难的主要途径。货币补贴是指政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
　　[ 14 ] 新种毛竹6万亩、低改受灾毛竹60万亩：我市是广西毛竹生产主要基地，鼓励发展毛竹产业是本届政府近年来富民惠民的重要措施之一。在今年的冰冻灾害中，全市毛竹生产遭受巨大损失。为尽快恢复毛竹生产，市政府把新种毛竹、低改受灾毛竹列为实事项目进行扶持。
　　[ 15 ]“五型”机关，“四好”干部：指“学习型、创新型、服务型、诚信型、廉政型”机关，“学习好、服务好、绩效好、形象好”干部。